Финансовое планирование в России

     Завершающим этапом реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный кодекс, многие из которых уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2006 и 2007 годы. Принятые поправки предусматривают:

• переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ – в режиме «скользящей трехлетки»;
• выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;
• изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;
• введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований;
• расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках единых, установленных Кодексом, общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;
• создание стимулов для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов;
• обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;
• создание условий для возникновения организаций новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети;
• уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий.

     Законодательное закрепление этих изменений создает  новые возможности, стимулы и  требования для повышения результативности расходов бюджетов всех уровней.

     Начиная с 2008 года федеральный бюджет формируется  на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета. При подготовке проекта федерального бюджета на 2008 год и период до 2010 года использованы обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, содержащие информацию о непосредственных результатах деятельности, объеме и качестве оказанных государственных услуг.

     Бюджетирование  по результатам предполагает повышение  ответственности и расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по управлению финансами в целях достижения запланированных результатов. Такое расширение полномочий в рамках выделенных бюджетных ассигнований предусмотрено поправками в Бюджетный кодекс РФ.

     Проект  федерального бюджета на 2008 год и  период до 2010 года впервые был сформирован и  исполнялся на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента на 2008-2010 годы.

      2.3. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

      Концептуальной  основой управления финансами выступает  финансовая политика, под которой понимается:

      - совокупность принципов, конкретных форм и методов управления финансами;

      - совокупность государственных мероприятий,  направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций⁴.

      Цель  финансовой политики – эффективное  обеспечение финансовыми ресурсами государства, а также обеспечение условий экономического роста и роста уровня жизни населения.

      В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны. Она призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе  - за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранени⁵я.

      Экономика Российской Федерации в ближайшие  годы будет функционировать в условиях относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшения ситуации с банковским кредитованием.

      В основу расчетов показателей федерального бюджета закладываются актуальные на текущий момент оценки и прогнозы ключевых макроэкономических индикаторов в 2010-2013 годах.

      Динамика  основных параметров бюджетной системы  РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов характеризуется некоторой стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне 35,0 – 32,8%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,7%  до 35,2% к ВВП и дефицита с 3,7% до 2,4% к ВВП (табл.1):

      Таблица 1.

      Основные  параметры бюджетной  системы Российской Федерации

млрд. рублей

      Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2013 годы и соответствуют основным положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, в том числе о необходимости последовательного сокращения размера дефицита федерального бюджета (табл.2):

    Таблица 2

Основные  характеристики федерального бюджета на 2011-2013 годы

млрд. рублей

    Формирование  объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011-2013 год осуществляется с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления расходов федерального бюджета и необходимости исполнения «длящихся» расходных обязательств.