Рынок труда. Особенности его функционирования в Республике Беларусь

Наличие в экономике лишь фрикционной и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием, как естественная безработица.

Естественную безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она характеризуется наилучшим для поступательного развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных им потребностей производства. [ 10, с. 76]

Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы неизбежно.

Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют также существующая система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется.

Под циклической безработицей понимается безработица, вызванная спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, безработица возрастает. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Циклическая безработица по величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла (то есть фактическим уровнем безработицы) и естественным:

(Uц = U - U*),                                                                                              (1.1)

где Uц - уровень циклической безработицы;

      U - фактический уровень безработицы;

      U* - естественный уровень безработицы.

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности циклической безработицы имеют место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных значений при подъеме производства. [10, с. 78]

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к снижению безработицы, чем это можно было ожидать.

Еще один из видов безработицы — сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ — массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим — фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

- зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую безработицу, к которой относятся работники, формально занятые на производстве, но фактически являющиеся лишними в производственном процессе. Скрытая безработица характерна для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Отсутствие эффективной системы стимулирования труда ведет к низкой производительности. Повсеместно на предприятиях возникает ситуация, когда работу одного человека выполняют двое. Фактически одно рабочее место является лишним, а уровень скрытой безработицы может достигать 50%. Такая безработица влечет за собой негативные последствия для эффективности производства, приводит к снижению профессионального уровня работающих, низкой дисциплине, отсутствию заинтересованности в конечных результатах труда. Она снижает реальную заработную плату и, в конечном счете, противоречит интересам самих работающих. В состав скрыто безработных также входят люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, и тe, кто отчаялся найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказался регистрироваться на биржах труда.

Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

                       краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

                       длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается потерей трудовых навыков;

                       застойную безработицу (свыше  18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, а, следовательно, определяют «полную занятость», как занятость, составляющую менее 100% рабочей силы. То есть уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Или другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы.

Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов.

Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество людей, которые ищут работу, равно числу свободных рабочих мест. Если число соискателей работы превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы, при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество человек, нуждающихся в трудоустройстве. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. В западной экономической литературе безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке; при этом выделяются такие причины, как:

- относительно избыточное население по сравнению с достигнутым уровнем национального производства (особенно сильно это сказывается в развивающихся странах);

- изменения в структуре экономики, в том числе в технологии;

- естественные стремления людей найти работу с лучшими условиями труда и оплаты;

- циклические спады в экономике.

Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Джона Мейнарда Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов ХХ века теорию классиков-экономистов (А. Смит, А. Маршалл).

Экономисты-классики рассматривали капитализм как саморегулирующуюся экономику, в которой полная занятость считается нормой, а экономика способна функционировать сама по себе и не требует вмешательства государства.

Классическая теория занятости опиралась на два основных понятия. Во-первых, утверждалось, что, вряд ли возможна ситуация, когда уровень расходов будет недостаточен для приобретения продукции, произведенной в условиях полной занятости. А во-вторых, даже если такая ситуация и возникнет, то довольно быстро включаться такие рычаги регулирования, как цена и заработная плата.

Дж.М.Кейнс стал родоначальником теории занятости в смешанной экономике. Его теория, отличная от классического подхода, состояла в следующем:

- при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость:

- рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы и при существенной инфляции.

По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. Он считал, что недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

Монетаристская теория занятости строится на основе рекомендаций теоретиков количественной теории денег — монетаристов. Их наиболее ярким представителем является М. Фридман. Монетаристы исходят из того, что рынок представляет собой саморегулирующуюся систему и сам в состоянии выйти на те пропорции, которые обеспечат эффективное развитие и полную занятость. Поэтому рынку не следует мешать. По мнению Фридмана, роль государства должна заключаться в стимулировании эффективных производителей льготной налоговой политикой. Это усилит их деловую активность, поспособствует расширению производства и увеличению объемов инвестирования. На этой основе может увеличиться совокупное предложение товаров, увеличится занятость и рассосется безработица.

Реализация монетарных программ ускоряет путь к стабилизации, но сам этот шаг становится тяжелым испытанием для населения. Ведь монетаристы первым шагом к стабилизации считают сокращение национальных социальных программ, которые отягощают государственные расходы, способствуя инфляции.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна. Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества неоднозначно. С одной стороны, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве. Также она выступает как условие роста производства, появления новых предприятий, создания новых рабочих мест.

С другой стороны, она также порождает и значительные социально-экономические потери в обществе:

- не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал;

- снижаются налоговые поступления, т.к. работающий человек получает доход (заработную плату), который облагается налогом;

- снижается уровень жизни семьи безработного;

- в обществе возникают тяжёлые социальные последствия роста безработицы: преступность, наркомания, проституция, суициды.

Главная экономическая «цена» безработицы — невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.

Известный исследователь в области макроэкономики, Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объёма ВНП. Это отношение получило название закона Оуэна.

Закон Оукена — эмпирическая зависимость между темпом роста безработицы и темпом роста ВНП в США начала 60-х годов, предполагающая, что превышение уровня безработицы на 1 % над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВНП по сравнению с потенциальным на 2,5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. В реальности это не закон, а тенденция с множеством ограничений по странам, регионам, миру в целом и периодам времени.

(Y − Y* ) / Y* = − β (u - u*),                                                                       (1.2)

где Y- фактический объем производства

      Y*- потенциальный ВНП

u- фактический уровень безработицы

u* -естественный уровень безработицы

β - эмпирический коэффициент чувствительности ВНП к динамике циклической безработицы

По каждой стране в зависимости от периода будет свой коэффициент β.

Из формулы следует, что если циклическая безработица в стране отсутствует, фактический ВНП равен потенциальному, т.е. в экономике задействованы все возможные производственные ресурсы.