Финансовое планирование в России

      На  данном этапе финансового планирования проведение экономического анализа позволяет:

      - выявить факторы и причины,  оказавшие влияние на выполнение  плановых заданий в предыдущем  и текущих годах, а также   резервы роста финансовых ресурсов;

      - обосновать основные параметры  финансового плана;

      - определить недостатки в работе  органов управления финансами  в ходе составления и исполнения финансовых планов, подготовить предложения по их устранению.

        На втором этапе финансового планирования осуществляется расчет плановых показателей – числовых величин выражающих конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Делятся на утверждаемые, т.е. обязательные для всех, и расчетные, используемые для обоснования и увязки плановых заданий.

      Расчет  показателей базируется на определении условий хозяйствования в планируемом периоде соответствующих финансовых задач; предполагает разработку нескольких вариантов показателей финансового плана и выбор оптимального варианта, корректировку финансовых показателей в увязке с показателями других планов и прогнозов.

      На  третьем этапе составляется финансовый план, как документ обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению уполномоченным органом или должностным лицом.

      На  данном этапе используется балансовый метод, позволяющий увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития; расходы органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций и их доходами; установить пропорции распределения средств по направлениям использования, получателям и т.п. распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует обеспечению устойчивости субъектов хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.

      Кроме того, в рамках третьего этапа финансового  планирования в современных условиях широко применяется метод оптимизации плановых решений, сущность которого заключается в разработке нескольких вариантов финансового плана. из которых выбирается один, наиболее оптимальный. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Финансовое планирование  в России. 

      2.1. Виды и назначение государственных планов.

      Применительно к государственному управлению финансами  финансовое планирование – это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

      Результатом планирования является план либо совокупность планов. План представляет собой результат упорядоченного процесса, в котором определены параметры для достижения целей в будущем. Финансовое планирование представляет собой заключительный этап в системе народно-хозяйственного планирования. Относительная обособленность отдельных звеньев финансовой системы предполагает разработку комплекса финансовых планов для каждого звена, каждого субъекта финансовой системы.

      Главным объектом финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляются в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов Федерации, органов местного самоуправления), в которых находит количественное выражение форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления. Можно сказать, что бюджет выступает основным финансовым планом на макроуровне.

      Бюджеты разрабатываются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных стандартов на основе нормативов финансовых затрат, а также, в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами субъектов Федерации и органов  местного самоуправления.

      Наряду  с бюджетами на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления могут формироваться  и формируются внебюджетные фонды. Движение денежных средств в этих фондах отражаются в соответственно в сметах доходов и расходов.

      На  общегосударственном и территориальных  уровнях в систему финансового планирования включается разработка и реализация перспективных финансовых планов, финансовых балансов, а также балансов движения доходов и расходов.

      Перспективное финансовое планирование осуществляется в целях обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики, а также комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

      Для успешной реализации задач, возлагаемых  обществом на государство, проведения государственной социально-экономической политики необходимо сосредоточение определенной доли национального дохода в некотором централизованном фонде финансовых ресурсов – таким фондом и является государственный бюджет.

      Бюджет  сообщает людям с помощью языка цифр о приоритетах государственной социально-экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчитывать граждане.

      Организационной и нормативной основой формирования и исполнения бюджета является бюджетная классификация РФ, которая включает в себя:

      1) классификацию доходов бюджета;

      2) функциональную классификацию расходов;

      3) классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджета;

      4) экономическую классификацию расходов;

      5) классификацию источников внешнего  финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов;

      6) классификацию видов государственных  внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга;

      7) классификацию видов государственных  внешних долгов РФ и субъектов  РФ, а также государственных внешних активов РФ;

      8) ведомственную классификацию расходов  федерального бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.2. Реформа финансового  планирования в  России.

        Граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи.  Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином в отдельности.

     Предпосылки для решения этих стратегических задач были заложены в первой половине 2000-х годов восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной бюджетной системы путем:

• разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;
• создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции в условиях увеличения денежного предложения вследствие дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен на нефть;
• стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распределения межбюджетных трансфертов;
• развития системы Федерального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.

     Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность формирования и  исполнения бюджетов, оперативность и достоверность бюджетной отчетности. Установился жесткий и действенный контроль за принятием и исполнением бюджетных обязательств.

     Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрачности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины – основное требование к эффективной и ответственной бюджетной политике и одновременно – необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственной политики.

     В 2004-2006 годах были сделаны первые шаги по решению этой стратегической задачи. Для реализации целей реформы важнейшее значение имеет предусмотренная в новой редакции Бюджетного кодекса РФ организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публично-правового образования и переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию – формированию бюджетов на трехлетний период.

       Таким образом, федеральный  бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов должны будут составляться и приниматься в режиме «скользящей трехлетки» с процедурой ежегодных изменений. 

     Этот  метод дает возможность планировать крупные проекты, выходящие за рамки года, а также предполагает, что планирование расходов должно происходить на основе разделения действующих и принимаемых обязательств.

     То  есть в начале трехлетнего планирования будут определяться расходная часть бюджетов исходя из принятых ранее обязательств. По мере продвижения внутри трехлетнего цикла возникающий объем дополнительных средств может направляться на финансирование вновь принимаемых обязательств, регламентируемых нормативно-правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     С принятием технологии среднесрочного финансового планирования принципиально не должно возникать обязательств перед гражданами, которые бы бюджет любого уровня бюджетной системы, в соответствии с законодательством РФ, не исполнял. С этой целью из общего объема расходных обязательств выделена особая категория – публичные обязательства, подлежащие исполнению в силу закона или нормативно-правового акта любого уровня публичной власти. В их составе особое место занимают публичные нормативные обязательства перед физическими лицами.

     Извлечение  положительного эффекта от применения среднесрочного бюджетного планирования требует четкого содержательного и правового оформления его организации. Можно отметить, что применение среднесрочного финансового планирования позволяет обеспечить последовательность и стабильность бюджетной и налоговой политики. Среднесрочное планирование ориентировано не на регулирование затрат, а на достижение запланированного результата.

     В 2006 году федеральный бюджет впервые  стал составной частью 3-летнего  перспективного финансового плана, что позволило заложить основы для  перехода к утверждению бюджета на три года.