Финансовая политика субъекта Российской Федерации на примере Самарской облости

ОГЛАВЛЕНИЕ: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      В последнее время много говорится  о смене курса реформ, а точнее — об адекватных подходах к финансовой стратегии развития общества. Но речь идет не об отказе от основ рыночной экономики — в моделях рыночной экономики всегда присутствуют характерные национально-государственные черты и отличительные особенности. Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики.

      Главными  проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; совершенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепление финансового контроля и др.

      Государственные и муниципальные финансы имеют  единую ценностную ориентацию, но в  каждом конкретном случае отражают особенности, выражающиеся в специфике их функционирования и развития в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

      Существующие  подходы к проблеме разработки и  управления финансовой политикой региона как к комплексу мероприятий, обеспечивающих социально-экономическое развитие, сводятся только к проблеме укрепления региональных бюджетов, при этом под ними понимаются собственные финансовые средства местных органов власти. Вместе с тем необходимо в условиях явной недостаточности собственных средств местных органов власти, рассматривать возможности управления всеми финансовыми возможностями территории с целью привлечения средств для социально-экономического развития.

      Незначительность  исследования проблем разработки и  управления финансовыми потоками с целью привлечения средств для обеспечения социально-экономического развития региона и, соответственно, отсутствие методик формирования механизма управления региональными  финансами, уже сегодня необходимых практике, определили выбор темы и ее актуальность.

      Проблемы  разработки и реализации финансовой политики субъекта РФ были рассмотрены  на примере Самарской области.

      Объектом  исследования выступает финансовая система Самарской области, а предметом – особенности финансовой политики Самарской области.

      Теоретической основой исследования являются работы таких авторов как А.М. Бабич, Л.Г. Баранова, Л.А. Дробозина, А.Г. Игудин, А.А. Ляско, М.В. Романовский, С.П. Солянникова, А.Н. Улюкаев, Р.И. Шнипер, Т.Ф. Юткина, Л.И. Якобсон и др.

      Цель курсовой работы состоит в изучении и анализе финансовой политики субъекта Российской Федерации – Самарской области.

      В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи:

      1. рассмотреть понятие финансовой политики,

      2. изучить сущность финансов субъектов РФ;

      3. изучить  особенности финансовой политики субъектов РФ;

      4. проанализировать финансовую политику субъекта РФ на примере Самарской области;

      5. рассмотреть перспективы развития финансовой политики субъекта Российской Федерации.

      В процессе написания курсовой работы мною были использованы Бюджетный кодекс РФ, законы и постановления Самарской области, учебная литература, статьи из периодических изданий.

      Курсовая  написана в объеме 52 страниц, включает 3 главы, 6 таблиц. 
Глава 1. Теоретические основы финансовой политики субъекта Российской Федерации 

1.1. Понятие финансовой  политики, ее значение  и цели 

      Государство для осуществления своих функций  и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует, как отмечалось выше, финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет в современных условиях финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

      Финансовая  политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства. Это деятельность государства, предприятия по целенаправленному использованию финансов. Содержание финансовой политики включает: выработку концепций развития финансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей. Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.¹

      Основными целями и задачами финансовой политики являются:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
• создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

      Одна  из главных задач финансовой политики - предотвращать социальную напряженность в обществе, преодолевать спад производства, повышать социальную защиту населения.

      Государство, являясь главным субъектом финансовой политики, разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действия на предстоящий период, средства и пути достижения стратегических задач.

      Общими  принципами формирования финансовой политики государства являются:

• выработка научно обоснованной концепции развития финансов, которая формируется на основе анализа экономики, перспектив ее стабилизации и развития, учета потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах;
• концентрация определенной части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства для обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры и др.;
• определение главных направлений наиболее эффективного использования финансовых ресурсов государства путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы;
• регулирование финансовых отношений с использованием фискальной политики, предусматривающей совершенствование политики правительства в области налогообложения в целях пополнения государственной казны.²

      Финансовая  политика государства призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективнее осуществлять свои функции: социальные, экономические, политические, экологические. Таким образом, финансовая политика является составной частью социально-экономической политики государства. Содержание финансовой политики определяется принятой концепцией развития финансов, ее стратегическими целями, раскрывающими основные направления формирования, распределения и использования финансов, и совокупностью мероприятий, осуществляемых органами государственной власти и управления для достижения выдвинутых целей. Важнейшей целью финансовой политики является увеличение объема финансовых ресурсов на базе экономического роста, соответствующее наращивание государственных и муниципальных финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества.

      В связи с этим большое значение приобретают вопросы оптимального распределения государственных  финансов и их эффективного целевого использования, в том числе для реализации целевых программ (федеральных, региональных). Таким образом, в условиях становления рыночных отношений на всех уровнях хозяйствования выдвигается вопрос о взаимовыгодных финансовых и экономических отношениях, как по горизонтали, так и по вертикали. Основой финансовой политики является система организации финансовых отношений, механизм финансового регулирования и обеспечения социально-экономического развития регионов и государства в целом. 

1.2. Сущность финансов субъектов РФ 

      Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов РФ.

      Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов РФ и населением, живущим на территории данного субъекта РФ, а также хозяйствующими субъектами. Финансы субъектов РФ включают:

• средства бюджета субъекта РФ;
• государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта РФ;
• другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта РФ.

      В широком понимании финансы субъекта РФ включают также консолидированный бюджет субъекта РФ.

      Финансы субъектов РФ основываются на принципах самостоятельности, бюджетного федерализма, государственной финансовой поддержки (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления), прозрачности, гласности.

      Права собственника в отношении финансов субъекта РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ [1].

      Финансы субъекта РФ составляют экономическую основу государственной  власти  субъекта  РФ наряду с  собственностью субъекта РФ, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам государственной   власти   субъекта   РФ,  другой  собственностью,  служащей удовлетворению потребностей субъекта РФ.

      Средства  бюджета субъекта РФ, региональные внебюджетные фонды входят в состав собственности субъекта РФ. Управляют собственностью субъекта РФ органы государственной власти субъекта РФ. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности субъекта РФ, от имени субъекта РФ осуществляют органы государственной власти субъекта РФ.

      Органы  государственной власти субъекта РФ имеют право передавать объекты собственности субъекта РФ во временное ли постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

      Порядок и условия приватизации государственной  собственности субъекта РФ определяются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно.

      Особое  значение для финансов субъектов  РФ имеет принцип бюджетного федерализма. Органы государственной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами государственной власти РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

      Органы  государственной власти субъектов  РФ не могут принимать правовые акты по финансовым и денежно-кредитным вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти РФ, также как и федеральные органы государственной власти РФ не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ.³

      В целях реализации своих полномочий органы государственной  власти субъекта РФ: 

      

• участвуют в разработке органами государственной власти РФ проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ;
• осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным в соответствии с федеральным законодательством;
• участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории субъектов РФ;
• создают условия для привлечения иностранных инвестиций в субъект РФ в целях реализации федеральных и региональных программ в соответствии с федеральным законодательством.

      Органы  исполнительной власти субъекта РФ могут быть наделены полномочиями территориальных структурных подразделений органов исполнительной власти РФ в области финансовых отношений в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти РФ.

      Территориальные структурные подразделения органов исполнительной власти РФ могут быть наделены полномочиями органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти РФ.