Финансовая политика субъекта Российской Федерации на примере Самарской облости

     В 2010 году на поддержку малого и среднего предпринимательства выделено 905 млн. рублей, в том числе 584,7 млн. рублей – средства федерального бюджета, 320,3 млн. рублей – средства областного бюджета.

     В результате количество субъектов малого и среднего предпринимательства  за 2010 год увеличилось на 18,3%.

     В 2010 году улучшилось финансовое состояние организаций. Прибыль прибыльных организаций Самарской области возросла более чем на 35% по сравнению с 2009 годом.

     Повышается  инвестиционная активность организаций  области. Объём инвестиций в основной капитал в 2010 году (132,6 млрд. рублей) увеличился на 16,3% к 2009 году. Основной объем инвестиций направлялся в добычу полезных ископаемых, производство нефтепродуктов, энергетику, химическое производство, производство транспортных средств и оборудования, транспорт и связь.

     Сформирована нормативная правовая база по поддержке инвестиционной деятельности. Действует Закон Самарской области «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области». Приняты Концепция реализации проектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, Закон Самарской области «Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах». Работает созданная совместно с Внешэкономбанком Корпорация развития Самарской области.

     Правительством  области принят и реализуется Комплексный инвестиционный план модернизации городского округа Тольятти Самарской области на 2010-2020 годы (далее – КИП).

     В рамках КИПа реализуется проект «Создание технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» в г.о. Тольятти».

     Важнейшим проектом модернизации г.о. Тольятти и  Самарской области в целом  является проект создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – ОЭЗ), реализация которого приведет к созданию новых рабочих мест и, как следствие, к улучшению ситуации на рынке труда области. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 621 «О создании на территории Самарской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа».

     Для успешной реализации проекта создания ОЭЗ Правительством Самарской области приняты дополнительные меры налогового стимулирования: для резидентов ОЭЗ установлена пониженная ставка налога на прибыль, зачисляемого в областной бюджет, в размере 13,5%, они также освобождаются от уплаты транспортного налога.

     Проводится значительная организационная работа по созданию ОЭЗ и привлечению российских и зарубежных компаний в качестве резидентов ОЭЗ.

     Приняты Комплексные инвестиционные планы  развития по всем остальным монопрофильным территориям области (по г.о. Октябрьск, Похвистнево, Чапаевск и восьми монопрофильным населенным пунктам Самарской области).

     Благодаря активизации инвестиционной деятельности на территории Самарской области  стабилизировалась ситуация в строительном секторе региона. По итогам 2010 года объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», вырос на 5,7% к 2009 году. За 2010 год на территории области введено 1041 тыс. кв. м жилья (101,7% к 2009 году).

     В 2010 году в Самарской области родилось 37,2 тыс.человек – на 900 детей больше, чем в предыдущем году. Увеличивается доля вторых и более рождений в семьях. Аномально жаркие погодные условия летом 2010 года изменили положительную ранее динамику снижения смертности в области на обратную. Всего в 2010 году в регионе умерло 49 тыс.человек – почти на 2 тыс.человек больше, чем в 2009 году, общий показатель смертности составил 15,5 промилле против 14,8 промилле, соответственно. 

     Сохраняется миграционный прирост (7,8 тыс. человек), который позволил на две трети  компенсировать естественные потери населения.

     В 2010 году на территории Самарской области успешно проведена Всероссийская перепись населения.

     В 2010 году значительно улучшилась ситуация на рынке труда Самарской области. Среднегодовой уровень общей безработицы сохранился ниже среднероссийского значения. Численность зарегистрированных безработных сократилась за год в 1,7 раза и по состоянию на 01.01.2011 составила 34,9 тыс. человек при уровне зарегистрированной безработицы 2%.

     Индекс  потребительских цен декабрь к декабрю составил 107,8%, что ниже, чем по России (108,8%) и меньше, чем в 2009 году (108,1%).

     В Самарской области в 2010 году отмечалась положительная динамика показателей благосостояния населения. Среднедушевые денежные доходы в среднем за год составили 19,7 тыс. рублей. Реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 4,3%. Реальная заработная плата за 2010 год увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 5,2% и в номинальном выражении достигла 16,6 тыс. рублей.

     Суммарная просроченная задолженность по заработной плате в организациях области сократилась за год в 3,7 раза. Вся сумма задолженности сформирована из-за отсутствия собственных средств у организаций. Задолженности из-за несвоевременного финансирования из бюджетов всех уровней не зафиксировано.

     Следствием  улучшения уровня жизни стал рост потребительской активности населения. За 2010 год оборот розничной торговли составил 422,2 млрд. рублей с индексом физического объема 103% к 2009 году, объем платных услуг населению – 116,8 млрд. рублей и 101,2%, соответственно. 

2.2 Бюджетная политика на территории Самарской области  

      Неотъемлемой  частью системы индикаторов социально-экономического развития региона являются показатели, характеризующие его финансовое состояние. Нельзя судить об уровне развития территории, не зная состояния финансовой сферы, так как именно она является базой проведения в жизнь любых социально-экономических программ и проектов.

      Бюджет  Самарской области на 2009 год и  на плановый период 2010 и 2011 годов является социально ориентированным.

      В основу формирования бюджетных проектировок положены стратегические приоритеты, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области, обозначенные Губернатором Самарской области. Особенности бюджетной политики Самарской области определены долгосрочной концепцией развития региона до 2025 года и связаны с реализацией таких задач, как повышение уровня благосостояния жителей области, оптимальное финансирование приоритетных направлений развития региона, увеличение налоговой базы бюджета и проведение эффективной долговой политики, внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, завершение реформы местного самоуправления.

      Областной бюджет по доходам определён в следующих суммах:

      на 2009 год – 86 млрд. 119 млн.рублей;

      на 2010 год – 100 млрд. 946 млн.рублей;

      на 2011 год – 112 млрд. 944 млн.рублей.

      Снижение  темпов роста доходной части областного бюджета 2009 года к 2008 году (113,6%) по сравнению  с темпом роста 2008 года к 2007 году (128,6%) объясняется следующими факторами. В 2008 году в областной бюджет поступили значительные суммы разовых платежей от ОАО «Самаранефтегаз», РАО ЕЭС России по налогу на прибыль организаций. Кроме того, с 01.01.2009 вступил в действие Закон «О внесении изменений в статью 2 Закона Самарской области «О пониженных ставках налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет» в отношении ОАО «Приволжскнефтепровод». Учитывая обратное действие данного Закона (с 01.01.2008) в 2009 году организация получит льготу как за 2009, так и за 2008 годы.

      При планировании поступлений 2009–2011 гг. учтено снижение ожидаемых поступлений  от приватизации имущества Самарской  области по сравнению с утвержденными  на 2008 год показателями.

      Расходы определены в следующих объёмах:

      2009 год – 93 млрд. 581 млн. рублей;

      2010 год – 97 млрд. 608 млн. рублей;

      2011 год – 105 млрд. 131 млн. рублей.

      Законопроектом  предполагается направить значительные средства на реализацию приоритетных национальных проектов в отраслях: здравоохранение, образование, жилищное и сельское хозяйство. В 2009 году социальные расходы областного бюджета составят практически половину расходов бюджета - 42 млрд. 400 млн. рублей.

      Правительством  Самарской области принято решение  об увеличении в 2009 году фонда оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, оплата труда которых осуществляется по Единой тарифной сетке, финансируемых за счет средств областного бюджета, на 16,2% к уровню текущего года. Всего расходы областного бюджета на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы планируются в объеме на 2009 год – 23 млрд. 977 млн. рублей, на 2010 год – 26 млрд. рублей, на 2011 год – 27 млрд. 976 млн. рублей.

      Для успешного развития экономики Самарской  области требуется доведение  автомобильных дорог до нормативного уровня. В связи с этим законопроектом предусматривается значительное увеличение по сравнению с 2008 годом расходов на данное приоритетное направление использования бюджетных средств. Так, расходы на строительство, капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети на 2008 год запланированы в объеме 7 млрд. 384 млн. рублей, на 2009 год - 8 млрд. 968 млн. рублей.

      Удельный  вес расходов, осуществляемых в рамках целевых программ, увеличился с 15% от общего объема расходов областного бюджета  в 2008 году до 22% в 2009 году. Всего на реализацию целевых программ будет направлено средств областного бюджета в 2009 году – 20 млрд. 454 млн. рублей (23% от общего объема расходов), в 2010 году 19 млрд. 363 млн. рублей (21%), в 2011 году 13 млрд. 769 млн. рублей (13%).

      Субсидии бюджетам муниципальных образований планируются в объемах: на 2009 год – 7 млрд. 93 млн. 642 тыс. рублей, 2010 год – 6 млрд. 727 млн. 824 тыс. рублей, 2011 год – 3 млрд. 7 млн. 778 тыс. рублей

      Законопроектом  планируется на 2009 год дефицит  областного бюджета в объеме 7 млрд. 461 млн. 169 тыс. рублей, или 9% от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса.

      Существующая  система подготовки бюджета на 3 года дает максимум возможностей для эффективного планирования развития губернии на краткосрочный период.

      Ограничиться  только анализом доходной и расходной  части бюджета для оценки финансового  положения региона нельзя. Анализ доходной и расходной части бюджета  субъекта РФ не дает полной картины состояния финансов. Необходимо проанализировать состояние государственного долга субъекта РФ.

      Данные  о состоянии государственного долга  Самарской области взяты из официальных  данных Министерства управления финансами  Самарской области – приложение к бюджету «Программа государственных заимствований Самарской области на соответствующий год»

      Таблица 2.3. Информация по государственному долгу Самарской области по состоянию на 1 июля 2009 г.

 

      Данные  таблицы показывают, что в Самарской  области соотношение суммы государственного долга к сумме собственных  доходов очень незначительно 

     Общий объем доходов областного бюджета  за 2010 год составил 94,7 млрд. рублей, или 102 % к сумме доходов, утвержденной Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

     Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета за 2010 год составили 70,2 млрд. рублей, что больше прогнозируемой суммы на 2% и выше уровня 2009 года на 20%. Большая часть налоговых и неналоговых поступлений областного бюджета была обеспечена за счет поступлений налога на прибыль организаций (37% от общего объема налоговых и неналоговых доходов), налога на доходы физических лиц (28%), налога на имущество организаций (15%).