Бюджетний профіцит і дефіцит

     Схожа ситуація спостерігається з прогнозуванням обсягу фонду оплати праці працівників усіх галузей економіки. [4]

     Відповідно  до урядового прогнозу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2006 року № 1194, на кінець 2007 року цей показник мав скласти 191,3 млрд грн, а за останніми розрахунками він складе 220 млрд гривень. Можливо, цю різницю можна було б пояснити 
 
 

19

введенням другого етапу ЄТС, але на його частку припадає лише третина зазначеного перевищення.

     При складанні проекту Державного бюджету  України на 2008 рік враховано, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2007 року № 976, фонд оплати праці у обсязі 270 млрд гривень.

     Таким чином, збільшення фонду оплати праці  складає лише 22,7 %, в той час  як у 2005-2007 роках середні темпи  зростання перевищували 30%. Тобто можна зробити висновок про продовження зменшення темпів росту заробітної плати.[2]

     Прогноз рівня інфляції у обсязі в 6,8 % також  є сумнівними і може мати своїм  наслідком фактичне заниження соціальних стандартів життя громадян.

     При затвердженні Державного бюджету України  на 2007 рік було враховано індекс інфляції 107,5 %, незважаючи на те, що за оцінками незалежних експертів цей показник був занижений як мінімум на 2,5 відсоткових пункти.

     За 8 місяців 2007 року індекс інфляції уже  склав 106,2%, а до кінця року, за оцінками експертів, збільшиться ще більш  як на 3 відсоткових пункти.

     У проекті Закону передбачено граничний  розмір дефіциту бюджету 18,9 млрд грн, або 2,34 % до ВВП.[8]

     При світовій практиці встановлення дефіциту бюджету до 2 %, визначення його у  вищому розмірі не сприяє поліпшенню інвестиційного клімату в Україні.

     Але проблема полягає навіть не в рівні дефіциту. З моменту першого представлення проекту бюджету до його подання на розгляд до Верховної' Ради України розмір дефіциту вже збільшився з 2,18 до 2,34%).

     Таким чином, збільшення обсягу видатків призводить до зростання дефіциту бюджету, а не збільшення обсягу дохідної його частини. 
 
 
 
 
 
 

20

     Джерелами фінансування дефіциту бюджету визначено  запозичення коштів у сумі 9,9 млрд грн та надходження від приватизації державного майна у сумі 9 млрд гривень

Щодо надходжень від приватизації.

     Статтею 76 проекту бюджету встановлюється залежність від надходжень від приватизації фінансування таких пріоритетних напрямів як житлово-комунальне господарство та соціально-економічний розвиток регіонів, першочергове забезпечення сільських населених пунктів централізованим водопостачанням та державна підтримка підприємств з видобутку кам'яного вугілля, лігніту (бурого вугілля) і торфу тощо.

     Слід  зазначити, що приватизація є джерелом покриття дефіциту бюджету, а не фінансування окремих програм.[11]

     У такому підході є суттєвий ризик: у випадку невиконання плану  надходжень від приватизації, так  само як і в цьому році, коли при  затвердженому річному плані  у 10,6 млрд грн за 9 місяців до державного бюджету надійшло лише 1,7 млрд грн  або 15,8 %, що буде з цими пріоритетними програмами? Чи вони будуть банально недофінансовані, чи, в порушення закону, буде перевищено обсяг запозичень?

Щодо додаткових запозичень.

     Як  визначено законопроектом, у 2008 році передбачається збільшити обсяг запозичень на фінансування видатків із державного бюджету на 4,2 млрд грн порівняно з 2007 роком.

      Водночас, у матеріалах, що додані до законопроекту  не зазначено, які залишки коштів на єдиному казначейському рахунку очікуються на кінець 2007 року, а також того, чому частина цих залишків не спрямовується на фінансування дефіциту бюджету. [6] За прогнозними розрахунками Секретаріату залишок коштів на єдиному казначейському рахунку на кінець 2007 року складе близько 10 млрд грн, з яких третину можна було б залучити для фінансування дефіциту бюджету і на цю суму не запозичати кошти. 
 

21

     Зазначене потребує здійснення відповідного аналізу  та розрахунків щодо визначення суми коштів, що залишиться на єдиному казначейському рахунку на кінець року і яка може бути спрямована на фінансування дефіциту.

     З метою впорядкування такого використання коштів єдиного казначейського рахунку необхідно з проекту Закону про Державний бюджет України на 2008 рік виключити статтю 17 щодо надання права Міністерству фінансів України здійснювати на конкурсних засадах розміщення коштів єдиного казначейського рахунку та коштів валютних рахунків державного бюджету. [4]

     У 2008 році передбачається продовжити практику збільшення державного боргу.

     Обсяг державного боргу з 1 січня 2005 року по 1 серпня 2006 року було зменшено на 1,4 млрд гривень. З 1 серпня по 31 грудня 2006 року державний борг вже збільшився на 1,3 млрд грн. А в 2007 році він збільшився приблизно на 7,4 млрд грн.

     У 2008 році, відповідно до проекту Закону, передбачається зростання обсягу державного боргу ще на 9,9 млрд гривень та планується дозолити Кабінету Міністрів України надати державні гарантії на суму до 5 млрд гривень.

     При цьому передбачено надання державних  гарантій за зобов'язаннями Державної іпотечної установи, Державної служби автомобільних доріг, підприємств на закупівлю (придбання) літаків вітчизняного виробництва, державних підприємств основних галузей економіки, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, на інвестування будівництва житлового фонду для заохочення робітників необхідних спеціальностей. [11]

     Проблема  ж підвищення рівня забезпеченості населення в цілому житлом та наповнення продовольчого резерву Аграрного  фонду законсервована. А для її хоча б часткового вирішення необхідно  було б також дозволити Уряду  надавати гарантії на запозичення для будівництва 
 
 
 

22

доступного  житла та формування державного продовольчого  резерву в обсягах, передбачених законом.

     Крім  того, в проекті містяться суперечливі  положення в частині визначення граничних розмірів державного боргу. Так, у статті 10 встановлюється граничний розмір державного внутрішнього та зовнішнього боргу України на 31 грудня 2008 року, а статтею 11 - дозвіл на збільшення надходжень коштів із зовнішніх (внутрішніх) джерел фінансування, визначених додатком № 2 до цього Закону, з відповідним перевищенням граничного розміру державного зовнішнього (внутрішнього) боргу України у разі надходження коштів із внутрішніх (зовнішніх) джерел фінансування певного типу у неповному обсязі. [4]

     Таким чином, у проекті встановлено  норму, яка дозволяє практично безконтрольно збільшувати державний борг держави, що може негативно позначитися на інвестиційній привабливості та кредитному рейтингу країни, насамперед через необгрунтоване зростання зовнішнього державного боргу, як прямого так і гарантованого.

     Крім  того, у граничному обсязі державного боргу України, який визначено в статті 10 проекту бюджету, не враховано кошти у сумі 7,0 млрд грн, які передбачається використати за схемою фінансового лізингу для закупівлі медичного обладнання Кабінетом Міністрів України через відповідні центральні органи виконавчої влади. [7]

     Сумнівною за доцільністю є також надання  Міністерству фінансів України другий рік поспіль дозволу залучати юридичних осіб на платній основі (до п'яти відсотків від фактичних надходжень до державного бюджету внаслідок забезпечення цими особами здійснення стягнення) для представництва органів державної влади в судах у справах про стягнення заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основі, в тому числі в процесі банкрутства, стосовно стягнення  якої  органам  податкової  служби  було  відмовлено. 

23

      Сумніви ґрунтується на непрозорості механізмів обрання таких юридичних осіб та значної ймовірності «штучної» відмови органам податкової служби у справі про стягнення.[8]

 
 
2.2. Доходи та видатки  державного бюджету  2008 року

     Визначне   місце   в   доходах   країни   займають   доходи   державного бюджету. Вони роблять значний вплив на соціально-економічний розвиток національного господарства. Доходи державного бюджету України формуються за рахунок:

1. Податкових надходжень. Перелік податків, які перераховуються до державного бюджету встановлюється законодавством;

2. Неподаткових надходжень. Вони включають:

 

• доходи  від власності;

• адміністративні, доходи від некомерційного і поточного продажу;

• фінансові санкції і штрафи;
• інші неподаткові надходження.

З .Інші надходження (доходи які не відносяться ні до податкових, ні до не податкових надходжень).

      Прогноз доходів проекту бюджету на 2008 рік з урахуванням макропоказників виходячи з підсумків виконання бюджету за 2006 рік та у поточному році, становить по зведеному бюджету 274,3 млрд. грн. (30,8 відсотка ВВП), у тому числі по загальному фонду - 216,0 млрд. грн. (24,3 відсотка ВВП) [21]

      Розрахунки  здійснені на основі прогнозу макропоказників, заходів, пов'язаних    із    покращенням    адміністрування    податків    та    детінізації 
 
 

24

економіки,   підсумків  виконання   бюджету  за 2006 рік та  з   очікуваного виконання у цьому році. ( Таблиця 2.2)

 
                 Таблиця 2.2 Доходи державного бюджету 

       При розробці проекту бюджету на 2008 рік  враховано основні пропозиції:

       1) збережено частку перерозподілу ВВП через зведений бюджет на 
рівні, що не перевищує прогнозований на 2007 рік;

       2) на 2008 рік питома вага доходів загального фонду місцевих 
бюджетів у загальному фонді зведеного бюджету становить 25,2 відсотка і є 
найвищою за останні чотири роки;

       3) уточнено методики розрахунку індексу відносної 
податкоспроможності;

4. збільшено обсяг податкової соціальної пільги на 498,2 млн. грн. проти 2007 року, що дасть змогу зменшити податкове навантаження платників податків;
5. податковий кредит визначено в сумі 70,1 млн. грн., що дає можливість відшкодувати громадянам витрати на навчання у закладах освіти,

 
 
 
 

25

частину   сплачених  процентів   за  іпотечним   кредитом  та  інші   витрати, дозволені Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».[23]

       При прогнозуванні податку на прибуток на 2008 рік враховано позитивну  динаміку щодо добровільної сплати податків, що дало змогу зменшити розрахункові показники надходження до державного бюджету за рахунок контрольно-перевірочної роботи, та тенденцію до скорочення обсягів переплат за податками, яка склалася у 2007 році, що дасть змогу залишати у розпорядженні суб'єктів господарювання їх вільні обігові кошти, не стягуючи податки раніше законодавчо встановлених термінів сплати.