Занятость населения и безработица

«Официальная безработица в России к концу 2010 года может увеличиться на 350 тысяч человек, сообщил в пятницу глава Роструда Юрий Герций.

«Кризис прошел, но кризис в сфере трудовых отношений будет иметь последствия. Мы с вами должны быть готовы к тому, что число граждан, которые будут обращаться в систему государственных служб занятости населения, увеличится предположительно на 350-400 тысяч человек», – сказал он, выступая на выездном совещании с руководителями территориальных органов Роструда и руководителями органов исполнительной власти по труду и занятости в ЦФО.

Пик регистрируемой безработицы в России в ближайшее время будет в феврале-марте 2011 года. Прежде всего, это связано с сезонным фактором: осенью и зимой в России всегда наблюдается некоторое увеличение числа безработных граждан»¹⁵.

В конце  сентября этого года министр здравоохранения  и социального развития РФ Татьяна  Голикова сообщила, что нынешней осенью официальная и общая безработица  в России будет расти, уже в  декабре общее число безработных  может составить 6 миллионов человек, а в январе 2011 года – 6,4 миллиона человек, тогда как в настоящее время безработными являются 5,2 миллиона россиян. По ее словам, пик общей безработицы придется на январь 2011 года. А следующее снижение, до 6,2 миллиона человек, можно ожидать в марте.

Говоря  о числе официально состоящих  на учете в органах занятости  безработных граждан, министр сообщила, что по данным на 29 сентября к этой категории относятся 1 миллион 619 тысяч 400 человек, что на 23 тысячи меньше, чем  неделей ранее.

В то же время вице-премьер российского  правительства Александр Жуков  сообщил, что общая безработица  в России практически сравнялась с показателями октября 2008 года, когда  Россия вступила в экономический  кризис. В большинстве субъектов  РФ, по словам вице-премьера, наблюдается  снижение числа безработных граждан  и только в 16 регионах ситуация не меняется, либо отмечен небольшой рост. По данным Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений, общее количество безработных может привысить 15 % от численности работоспособного населения.

За последнюю неделю сентября численность безработных граждан снизилась в 76 регионах РФ, однако в 7 российских регионах был отмечен рост численности официальных безработных (в том числе в Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах, Республике Адыгея, Новгородской области).

Ситуация  изменится в лучшую сторону лишь в марте.

«Решать проблемы на рынке труда будут с помощью уже опробованных программ. В бюджет на эти цели заложено 27,8 миллиарда рублей. Основной упор сделают на программе самозанятости, на нее предусмотрено 11 миллиардов рублей. Программа заключается в том, что государство дает 58,8 тысячи рублей предпринимателю, решившему открыть свое дело. Если при этом создаются рабочие места, то на каждое положено еще 58,8 тысячи. В Минздравсоцразвития считают, что программа дала хорошие результаты: из 100 тысяч созданных с помощью программы рабочих мест на данный момент закрылось всего пять процентов.

Другое  важное направление – спасение моногородов. В этом году три города – Сокол (Вологодская область), Нижний Тагил и Тольятти – получили бюджетный кредит в 246 миллионов рублей, дотации на сумму 642 миллиона рублей сроком на три года и 1,2 миллиарда рублей в рамках программы поддержки малого бизнеса. На следующий год на программу развития моногородов в бюджет заложено 7 миллиардов рублей. Плюс к этому премьер Владимир Путин подписал распоряжение о выделении дополнительно еще 4,6 миллиарда рублей на поддержку моногородов. Вице-премьер Александр Жуков подчеркнул, что главная цель – не временная занятость, а создание постоянных рабочих мест и разработка инвестиционных программ»¹⁶.

По итогам этого года можно сказать, что  не все меры поддержки занятости  были эффективны. Многие регионы за два года так и не воспользовались возможностью организовать общественные работы. В некоторых регионах программа трудоустройства инвалидов, действующая с января 2010 года, до сих пор не была развернута. А про переезд из моногородов, на что так рассчитывали власти, вообще можно не говорить: такой возможностью воспользовалась всего тысяча человек.

Все правительственные  программы направлены только на тех, кто зарегистрирован на бирже  труда, а проблема намного шире, – считает замдиректора Института мировой экономики и международных отношений РАН Евгений Гонтмахер. – Требуется улучшение инвестиционного климата в целом, нужно массовое второе образование. А у нас на это расходы опять уменьшают.

Однако сведения властей нельзя назвать точными, считает Борис  Кагарлицкий, директор ИГСО. «Многие  предприятия сокращают штаты  без положенного уведомления  чиновников за два месяца до начала увольнений», – подчеркивает он. Часто людей вынуждают уходить по «собственному желанию». «Большое количество граждан, потеряв работу, не обращается в службы занятости, поскольку проживает далеко от регионов прописки», – говорит руководитель Центра экономических исследований ИГСО. Не учитывает официальная статистика и иммигрантов, многие из которых являются нелегальными.

  Что касается безработицы среди лиц с высшим образованием, ее уровень оказывается примерно вдвое ниже, чем в среднем по стране. Доля долгосрочных безработных среди них также ниже, чем в большинстве других групп. Так, если среди безработных с ВУЗовскими дипломами год и более ищут работу менее 35 %, то среди безработных со средним образованием или ниже – 40-50 %. Кроме того, по мере повышения образования резко снижается уровень отчаявшихся работников. Для лиц с законченным высшим образованием он не достигает 0,5 %, тогда как для лиц с начальным образованием приближается к 9%. Отсюда можно сделать вывод, что самым тяжелым, застойным формам незанятости чаще всего оказываются подвержены лица с минимальным человеческим капиталом, тогда как обладание высоким образованием обеспечивает по отношению к ним практически полный иммунитет. Прослеживается четкая закономерность: чем лучше образовательная подготовка, тем выше экономическая активность, больше занятость и меньше безработица. Если определить потенциальный «выигрыш» с точки зрения повышения экономической активности как разность в ее уровнях между обладателями ВУЗовских дипломов и обладателями аттестатов об окончании средней школы, то для молодежи он составит 59, для лиц активного возраста – 9, для лиц предпенсионного возраста – 13 и для лиц пенсионного возраста – 16 процентных пунктов.

В то же время, как отмечают эксперты, число занятых в ряде отраслей российской экономики действительно  избыточно. Так, в нефтегазовом секторе  управленческий аппарат в последние  годы был раздут вследствие сверхвысоких цен на нефть. В электроэнергетике  наблюдался тот же процесс благодаря  возможности устанавливать монопольные тарифы. Не блещут эффективностью и некоторые другие отрасли. Для выполнения одного и того же объема работ в российском банковском секторе занято в 4 раза больше сотрудников по сравнению с голландской банковской системой. Кроме того, в названных отраслях с начала 2000-х годов наблюдался непропорциональный рост зарплат.

Как показала практика тех лет, сделать  из инженера менеджера и даже экономиста или юриста вполне возможно. Переквалифицировать же менеджеров и экономистов в инженеров и технических специалистов, что, по идее, требуется сейчас, – крайне сложная задача.

В 1990-е  годы ВВП упал на 40 %, занятость же сократилась только на 10 %, подтверждает тезис Дмитриевой Гонтмахер. Сейчас ситуация прямо противоположная. Даже небольшой экономический спад приведет к массовому избавлению от излишнего персонала, которому трудно будет найти новую работу.

2.2. Безработица населения по регионам РФ

Еще большую  проблему представляют структурные  перекосы в безработице по регионам. Количество безработных в различных регионах России стремительно увеличивается и в новом году. Предприятия сокращают персонал или отправляют в вынужденные отпуска. Однако количества госслужащих это не касается. Чиновников с колоссальными зарплатами и льготами, кризис так и не коснулся.

«Например, в будущем году многие москвичи рискуют остаться без работы. Согласно расчетам мэрии, число занятых в строительном бизнесе, оптовой, розничной торговле и сфере услуг, в операциях с недвижимостью, а также на обрабатывающих производствах будет существенно сокращаться. Рост безработицы в 2011 году может составить 2,3 %.В четверг департамент труда и занятости населения Москвы обнародовал прогноз на 2011 год. Он составлен по методике Международной организации труда. Согласно прогнозу, число безработных в среднем вырастет на 150 тысяч человек, то есть на 2,3 %.

Сейчас официальная численность  безработных в городе Москва составляет порядка 50 тысяч, или 0,8 % от всего трудоспособного населения столицы. Согласно расчетам чиновников, будущем году по вопросу трудоустройства в городскую службу занятости обратится до 280 тысяч москвичей. Прогнозируется сокращение численности занятых в строительной отрасли до 10%, обрабатывающей промышленности до 13 %, сотрудников компаний, занимающихся операциями с недвижимостью до 17 %, граждан, занятых в оптовой и розничной торговле, а также в сфере услуг до 22 %.

В декабре прошлого года мэр Москвы Юрий Лужков заявил, что столица  справилась с безработицей. Ее уровень  упал до 0,89 %, это самый низкий показатель по России»¹⁷.

«В российской столице по некоторым причинам не может и не хочет найти работу 19100 человек. Ещё в феврале эта цифра составляла 21593 безработных, которые официально зарегистрированы. Несмотря на глобальные трудности компаний, люди всё-таки хотят вертеться, зарабатывать, потому что цены сейчас не позволят жить на пособие. Обанкротившиеся фирмы увольняют и увольняют сотрудников: около трёх тысяч человек будут отправлены восвояси. Как сообщает статистика, только 8 процентов москвичей могут найти работу за месяц.

Ярмарки вакансий проходят регулярно, их число почти приближается к  двумстам за год. Службы занятости предлагают около 340 тысяч свободных вакансий – огромное количество для города. А вот жители Восточного района Москвы идут другим путём: они хотят работать именно по своей специальности, и  ждут нужного предложения иногда около года! 70 % из 4,2 тысяч существуют официально на 770 рублей в месяц. Хотя у большинства из них есть высшее образование.

Профессоры идут в уборщиков  территории и получают надбавку еще  около 5 тысяч рублей. Матери-одиночки тоже получают какие-то копейки, но им хватает на то, чтобы прожить какой-то период. Стоимость одного только минимального продуктового набора составляет 2000 рублей. А грандиозная квартплата, а одежда? Москва – не город для бедных…»¹⁸.

Безусловно, в последние месяцы в Москве, как и по всей стране, идет сокращение персонала. Но в столице  оно преимущественно касается граждан  СНГ, которые отбывают к себе на родину; а также жителей Подмосковья  и других близких к Москве областей, которые должны регистрироваться как  безработные в своих региональных службах  занятости.

Самая же тяжелая ситуация складывается в так называемых моногородах, в которых почти все трудоспособное население занято на одном градообразующем предприятии. Такие моногорода, расположенные на Урале, в Воронежской, Вологодской и ряде других областей, станут очагами безработицы и потребуют значительных вливаний государственных средств.

Примеры занятости и безработицы  по некоторым регионам России.

Екатеринбург. В Екатеринбурге количество открытых вакансий увеличивается. Так в марте 2010 года, общее число вакансий на рынке выросло на 12 %, в апреле – на 13 %, а в мае – уже на 15 %. Такие данные содержатся в ежемесячном исследовании рынка труда Екатеринбурга.

В августе 2010 года количество вакансий в Екатеринбурге увеличилось  на 8 % по сравнению с июлем 2010 года.

«Небольшие первые позитивные изменения в Екатеринбурге начались в июле 2009 года, и спрос на рабочих тогда составил 7,52 %. В дальнейшем после многочисленных падений и подъемов произошло небольшое оживление спроса в этом сегменте, и в апреле 2010 года он составил 11,51 %.

Май 2010 г. принес значительное улучшение  ситуации и спрос уже составил 14,25 %. В июле 2010 г. показатели уже  выросли до 19,56 %. Заводы и стройки  начали оживать!

Но в августе вопреки ожиданиям  спрос на рабочих несколько снизился и составил 16,87 %. Видимо, появились какие-то системные причины снижения активности действий по приему рабочих. Вероятнее всего – финансовые проблемы работодателей»¹⁹.

Пенза. В Пензенской области по состоянию на 16 августа 2010 г. уровень регистрируемой безработицы составил 1,4 % от численности экономически активного населения области. На учете в службе занятости состоит 9624 человека.

По сравнению с аналогичным  периодом прошлого года численность  регистрируемой безработицы снизилась  на  1,7 тыс   человек, по данным  управления государственной службы занятости населения Пензенской области. Напряженность на рынке труда  составила 1,09 человека на 1 свободное рабочее место. На 16 августа  2010 года в службу занятости области  организациями всех форм собственности  заявлены 9472  вакансии, в том числе 6604 – рабочих профессий.

По информации управления государственной  службы занятости населения Пензенской области, за период  с 1 января по  16 августа  2010 года в регионе  создано 39913  рабочих мест, в том числе 10717 – постоянных; 29913 – временных. При этом наибольшее количество создано в обрабатывающих производствах (33,1 %), сельском хозяйстве (21,5 %), ЖКХ (16,2 %) и строительстве (7,1 %), оптовой и розничной торговле (7,8 %). 

В течение 7 месяцев  в службу занятости  области в поиске работы  обратилось 35637 человек. Нашли работу 24976  человек, что составляет 70,1% от обратившихся в поиске работы граждан.

«На некоторых предприятиях еще в начале 2009 года пересмотрели зарплаты, сократив их на 10-15 %. Заказы на продукцию падали, и руководство предприятий считало, что, таким образом, сохранит рабочие места в период кризиса. Также по этой причине на ряде фирм были отменены корпоративные праздничные мероприятия – в целях экономии средств»²⁰.

Красноярск. В Красноярске активно реализуются мероприятия краевой долгосрочной целевой программа «Снижение напряжённости на рынке труда» на 2009-2011 год.

Жителям города, состоящим на учете  по безработице в Службе занятости  или работающим в режиме неполной занятости, программа позволяет  сохранить рабочие места, заработную плату, либо найти для себя новую  работу, пройдя переобучение, открыв собственное  дело либо переехав в другую местность  за счет федеральных субсидий. По состоянию  на 20 августа в городе: