Бюджетний профіцит і дефіцит

     Зростання надходжень у 2008 році податку на додану вартість передбачається завдяки: зростанню купівельної спроможності населення, імпорту товарів, розвитку економіки, проведенню Державною податковою адміністрацією України додаткових заходів щодо покращення адміністрування податку тощо. [31]

     У 2008, як і у 2007 році, передбачається зарахування  акцизного збору з нафтопродуктів і транспортних засобів до спеціального фонду в повному обсязі і спрямування таких коштів на розвиток дорожнього господарства.

       Зменшено  на 0,5% ставку з купівлі-продажу валюти, що в свою чергу, знизить податкове навантаження на платників податків.

       Оскільки, передбачається зберегти пільговий  режим оподаткування податком на додану вартість для сільгосптоваровиробників, ці надходження не залучаються до державного бюджету, а залишаються у їх розпорядженні і складають суму понад 5 млрд. гривень.

     В сучасних умовах господарювання витрати  державного бюджету складовою частиною витрат держави. Витрати державного бюджету класифікуються по наступним  ознакам: економічній, функціональній, відомчій, програмно-цільовій.[24]

     На  погляд науковців,найбільш доцільно оцінку витрат державного бюджету України  здійснювати при функціональній (функціями, з виконанням яких пов'язані  витрати ) їх кваліфікації. Така оцінка дозволить 
 

26

більш детально і більш повно виявити резерви зниження витрат державного бюджету України в сучасних умовах господарювання, ніж при класифікації їх по іншим ознакам.

     З метою реформування бюджетного процесу  і створення умов для підвищення рівня відповідальності та самостійності учасників бюджетного процесу розроблено нові підходи до підготовки розпорядниками бюджетних коштів бюджетних запитів на 2008 рік. [18]

     Виходячи  із ресурсів проекту бюджету на 2008 рік, загальний обсяг видатків та надання кредитів проекту бюджету на наступний рік прогнозується у таких сумах (Таблиця 2.3):

 
                  Таблиця 2.3 Видатки державного бюджету 

       У проекті бюджету на 2008 рік передбачено вирішення низки питань соціального характеру, для чого додаткові ресурси бюджету (проти базових показників 2007 року) спрямовуються у першу чергу на:

     1) запровадження нових розмірів  мінімальної заробітної плати  з 1 січня 2008 року - 515 гривень, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 545 гривень, з 1 

27

грудня - 605 гривень на місяць. При цьому  розмір мінімальної заробітної плати на кінець року буде становити 90,4 % прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

     2) продовження оплати праці згідно з запровадженим у 2007 році 
другим етапом Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці 
працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної 
сфери та введення з 1 листопада 2008 року третього етапу ЄТС;

      3) забезпечення розмірів підвищення посадових окладів (ставок 
заробітної плати) та додаткової оплати за окремі види педагогічної діяльності 
працівникам установ і закладів освіти;

     Доходи  державного бюджету - 2008 зростають на 2,7%, або на 5,802 млрд. грн., - до 221,162 млрд. грн., видатки - на 2,1%, або на 4,802 млрд. грн., до 237,174 млрд. грн.ВД

     Такі  дані зазначені у тексті закону про  внесення змін до держбюджету України на поточний рік, що опублікований на веб-сайті Верховної Ради, повідомляє агентство "Інтерфакс Україна".

     Закон підписаний Президентом, але набуде чинності від дня опублікування. Виправлення до держбюджету прийняті з метою забезпечення фінансування ліквідації наслідків стихійного лиха у західній частині України.

     Відповідно  до тексту закону, доходи загального фонду держбюджету збільшуються на 3%, або на 5,047 млрд. грн., - до 174,013 млрд. грн., доходи спеціального фонду - на 1,6%, або на 0,755 млрд. грн., до 47,149 млрд. грн.

     Видатки загального фонду зростають на 2,2%, або на 4,047 млрд. грн., -до 190,785 млрд. грн., спеціального - на 1,7%, на 0,755 млрд. грн., до 46,389 млрд. грн.

     До  того ж, законом передбачено збільшення обсягу надання кредитів з держбюджету-2008 на 1 млрд. грн. (по загальному фонду) - до 4,377 млрд. грн.

Розмір дефіциту держбюджету збережений без змін. [4] 
 
 
 
 

28

     Крім  того, законом передбачається, що видатки  Державної служби автомобільних доріг України ("Укравтодор") на суму розміром у 801,905 млн. грн., у тому числі 46,475 млн грн. по загальному фонду й 755,43 млн. грн. по спеціальному фонду - спрямовуються на ліквідацію наслідків стихійного лиха в шести західних областях України. [6]

 
 
 
 
 
2.3. Вплив дефіциту  на економіку держави

 
     Характер  фінансування державного сектора і  бюджетного дефіциту має різні макроекономічні наслідки. Найбільш негативний вплив справляє монетизація дефіциту. Фінансування дефіциту через центральний банк безпосередньо впливає на грошову базу та розмір грошової маси. При монетизації дефіциту держава отримує сеньйораж - доход від друкування грошей. Сеньйораж виникає в умовах перевищення приросту грошової маси над приростом реального ВВП, наслідком чого є зростання середнього рівня цін. З огляду на це, всі економічні агенти змушені сплачувати так званий інфляційний податок, який через вищі ціни перерозподіляє частину їхніх доходів на користь держави: ІТ=π(М/Р), де ІТ - інфляційний податок, π — темп приросту інфляції за рік (%), М/Р - рівень запасів грошових коштів економічних агентів у реальному вираженні.[18]

     Ступінь впливу державної заборгованості на внутрішній попит і сукупну пропозицію, зовнішньоекономічну рівновагу повною мірою визначається структурою державних доходів і видатків. Залежно від характеру наслідків впливу боргу на економіку, їх поділяють на короткострокові та довгострокові. Короткострокові - це наслідки бюджетного дефіциту, відомі як проблема "витіснення". Довгострокові - 
 
 

29

економічні   наслідки   державного   боргу,   відомі   як   "тягар   боргу".   Ми розглянемо лише ефект "витіснення".

     Ефект "витіснення" виникає через  підвищення ринкових процентних ставок, яке трапляється у випадку фінансування бюджетного дефіциту за допомогою випуску державних цінних паперів на відкритому ринку країни. При борговому фінансуванні бюджетного дефіциту ставки процента зростають найбільше у тому випадку, коли сполучається стимулювальна фіскальна й анти інфляційна грошово-кредитна політики. Боргове фінансування бюджетного дефіциту збільшує попит на гроші, в той час як центральний банк обмежує їхню пропозицію. Таке поєднання заходів економічної політики й стимулює швидке зростання процентних ставок.

     Зростання процентних ставок призводить до зменшення  інвестицій у приватному секторі і частково - до скорочення споживчих витрат. У підсумку в економіці відбувається падіння доходів. Отже, боргове фінансування бюджетного дефіциту значно послаблює ефективність стимулювальної фіскальної політики. Але якщо економіка перебуває в стані спаду, то зростання державних витрат буде справляти на неї стимулюючий вплив завдяки ефекту мультиплікатора. Це може покращити очікування щодо прибутків у приватного бізнесу і викликати збільшення інвестиційного попиту. Приріст інвестиційного попиту може частково елімінувати ефект "витіснення". [22]

     Початковий  сприятливий вплив бюджетного дефіциту на економіку послаблюється не лише за рахунок ефекту "витіснення", але й за рахунок негативного ефекту чистого експорту. При зростанні внутрішніх процентних ставок відбувається збільшення зовнішнього попиту на вітчизняні цінні папери, що супроводжується підвищенням загальносвітового попиту на національну валюту, необхідну для їх придбання. В результаті обмінний курс національної валюти підвищується і спричиняє зниження експорту та збільшенням імпорту. Скорочення чистого експорту стримує економічний 
 
 

     30

розвиток: в експортних і в конкуруючих  з імпортом галузях знижується зайнятість і випуск, зростає рівень безробіття. З іншого богу, притік капіталу збільшує фінансові ресурси й сприяє відносному зниженню процентних ставок на внутрішньому ринку. Завдяки ефекту скорочення чистого експорту масштаби ефекту "витіснення" частково зменшуються. [24] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                           31 РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ ПОДОЛАННЯ ДЕФІЦИТУ БЮДЖЕТУ ДЕРЖАВИ

 
 
      Проблема подолання  дефіциту бюджету в Україні є  однією з найбільш важливих і спірних фінансових питань. При її обговоренні нерідко розглядають досвід інших країн, економіка яких функціонує нормально і при рівні бюджетного дефіциту в 5-10% від ВВП. Ситуацію загострюють ще й несприятливі чинники розвитку вітчизняної економіки: низький рівень ВВП, фінансових ресурсів як на рівні держави, так і суб'єктів господарювання. Повного розв'язання даної проблеми, швидше усього не існує взагалі. Можна лише розглядати основні напрями проведення заходів направлених на скорочення величини бюджетного дефіциту в Україні. Як вже говорилося вище, держава потребує прийняття і проведення в життя пакету законів направлених на стабілізацію економіки, фінансів і вихід з кризи. Раціональне планування, вдосконалення бюджетного процесу і ретельна розробка структури статей прибутків і витрат, повинні стати першочерговою задачею держави на сучасному етапі розвитку суспільства. [21]

     Для розуміння проблеми бюджетного дефіциту і пошуку шляхів по його скороченню, необхідно враховувати наступне:

• Бюджетний   дефіцит   це   зло,   але   ще   більшим   злом   будуть   всякі непродумані спроби загнати його в середину.
• Перевищення   прибутків   над   витратами   не   є   необхідною   межею здорової економіки, яка іноді може мати і дефіцит;
• Дефіцит розміром у 2-3% валових національних продукти повністю допустимо в економіці будь-якої держави, в тому числі і України.
• Для   покриття   дефіциту   можуть   бути   використані   різні   форми державного кредиту.

 
 
 
 

32

• Секвестр витратної частини бюджету не є повним розв'язанням проблеми, а буде лише сприяти збільшенню прихованого дефіциту бюджету України.
• Для ліквідації дефіциту необхідно лікувати саму економіку. [24]

  У програму конкретних заходів щодо скорочення бюджетного дефіциту необхідно включити заходи, які стимулювали б притоку  коштів до бюджету країни і сприяли  б скороченню державних витрат. До них відносяться:

1. Зміна напрямів інвестування бюджетних коштів в галузях економіки з метою значного підвищення фінансової віддачі від кожної гривни.
2. Більш широке використання фінансових пільг і санкцій, які стимулюють зростання суспільного виробництва.
3. Різке скорочення сфери державної економіки і державного фінансування.
4. Скорочення військових витрат.

5. Збереження фінансування тільки самих важливих соціальних програм, 
неприйняття нових.

6. Не надання кредитів державним структурам.
7. Створення умов для залучення іноземних інвестицій. [19]

     Проблема  дефіциту бюджету і способів її рішення  власне результат економічної політики будь-якого уряду. Тільки неймовірно міцна економіка і гранично-благополучне суспільство можуть дозволити собі бажати забезпечити основні пріоритети:

1. сприяння підприємництву, розвитку виробництва, ділової активності через обдумані соціальні витрати;
2. жорстка антиінфляційна політика через мінімальний дефіцит державного бюджету.