Государственный кредит в России: сущность, формы, причины применения

В зависимости от срока погашения  задолженности подразделяют краткосрочные (срок погашения до одного года), среднесрочные (от 1 до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

По характеру выплаты дохода государственные займы подразделяются на процентные, выигрышные и дисконтные (с нулевым купоном).

По процентным займам доход устанавливается  в виде заемного процента. При этом может устанавливаться как твердо фиксированная на весь период займа  ставка, так и плавающая, то есть такая, которая изменяется в зависимости  от различных факторов, прежде всего  спроса и предложения на кредитном  рынке.

Выплаты процентного дохода осуществляется на купонной основе. Она может проводиться  ежегодно, раз в полугодие, ежеквартально. При выигрышных займах выплата дохода осуществляется на основании проведения тиражей выигрышей. Доход, таким образом, получают не все кредиторы, а только, те, чьи облигации выиграли.

Дисконтные займы характерны тем, что государственные ценные бумаги приобретаются с определенной скидкой, а погашаются по номинальной стоимости. Данная разница представляет доход  кредитора. На таких ценных бумагах  отсутствуют купоны, поэтому их еще  называют облигациями с нулевым купоном [13, 138].

По характеру погашения задолженности  разделяются два варианта: одноразовая  выплата и выплата частями. При  погашении частями может применяться  три варианта. Первый - займ погашается равными частями на протяжении нескольких лет. Второй - займ погашается постоянно возрастающими суммами. Третий - постоянно сумма уменьшается. Второй вариант применяется тогда, когда предусматривается в перспективе ежегодное повышение доходов государства, третий - напротив, когда доходы будут уменьшаться либо увеличиваться государственные расходы [16, 244].

В зависимости от обязательств государства  по погашению долга различают  займы с правом и без права  долгосрочного погашения. Право  долгосрочного погашения дает возможность  государству учитывать ситуацию на финансовом рынке.

Государственный кредит требует особенного контроля. Этот контроль распространяется как на привлечение заемных средств, так и на их погашение.

Привлечение займов должно основываться на двух принципах: минимизация стоимости  займа и установление стабильности государственных ценных бумаг на финансовом рынке.

Выпуск государственных займов основывается на следующих условиях:

• наличие кредиторов, у которых есть временно свободные средства;
• доверие кредиторов государству;
• заинтересованность кредиторов в предоставлении займов государству;
• возможность государства своевременно и полностью возвратить долг и выплатить доход.

Источниками погашения государственных займов могут выступать:

а) доходы от инвестирования заемных  средств в высокоэффективные проекты;

б) дополнительные поступления от налогов;

в) экономия средств от сокращения расходов;

г) эмиссия денег;

д) привлечение средств от новых  займов (рефинансирование долга) [20, 122].

Таким образом, в первой главе мы рассмотрели экономическое содержание и сущность государственного кредита.

Выяснили, что государственный  кредит – это совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе формирования государством финансовых ресурсов для финансирования бюджетных  расходов и других государственных  программ.

 Государственный кредит представляет собой совокупность достаточно разнообразных форм и методов финансовых отношений.

Такой подход направлен на создание благоприятных условий для привлечения  средств как для государства, так и для ее кредитов. Разнообразие форм позволяет учитывать интересы юридических и физических лиц.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РОССИИ

 

2.1 Оценка  основных тенденций развития  государственного кредита в России

 

Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации», принятый в 1992 г., закрепил деление государственного долга на внутренний и внешний, проводимое по валютному критерию. Таким образом, в настоящее время заимствования делятся на внутренние и внешние в соответствии с валютой возникающих обязательств, рублевые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные - к внешнему.

      Россия в современных  условиях выступает одновременно  и международным кредитором, и  международным должником. Это  является результатом многолетнего  длительного процесса заимствований  на уровне национальных рынков  развитых стран с рыночной  экономикой и одновременно с  этим кредитование ряда стран.  Но особенность этих процессов  состояла в том, что заимствование  носило чисто коммерческий характер, а кредитование - преимущественно военно-политический [10, 47]. В результате, к настоящему времени, по отношению к развитым странам с рыночной экономикой Россия выступает чистым должником. По отношению же к развивающимся и некоторым постсоциалистическим странам Россия выступает чистым кредитором.

     Такое состояние, на первый взгляд легко решаемое - получить долги стран должников и за этот счет рассчитаться со странами с развитой рыночной экономикой и евробанками - на деле оказывается сложным и трудноразрешимом узлом противоречий. Долги развивающихся и постсоциалистических стран России по имеющимся оценкам достигают 145 миллиардов долларов. Но вернуть их трудно, поскольку кредиты под продажу оружия и чисто политические цели еще никогда и нигде не могли создать эквивалента для выплаты самой суммы долга и уплаты процентов. Например, из 14,2 миллиардов долларов, которые должны были быть выплачены России в счет погашении задолженности, в 1993 году было выплачено 2,1 миллиарда долларов или 15%.

     Внешний государственный долг России достался ей в наследство от СССР. Все страны СНГ, кроме Украины, доверили России на определенных условиях обслуживания своего внешнего государственного долга. Общий суммарный долг всех стран СНГ иностранным кредиторам (исключая Украину) в 1993 году составил около 70 миллиардов долларов (внешний долг СССР в 1987 году составил 40 миллиардов долларов). Выплатить этот государственный долг в сравнительно короткие сроки крайне сложно, поскольку валютная выручка России от ее экспорта резко сократилась и в еще большей степени сократилась доля государства в этой выручке.

Практически Россия может ежегодно выплачивать своим кредиторам не более 2,5 миллиардов долларов в год, что приблизительно равно сумме  ежегодных процентов по внешней  задолженности. В 1993 году Парижский  клуб (объединяет всех государственных  кредиторов на международном уровне) и Лондонский клуб (объединяют частных  кредиторов, преимущественно транснациональные  банки) отсрочили на несколько лет  выплату основой части российского  долга. Но отдавать его придется. На ближайшую перспективу погашение  предыдущей задолженности будет  происходить за счет ее рефинансирования. Ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации представлена в Таблице 1. Это означает, что ту сумму задолженности, которая должна быть погашена в данном году, придется брать равный ей новый кредит и за его счет платить по старым долгам.

 

 

Таблица 1 – Ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации

Срок, с которого установлена ставка	Размер ставки рефинансирования  (%, годовых)	Документ, в котором сообщена ставка
c 26 декабря 2011 г.	8	Указание ЦБ РФ от 23.12.2011 N 2758-У
с 3 мая 2011 г.	8,25	Указание ЦБ РФ от 29.04.2011 N 2618-У
с 28 февраля 2011 г.	8	Указание ЦБ РФ от 25.02.2011 N 2583-У
с 1 июня 2010 г.	7,75	Указание ЦБ РФ от 31.05.2010 N 2450-У
с 30 апреля 2010 г.	8	Указание ЦБ РФ от 29.04.2010 N 2439-У
с 29 марта 2010 г.	8,25	Указание ЦБ РФ от 26.03.2010 N 2415-У
с 24 февраля 2010 г.	8,5	Указание ЦБ РФ от 19.02.2010 N 2399-У

 

 В итоге в силу подобного метода погашения задолженности внешний государственный долг России останется скорее всего на уровне 1993 года. В то же время ряд российских коммерческих банков в обход государственного законодательства разместили на счетах иностранных банков около 20 миллиардов долларов к концу 1993 года и так называемое бегство капиталов из России не прекращается и вряд ли прекратится до тех пор, пока не будет преодолен кризис кредитно-денежной системы страны, подавлена инфляция и банковские процентные ставки из негативных не превратятся в позитивные [18].

В течение 1999 года Министерство финансов РФ осуществляло гибкую политику управления государственным долгом, направленную, прежде всего, на оптимизацию объема новых заимствований для финансирования дефицита государственного бюджета, а  также достижение договоренностей  с иностранными кредиторами о  частичном списании и реструктуризации внешнего долга бывшего СССР [23].

Основные параметры, характеризующие  объем, структуру и динамику государственного долга в 1994-1998гг, отражены в таблице 2.

 

Таблица 2 – Объем и структура государственного долга РФ

Государственный Долг	На 1 января года
	1994	1995	1996	1997	1998
Внутренний , трлн. руб1.	17,2	88,4	196,8	372,6	499,6
Внешний, трлн. руб. / млрд. дол. США, в том числе:	140.5/ 112,7	425,6/ 119,9	558,6/ 120,4	695,0/ 125,0	779,6/ 130,8
Долг бывшего СССР	129,3/ 103,7	385,5/ 108,6	477,9/ 103,0	560,5/ 100,8	582,9/ 97,8
Долг РФ	11,2/ 9,0	40,1/ 11,3	80,7/ 17,4	134,5/ 24,2	196,7/ 33,0
Внутренний в % к ВВП	10,0	14,0	13,4	18,1	19,3
Внешний в % к ВВП	61,3	43,0	33,7	28,9	30,1

 

В начале 1998 года общий уровень  долговой нагрузки составлял 49,4% к ВВП.  В результате девальвации рубля  17 августа прошлого года произошел рост государственного долга с 52% до 120% к ВВП. Опыт других стран, переживавших менее чем десятилетие назад подобное же состояние своих внешних финансов (например, Мексика и др.) свидетельствует, что без решения проблемы упорядочения кредитно-денежной системы страны погашения внешнего государственного долга даже растянутое на многие годы становится весьма проблематичным [18].

 Можно выделить следующие  особенности, связанные с нынешним  состоянием государственного долга:

1) государственный долг России увеличивается в целом за квартал на 30 млрд.;

2) на государственный долг списывается все текущее бюджетное недофинансирование за последние шесть лет, приобретающее суррогатные формы. Это задолженность предприятиям АПК, организациям, осуществляющим северный завоз, переоформленная в казначейские векселя, облигационный заем для погашения товарных обязательств и задолженности перед Центральным банком РФ, Пенсионным фондом и пр.;

3) Центральный банк сконцентрировали свои усилия на узком «облигационном» сегменте финансового рынка;

4) отсутствует средне - и долгосрочное планирование, в том числе при подготовке проекта федерального бюджета, состава и объема государственного долга, а также графиков его погашения. Без подобного прогноза, хотя бы на двух - трехгодичный период, невозможно проводить перспективный анализ ситуации;

5) рынок российских государственных ценных бумаг станет цивилизованным только при увеличении числа инструментов и доли долгосрочных бумаг (со сроками обращения 5-30 лет), что произойдет не ранее, чем через два-три года. Управление государственными пассивами на первом этапе требует обеспечения единообразного подхода к отражению в бюджете операций с долговыми обязательствами государства;

6) понятия внутреннего и внешнего долга постепенно смыкаются. Этот процесс ускоряется при использовании такой формы заимствования, как выпуск ценных бумаг, в том числе номинированных в валюте. С одной стороны, наблюдается массовый приток средств нерезидентов на рынок ГКО-ОФЗ (инструмента внутренних заимствований), с другой - происходит смешение понятий - "внутренний валютный долг". С допуском нерезидентов на рынок ГКО-ОФЗ изменились основные агрегаты платежного баланса РФ, в частности, по оценкам Центрального банка РФ, сальдо по счету текущих операций уменьшилось в 1996 г. на 7 млрд. долл. по сравнению с предыдущим годом. Сегодня Центральный банк фактически вынужден брать на себя не свойственные ему функции гаранта по сделкам нерезидентов с ГКО. Такие дополнительные риски не способствуют решению главной задачи, возложенной на ЦБР, - поддержания устойчивости российской денежно-кредитной системы. Присоединение Российской Федерации к статье 8 Устава МВФ и переход к конвертируемости рубля по текущим операциям ускорят процесс "срастания" двух видов государственного долга. С выпуском еврооблигаций и их размещением среди как нерезидентов, так и резидентов совершенно иной характер приобретает задача маневрирования рублевыми и валютными пассивами [25].