Казначейство

     Территориальные органы казначейства включают управления государственного казначейства по г. Минску, отделения в городах и районах, а также представительства при местных финансовых органах. Они входят в систему органов Главного государственного казначейства Республики Беларусь, подчиняются Министерству финансов и вышестоящим органам государственного казначейства.

     Территориальные формирования осуществляют исполнение республиканского бюджета, учет операций по движению средств республиканского бюджета на счетах органов казначейства, обслуживающих соответствующий регион, передают вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов республиканского бюджета по данной территории. Они контролируют своевременность совершения операций со средствами республиканского бюджета и их целевое направление использования.

     Процесс формирования территориальных органов  казначейства в настоящее время  продолжается.

     Таким образом, создание казначейской системы  позволило перейти на совершенно новую технологию исполнения бюджета. Непосредственно с единого казначейского счета и со счетов территориальных органов казначейства финансируются расходы большинства главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений, минуя зачисление средств на их счета в банках.

     Вместе  с тем исполнение бюджета —  достаточно сложный процесс, требующий взаимодействия большого количества участвующих в нем структур: Министерства финансов, Государственного налогового комитета, Государственного таможенного комитета, местных финансовых, налоговых и таможенных органов. 

3. Механизм исполнения бюджета

 

     Исполнить бюджет по доходам — значит обеспечить полное и своевременное поступление  средств в разрезе каждого  источника доходов. Механизм исполнения республиканского бюджета по доходам  предусматривает:

     — зачисление доходов, включая доходы государственных целевых бюджетных фондов, на единый казначейский счет (ЕКС) Главного государственного казначейства, открытый в Национальном банке Республики Беларусь;

     — распределение регулирующих налогов в соответствии с Законом о бюджете на текущий год;

     — учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах в соответствии с действующей бюджетной классификацией;

     — возврат излишне уплаченных сумм. [1, с. 68]

     Казначейская  система исполнения доходной части  бюджета предусматривает поэтапное  движение денежных потоков.

     Движение  потоков денежных средств в процессе исполнения республиканского бюджета  по доходам через систему казначейства представлено на схеме (рисунок 2.1). 

       
 

Рисунок 2.1 - Движение потоков денежных средств в процессе исполнения республиканского бюджета

     Примечание  – источник : [4, с. 89]. 

     Началом процесса исполнения доходной части  бюджета следует считать уплату юридическими и физическими лицами налогов и неналоговых платежей в бюджет.

     На  первом этапе денежные средства, уплачиваемые налогоплательщиками в республиканский бюджет в качестве налогов и других обязательных платежей, перечисляются с их счетов на счета органов взыскания (инспекции МНС, таможни), открытые в обслуживающих учреждениях банка.

     На  втором этапе платежи в бюджет, поступившие на транзитные счета органов взыскания, подлежат зачислению на субсчет ЕКС, открытый в АСБ «Беларусбанк». Производится это банками на основании постоянно действующего поручения органов взыскания.

     И, наконец, на третьем этапе АСБ  «Беларусбанк» осуществляет списание средств с субсчета ЕКС, открытого в данном банке, на единый казначейский счет Главного государственного казначейства Министерства финансов на основании постоянно действующего его поручения.

     Исполнить бюджет по расходам — значит обеспечить не только своевременное и полное финансирование предусмотренных в расходной части бюджета программ и мероприятий, но и целевое их направление. Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется посредством автоматизированной системы государственного казначейства (АСГК) [4, с. 90].

     Реализация  механизма исполнения расходной  части бюджета через систему  казначейства предполагает:

     — осуществление расходов посредством оплаты с единого казначейского счета и текущих счетов территориальных органов казначейства обязательств распорядителей бюджетных средств, как правило, минуя счета распорядителей, непосредственно на счета поставщиков товаров (работ, услуг) либо других получателей;

     — контроль органов казначейства за своевременным и целевым расходованием средств республиканского бюджета посредством предварительной проверки документов распорядителей средств, подтверждающих обоснованность расходов;

     — получение информации и составление отчетности о расходах республиканского бюджета в разрезе распорядителей средств.

     Основанием для получения средств из республиканского бюджета является зарегистрированная в АСГК (введенная в базу данных) поквартальная роспись расходов по распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации. Ее регистрация (ввод) в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетным управлениями Министерства финансов [4, с. 91].

     Учреждения  и организации, не включенные в роспись расходов, не обеспечиваются финансированием из республиканского бюджета.

     Роспись расходов по распорядителям средств  республиканского бюджета формируется  главными распорядителями на основании  утвержденных смет учреждений и организаций, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий. Вся информация о плановых назначениях в разрезе обслуживаемых учреждений передается территориальным органам казначейства по каналам связи от Главного государственного казначейства и служит основанием для финансирования расходов получателей средств республиканского бюджета.

     Перечисление  средств со счетов органов казначейства осуществляется в пределах установленных  бюджетных ассигнований (лимитов) распорядителям средств по предъявленным ими  платежным поручениям на счета:

     — поставщиков — за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы, услуги;

     — получателей — по обязательным расчетам и нетоварным операциям (платежам в бюджет, переводам из заработной платы, погашению задолженности по ссудам и т.д.);

     — распорядителей средств — для получения наличных денежных средств, расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком [4, с. 92].

     Распорядители средств вместе с платежными поручениями  представляют органу казначейства первичные  документы, подтверждающие обоснованность осуществляемых платежей (договора, счета, накладные, счета—фактуры, акты выполненных работ и др.).

     Органы  казначейства проверяют представленные договоры с точки зрения предмета договора и срока его действия, наличия ассигнований по смете бюджетной организации для оплаты предусмотренных договором расходов, формы расчетов и сроков оплаты.

     Платежные поручения и документы, подтверждающие обоснованность платежа, проверяются в присутствии представителя распорядителя средств и вводятся в АСГК. Проверенные и принятые к исполнению первичные документы возвращаются распорядителю.

     Оплата  обязательств распорядителя средств, принятых к исполнению, осуществляется со счета органа казначейства, как  правило, на следующий день после  представления документов.

     Таким образом, механизм исполнения расходной  части республиканского бюджета  через систему государственного казначейства имеет неоспоримые преимущества: ускоряет расчеты между субъектами хозяйствования, обеспечивает своевременное финансирование расходов и контроль за целевым использованием бюджетных средств.

     Основным  принципом финансирования становится финансирование в соответствии с плановыми назначениями.

     Это повышает требования к процессу планирования расходов с точки зрения их обоснованности.

     В целом внедрение и совершенствование  казначейской системы исполнения республиканского бюджета способствовали повышению уровня организации бюджетного процесса в Республике Беларусь. Однако для более эффективного ее функционирования требуется разработка серьезной методологической базы, регламентирующей исполнение доходной и расходной частей бюджета через систему казначейства. На наш взгляд, эти вопросы могли бы решаться в рамках работы по созданию бюджетного кодекса Республики Беларусь [4, с. 93].

     Исполнение  местных бюджетов организуют местные  исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, обеспечивая поступление всех предусмотренных доходов и финансирование расходов в соответствии с их целевым назначением.

     Так, ст. 41 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» устанавливает, что исполкомы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством обеспечивают исполнение местного бюджета [14].

     Основным  документом, на основании которого осуществляется исполнение местных  доходов и расходов, является роспись доходов и расходов с поквартальным распределением, составляемая в соответствии с утвержденным бюджетом.

     Управления  и отделы облисполкомов и райгорисполкомов организуют выполнение подведомственными  предприятиями и организациями  их финансовых планов и смет, а так же обеспечивают строго целевое и экономное использование бюджетных ассигнований.

     Непосредственно работа по исполнению доходов местных  бюджетов осуществляется финансовыми  и налоговыми органами областей и  г.Минска, таможнями. Уплата налогов и неналоговых платежей в доход местных бюджетов осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

     Спецификой  местных бюджетов является многоканальное формирование доходов. В их числе, кроме  собственных доходов, присутствуют регулирующие, а также средства вышестоящих бюджетов в виде дотаций, субсидий, субвенций.

     Все средства местных бюджетов хранятся на счетах в учреждениях банков. Платежи в местный бюджет и  целевые бюджетные фонды зачисляются  банками на соответствующие счета  по учету средств местных бюджетов [4, с. 93].

     Отчисления  в местные бюджеты от регулирующих доходов и доходов, поступающих  в фонд охраны природы, осуществляются инспекциями Государственного налогового комитета по нормативам, установленным  законом о бюджете на соответствующий год, решениями местных Советов депутатов на текущий бюджетный год, Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982—XІІ (в редакции Закона от 6 мая 2010 г. № 127—З) «Об охране окружающей среды» [19].

     В то же время распределение платежей, поступающих в дорожный фонд, и отчисления от них в местные бюджеты осуществляет Главное государственное казначейство.

     Доходы, поступившие на счета местных  бюджетов и подлежащие распределению  и зачислению в доходы бюджета  другого уровня, распределяются соответствующими местными финансовыми органами по нормативам, установленным решениями местных Советов на текущий бюджетный год.

     Учет  доходов, поступающих на счета местных  бюджетов, осуществляется местными финансовыми  органами, инспекциями Государственного налогового комитета и таможнями.

     Финансирование  расходов по местным бюджетам осуществляется на основании росписи доходов  и расходов местных бюджетов с  учетом изменений, внесенных в нее  в процессе исполнения бюджета. Финансирование осуществляется посредством перечисления местными финансовыми органами и исполкомами сельских и поселковых Советов депутатов средств со счетов местных бюджетов на текущие счета главных распорядителей средств, а при их отсутствии — на текущие счета отдельных учреждений и организаций.