Неформальная занятость

     Если  на первых этапах социально-экономического развития страны неформальная занятость выполняла приспосабливающуюся, адаптационную функцию к реалиям рынка труда, то в дальнейшем в рамках эволюционного развития функции носят развивающийся экономический характер. Причем изменение роли и функций неформальной занятости связано с дальнейшем развитием рынка труда. Механизмы спроса и предложения, формирования цены труда все в большей степени влияют на расширение использования неформальной занятости.

     Таким образом, определяя сущность и особенности неформальной занятости, следует учитывать рыночную природу формирования трудовых отношений в различных конкретных социально-экономических условиях, на уровне различных секторов экономики. Это обусловлено различиями в проявлении особых отношений между субъектами (работниками и работодателями) на рынке труда, особенностях формирования спроса и предложения, а также цены труда. 

2. Оценка  неформальной занятости

     Оценка  неформальной занятости должна строиться на основе выявления не только масштабов, но и факторов, которые формируют данный вид занятости. Следует учесть, что при явной положительной роли ОНПЗ (Обследование населения по проблемам занятости) как источника информации о неформальной занятости, полученные в ходе ОНПЗ данные носят констатирующий характер. Это означает, что исследование показывает сам факт наступления неформальной занятости. При этом отсутствует оценка самого процесса формирования неформальной занятости, не выявлены предпосылки факторы его наступления, что снижает возможности регулирования данного процесса. Следует учитывать, что в основе видов и форм неформальной занятости лежат предпосылки и факторы неформальной деятельности.

     В России, по некоторым данным, уровень  неформальной экономики достиг 50 % ВВП, и для населения давно уже практически отсутствуют границы между формальной и неформальной формами занятости. Граждане практически ежедневно сталкиваются с данной формой деятельности и уже давно свыклись с этим. Оплачивается нелегальный труд, как правило, наличными деньгами, чтобы его можно было легче скрыть от налогообложения.

     Ни  для кого не секрет, что немалое  количество россиян работают по устной договоренности, то есть без юридического оформления трудовой сделки. Распространенность в России вторичной занятости, по мнению специалистов, является одним из самых примечательных феноменов переходного периода. Неслучайно половина сочетающих официальный и бесконтрактный наём оценивают последний как выгодный и работодателю, и работнику.

     В определении размеров неформальной занятости много методологических проблем. Руководящие принципы по статистическому определению занятости в неформальной экономике были приняты на 17-й Международной конференции статистиков труда (МКСТ) (ноябрь-декабрь 2003 г.). С учетом предложений этого документа Росстат включает в понятие «неформальная занятость» занятых в неформальном секторе; помогающих членов семей, работающих на предприятиях формального сектора; наемных работников, работающих на неформальных рабочих местах, на предприятиях формального сектора.

     Новый Трудовой кодекс расширил возможности  и сферу распространения срочных трудовых договоров – более «мягкой» формы трудовых отношений, которая в меньшей степени связывает обе стороны (работодателя и работника), снижая тем самым их заинтересованность в неформальных договоренностях. Одновременно стартовали налоговая и пенсионная реформы, также направленные на легализацию теневых доходов и неформальных экономических отношений. Правомерно было ожидать, что и уровень неформальной занятости должен был снизиться.

     Между тем даже по официальной статистике уровень неформальной занятости повысился – с 14,5 % в 2001 г. до 18,5 % в 2005 г. Другие независимые источники дают схожие оценки.

     Изменения трудового, налогового и пенсионного законодательств не привели к ожидаемому снижению не только масштабов неформальной занятости, но даже к заметному сокращению теневых отношений в сфере оплаты труда (которые нередко существуют и при формальном трудовом найме). По оценке Росстата, удельный вес скрытой оплаты труда в ВВП находится на уровне 11 – 11,5 %.

     Согласно  данным обследования населения, проведенного ИСП в 2004 г., 32 % респондентов вообще не платят страховые взносы, 41 % опрошенных отчисляют их со всей суммы заработной платы, 27 % - только с его части. Это значит, что у четверти занятых трудовой (или иной) договор с работодателем сопровождается неформальными договоренностями относительно заработной платы ее деления на «белую» и «черную» части. Таким  образом, правомерно утверждение, что неформальная занятость в нашей стране остается существенным сегментом рынка и труда. По данным ОНПЗ, доля занятых на случайных и эпизодических работах в общей численности работающих по найму на основной работе с 1999 г. по 2004 г. выросла с 0,6 % до 3,8%, то есть более чем в 6 раз.

     Очевидно, что сложившийся порядок сбора, обработки, анализа данных и информирования правительства о ситуации на рынке труда – процесс достаточно трудоёмкий, растянутый во времени и неоперативный. Во всяком случае, такие тревожный факты, как рост общего числа безработных (начиная с 2007 г.) и сохранение существенной дифференциации регионов по уровню безработицы, не привлекли серьёзного внимания. Не были должным образом оценены ни новая волна увеличения разрыва между размерами общей и регистрируемой безработицы (с 2,6 до 3,8 млн. человек) в 2007-2008 г.г., ни устойчивый рост «подавленной» (скрытой) безработицы, ни уменьшение численности занятых начиная с III квартала 2008 г., ни расширение масштабов неформальной занятости. Из таблицы 2.2., мы видим, что это расширение произошло практически до 20 % общей численности занятых. 

     Таблицы 2.2.

Динамика  численности безработных, занятых, и в том  числе неформально

     Если  же рассматривать сложившуюся ситуацию по поводу неформальной занятости в мире в целом, то здесь мы можем проследить зависимость отдельных социально-экономический показателей, характеризующих социальный и профессиональный статус трудоспособного населения регионов мира в 2008 году. 

     Таблицы  2.3.

     Социально-экономические  показатели регионов мира в 2008 г. 

     Индекс  образования, который складывается из уровня взрослой грамотности (на 2/3) и сочетания уровня первичного, вторичного и третичного образования. Его значение тесно соотносится с типом занятости, что видно из таблицы  2.3.

     Из  приведённых данных видно, что уровень  неформальной занятости, как правило, выше в тех регионах, где индекс образования населения ниже (Южная Азия, страны южнее Сахары).

     Кроме того, прослеживается зависимость между  уровнем неформальной занятости  и долей бедного населения. То есть, уровень неформальной занятости выше там, где доля бедного населения также высокая (Южная Азия, страны южнее Сахары).

    Почти 12 % занятых по основному месту  работы формирует потенциал неформальной занятости. Это означает, что в условиях нестабильной работы того или иного предприятия данная категория граждан может либо прервать трудовые отношения, либо перейти в разряд бессрочных.

      Как правило, основная часть неформальной занятости формируется на дополнительной работе. Поэтому в методике ОНПЗ 2006-2007 г. был определен круг лиц не только занятых дополнительной занятостью, но и потенциал дополнительной работы на основе выявления лиц, занятых поиском данного занятия.

    Из  всех занятых в период обследования большая часть имели одну работу как в формальном, так и неформальном секторе экономики. В мае 2008 г., к  примеру – 96, 7%.

    В среднем 3 – 3,5% всех занятых имели 2 и более работы. Таким образом, из всех занятых в экономике России в 2008 г. лишь около 4 % (ноябрь 2008 г. – 4,3%) имели 2 и более работы.

    Причём  поиском дополнительной работы заняты почти 9 млн. человек (8883 тыс. чел –  май 2008 г.). Это означает, что подавляющее большинство, занятые на 2 – ой работе попадают в ранг неформально занятых, поскольку их трудовые отношения с работодателями носят либо срочный характер, либо найм, осуществлённый на устной договоренности.  

3. Особенности неформальной занятости в России

     Неформальная занятость концентрируется главным образом  в сфере услуг, особенно в торговле и общественном питании. При этом достаточно велика численность неформально занятых горожан в строительстве и на транспорте. Среди промышленных рабочих их несравнимо меньше.

     Все же одной из ключевых сфер неформальной занятости в России является торговля, особенно мелкооптовая рыночная. Городские вещевые и продуктовые потребительские рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной неформальной экономики везде в мире, являясь средоточием не только юридически неоформленных отношений найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства. В России, согласно экспертным оценкам, эти рынки вбирают до 15% экономически активного населения (т.е. не менее 10 миллионов человек) в качестве наемных работников и предпринимателей, причем более 90% последних, являясь по сути самозанятыми, не имеют и не стремятся приобрести легальный статус и, следовательно, не несут связанных с этим статусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставление отчетности, сертификация товара и т.д.).