Наш весьма краткий обзор исследований в сфере массовых конфликтов приводит к выводу, что именно изучение социальной напряженности, групповых столкновений, борьбы между социальными общностями выступает в качестве одного из основных составляющих предмета конфликтологии как относительно самостоятельной области научных социальных исследований.

2.6. Причины массовых  конфликтов.

     Причинно-следственные связи в массовых конфликтах представляют такую длинную цепь, что ее начало и конец могут теряться в бесконечности. Поэтому различные объяснения источников массового конфликта могут не совпадать из-за выделения разных звеньев в цепи причин. Традиционно выделяют конфликт ресурсов и конфликт ценностей больших социальных групп. В первом случае борются за конкретное благо, которого не хватает на всех. Во втором – столкновение происходит из-за неприятия образа мыслей и действий противника по идейным соображениям (справедливости, истины, добра). Можно дать и более детальную картину причин массового конфликта, в которую вписываются большинство теорий. Во всем их разнообразии можно выделить четыре основные группы:

     1.      Нереализованная потребность большой  социальной группы.

     2.      Социальное неравенство в обществе.

     3.      Разная степень участия социальных  групп во власти.

     4.      Несовпадение целей и интересов  больших групп людей.

     П. Сорокин писал: «Непосредственной  предпосылкой всякой революции всегда было увеличение подавленных базовых  инстинктов большинства населения, а также невозможность минимального их удовлетворения...». Источником напряжения является неудовлетворенность потребности не по абсолютной шкале, а по относительной. Кто-то больше, лучше, полнее, многообразнее питается, развлекается, отдыхает и т.п. Это поле для социальных сравнений. Стоит напомнить о групповом фаворитизме люди идут даже на то, чтобы снизить награждение члена своей группы, если это единственный способ получить вознаграждение большее, чем у участника другой группы. Здесь остро встает проблема социальной справедливости.

     Социальное  неравенство – это прежде всего  неравенство доступа к ресурсу  (деньгам, предметам бытового и культурного назначения и проч.). Насильственно введенное равенство потребления – уравниловка – в нашем обществе заканчивалась плачевно. По остроумному наблюдению Владимира Высоцкого, «первых нет и отстающих» только при беге на месте. От доступа к владению «вещами» здесь виден переход к доступу управления людьми. Эффективность групповой жизни невозможна без разделения функций по содержанию и по статусу (уровню прав и полномочий). Но власть дает не только возможность управлять людьми – она обеспечивает доступ к «ощутимым» ресурсам. Поэтому конфликты в зоне власти самые острые. «Власть отвратительна как руки брадобрея», –говорил Мандельштам. Самые тяжелые злоупотребления, известные в истории, связаны с алчностью и разнузданностью власти. Но даже самые смелые теории конфликта, стоящие на почве реальности, не выдвигают идеи уничтожения власти. Разрабатываются лишь методы ее ограничения и оптимального использования.

     Основными признаками социального неравенства, как известно, являются различия в отношениях собственности, власти и статуса. В связи с социально-политическим и социально-экономическим неравенством находятся и существенные различия в образе жизни, культуре, психологии социальных групп и индивидов. Социальные действия, имеющие целью создание материальных и духовных ценностей, их обмен и распределение, неизбежно ведут к напряженности между социальными группами, а при определенных условиях – к открытому конфликту. Обычно в основе непосредственного столкновения интересов больших социальных групп лежит расхождение между достигнутым уровнем получения материальных и культурных благ и твердым убеждением, что доступ к ним несправедливо ограничен другой стороной.

     Другая, не менее важная проблема, относящаяся  к крупным массовым конфликтам, заключается в усиливающейся время от времени поляризации общества, вызываемой заметным неравенством доходов. Исторический опыт свидетельствует, что государственный социализм не смог полностью ликвидировать частную собственность и социальное неравенство классов. Не смог он избавить общество и от социальных конфликтов. В условиях современной России произошло наложение новых экономических форм на старые политические формы, что привело к появлению чудовищного социально-политического «гибрида», противоречиво соединяющего в себе интересы разных социальных слоев.

     Надо  заметить, что в обществе не существует вполне эффективных способов полного  устранения массовых конфликтов, связанных  с неравенством больших социальных групп. Как показывает история человечества, социальное неравенство постоянно воспроизводится. Периодически повторяющиеся социальные революции значительно меняют формы и методы осуществления неравенства, однако устранить его в принципе они не в состоянии. В любом обществе всегда существовал и, видимо, будет существовать конфликт интересов различных социальных групп, за право обладать и/или распоряжаться жизненно важными ресурсами.

     Несовпадение  интересов конфликтующих субъектов  существует в любых конфликтах. Но если дело касается обоснования целей  и интересов больших групп, то тут разногласия могут уходить своими корнями в сферу высших социальных идеалов, культурных ценностей, идеологических ориентаций, верований и т.п.

3. Проектирование в  социальном управлении

3.1. Предмет, сущность и содержание социального управления

     Социальное  управление - предмет изучения многих наук: социальных, экономических, политических, юридических, но при этом наука социального управления не является прикладной частью ни одной из них. Опираясь на фундаментальные положения разных отраслей обществоведения, ряд прикладных отраслей, наука управления имеет свой предмет и свою проблематику исследования. Её самостоятельным предметом является управленческая деятельность в единстве с управленческими отношениями, которые складываются в процессе создания самой системы социального управления, её построения, функционирования и развития. Наука социального управления изучает окружающий мир в целостной системе воздействия на все его отрасли для достижения главной цели общества- повышения качества жизни его членов. «Она исследует общие закономерности, принципы  социального воздействия независимо от того к какой сфере они относятся, а также закономерности и принципы создания самой системы социального управления».

       В социальном управлении основным  методом исследования является системный подход. Системный подход, благодаря тому, что соединяет в себе все средства и методы исследования, позволяет изучить объект во всём его целостном объёме, во взаимодействии всех его структурных элементов.

       Наука управления является «…актуальным направлением научного знания, от успеха которого во многом зависят как успех частных управленческих дисциплин, так и темпы развития общества, качество жизни его граждан, их личная безопасность».

     Социальное  управление рассматривается как процесс воздействия на социальные процессы для достижения определённых целей, а также как сфера деятельности людей. Необходимость социального управления обусловлена разделением труда и потребностью его кооперации.

     Ключевым  понятием управления является воздействие. В социальных системах оно представляет собой воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Отсюда следует, что основным элементом управления является целеполагание. Последние представляет собой «…процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей, исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения».

     В непосредственной связи с целеполаганием находятся система стимулирования, мотивация к деятельности.

     Сейчас  становится необходимым включать в  современное социальное управление творчески одарённых людей, которые благодаря своему интеллекту и творческому потенциалу, способны создать условия для выполнения главной цели общества – повышение качества жизни его граждан. Поэтому в управление является главным не только  достижение целей, но и   поддержание целостности любой сложной социальной системы,   и побуждение её к саморазвитию.

     В процессе управленческой деятельности появляется управленческое воздействие. В свою очередь управленческая деятельность представляет собой «…совокупность выработанных историческим опытом, научным  познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления».          

     В процессе реализации управленческой деятельности и функций управления складывается система управления. Она состоит из объекта и субъекта управления, их взаимоотношений, внутренних и внешних связей социальной системы, интересов, потребностей, ценностей в её подструктурах, а также из  различных органов управления.

     Содержание  в социальных системах управления  определяет целеполагание. Оно связано с прогнозированием и моделированием социальных систем. Итогом деятельности системы социального управления является принятие и воплощение в жизнь управленческих решений.

3.2. Понятие социального проектирования, его объект и субъект.

     Социальное  проектирование- это процесс создания прототипа, прообраза социальных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений. В отличие от проектирования таких объектов, при изменении которых не учитывается субъективный фактор, при проектировании социальных объектов этот фактор должен учитываться. Его учет во многом предопределяет специфику социального проектирования. При этом в основания социального проектирования должны быть заложены следующие параметры, т.е. необходимо помнить, что: - социальный объект - противоречив;- у социального объекта существует много векторность развития (несколько путей развития);- невозможно описать социальный объект конечным числом терминов любой социальной теории (принципиальная неформализуемость);- на социальный объект влияет много объективных факторов;- существует множество субъективных факторов, влияющих на социальный объект, например, исследователь может по-разному оценить зрелость развития социального объекта и т.п. Социальное проектирование дает возможность оценить обоснованность прогноза, разработать научно обоснованный план социального развития. Проектирование учитывает и возможность неудачного эксперимента по проверке идей, так называемый отрицательный результат. При его получении необходим тщательный анализ причин, чем вызвано несоответствие в решении поставленных задач. Процесс социального проектирования также называют "социальным конструированием". 

3.3. Этапы проектирования

       Этапы проектирования - система приемов, методов, правил, процедур, операций по созданию социального проекта. Наиболее общепринятой является следующая схема социального проектирования: уяснение проблемы (проблемная ситуация) -социальный заказ - социальный паспорт - цели проекта - задачи проекта -изыскательский прогноз - нормативный прогноз - верификация и корректировка -модель - конструкт - проект.

     1. Уяснение проблемы.

     Предметная  проблемная ситуация (организационная, социальная) - некое социальное противоречие, требующее организации целенаправленных действий для его устранения или выбора одной из возможных альтернатив социального развития.

     2. Социальный заказ. 

     Заказ выступает в качестве определенной социальной установки на разработку конкретных мероприятий по реализации материальных и духовных потребностей людей, разрешений противоречий, поиска компромисса. Социальный заказ формируется на осознании необходимости решения возникшей социальной проблемы, без чего невозможно дальнейшее эффективное функционирование и развитие общности, успешное продвижение вперед.

     3. Паспортизация объекта - получение  точных данных о системе, процессе или явлениях, описание их состояний, функционирования и развития.

     Паспорт - это сводный документ, в котором  отображаются количественные и качественные параметры системы, влияющие на функционирование и развитие, производится анализ структуры элементов. В социальном паспорте должны содержаться основные сведения об изменениях социальной структуры, условий, охраны и оплаты труда, жилищных и культурно-бытовых условий и т. п.

     Этапы создания паспорта социальной структуры(общий  эскиз):

     а) определение характеристик и параметров, влияющих на нормальное функционирование и развитие системы, их классификация и дифференциация;

     6) разработка форм паспорта (внесение  показателей, которые будут изменяться  под воздействием управляющей подсистемы);

     в) заполнение форм паспорта, получение необходимых данных: работа с документами, анкетирование, интервьюирование и т. п.

     4. Цели.

     Цель  является поводом для начала любой  человеческой деятельности. Истинное понимание субъектами цели - залог успеха. Процесс построения цели соответствует в мышлении процессу практической деятельности. Целеполагание включает в себя три основных звена: