Министерство финансов СССР: этапы развития

Весной-летом 1921 г. разрешается свободная купля-продажа продуктов крестьянства, кустарей и мелкой промышленности; отменяются всякие ограничения денежных сумм, могущих находиться на руках у отдельных лиц и организаций. Принимаются меры, содействующие внесению свободных денежных сумм на текущие счета и вклады не в обязательном порядке, а руководствуясь соображениями выгодности и целесообразности такого хранения денежных сумм для их владельцев.

Развал денежного обращения неизбежно привел к возрождению бартера. Бартер предполагал установление разнообразных натуральных эквивалентов, по которым обменивались одни товары на другие. Эти эквиваленты устанавливались особыми эквивалентными комиссиями для каждого края, области, района, причем за основу принимали какой-либо один товар.

Вместе с тем уже в этот период выявляется, что устранение товарно-денежных отношений, натурализация хозяйственных связей не отвечает требованиям экономического развития. Особенно отчетливо это проявилось в 1920 г., - когда страна, завершив гражданскую войну, приступила к мирному строительству, - при поисках мерила для «безденежного» учета затрат общественного труда, материальных, энергетических и других ресурсов общества.

Возникавшие в то время проекты безденежного учета: в трудовых единицах («тредах»), выражающих затраты общественного труда на производство различных материальных благ (С.Г. Струмилин); в энергетических единицах («энедах»), отражающих затраты как человеческого труда, так и энергии (М.С. Смит); в условных единицах, выражавших расходование различных натуральных элементов затрат в процессе производства, и другие проекты – отражали невозможность ведения учета в быстро обесценивавшимся совзнаке как в масштабе отдельных предприятий, так и в масштабе всего государственного хозяйства. В этих проектах находила отражение объективная необходимость изыскать надежный стоимостной измеритель.

В ряде мест денежное обращение вытеснялось бартером. Однако в значительной части оборотов вольного рынка, особенно в сфере спекулятивного оборота, фигурировал совзнак. Растущее обесценение совзнака участники спекулятивного оборота компенсировали для себя дальнейшим взвинчиванием цен и максимальным ускорением оборота денег. Если денежная масса увеличилась за рассматриваемые 42 месяца примерно в 100 раз, то цены – в 8000 раз. Так как при выпуске новых денежных знаков прежние бумажные знаки оставались в обращении, то (после деноминации 1922 года) денежное обращение представляло картину необыкновенной пестроты, несмотря на отмирание мелких купюр, утративших всякую покупательную  силу. Не считая облигаций, купонов и серий Государственного казначейства, в обращении формально находилось 78 различных образцов денежных знаков. В середине 1922 г. рубль был обесценен приблизительно в 5 – 6 млн. раз и, следовательно, купюра в 50000 рублей (или 5 рублей образца 1922 г.) имела покупательную силу довоенной копейки.

В 1922 г. все денежные знаки дореволюционного времени, периода Временного правительства и эпохи военного коммунизма были изъяты из обращения.  Количество денег, которые необходимо было печатать, было столь велико, что работу по их изготовлению пришлось вести в Москве, Ленинграде, Пензе, Перми и Ростове-на-Дону. Число рабочих управления фабриками заготовления государственных знаков достигало на 1 января 1921 г. 13616 человек.

Реальная ценность месячной эмиссии, составлявшая еще в 1918 г. несколько десятков миллионов золотых рублей в месяц, превышавшая еще в среднем за месяц 1919 г. 18 млн. золотых рублей, уже едва достигавшая 10 млн. в 1920 г., упала в первое полугодие до нескольких миллионов рублей. До начала 1921 г. такое отмирание и составляло прямую задачу экономической политики.

Кризис денежного обращения, пережитый Россией, заключался не только в том, что захирела ее основная денежная система, но также и в том, что наряду с основной системой появилось множество других. Местные эмиссии получили чрезвычайное распространение с весны 1919 г., когда усилилась гражданская война. Произошла ломка единой денежной системы дореволюционной России. Во-первых, были созданы буржуазные республики, где введены новые национальные валюты – польский злотый, литовский лит и т.п. Во-вторых, на Украине, Сибири, Кавказе создавались валюты временных правительств (деникинские, колчаковские, врангелевские и т.п.). В-третьих, интервенты выпускали собственные оккупационные билеты. В-четвертых, в ряде национальных советских республики были созданы самостоятельные денежные системы. В-пятых, в силу специфических условий того времени производились в значительных масштабах денежные эмиссии местными  властями. Всего в денежном обращении страны находилось более 2000 типов денежных и расчетных знаков.

По мере восстановления государственного единства совершался и процесс унификации денежной системы.

Денежная реформа 1922-1924 гг. Политика военного коммунизма завела страну в экономический и политический тупик. Уровень жизни населения упал ниже всяких пределов. Население ответило неповиновением власти вплоть до бунтов и мятежей. В связи с этим Ленин в октябре 1921 г. вынужден был признать: «С товарообменом ничего не вышло, частный рынок оказался сильнее нас, и вместо товарообмена получилась обыкновенная купля-продажа, торговля. Потрудитесь приспособиться к ней, иначе стихия купли-продажи, денежного обращения захлестнет вас!». К концу 1921 г. повсеместный переход к купле-продаже был завешен. Но при этом в стране бушевали финансовый кризис и инфляция.

Впоследствии идеологи коммунизма пытались всячески сгладить вопиющую ошибку правящего режима, чуть было не приведшую к непоправимой катастрофе. Практика создания плановой экономики уже в первые месяцы существования большевистской власти внесла много нового для уяснения всех явлений экономической жизни страны и, в частности, по-новому сформулировала вопрос о необходимости денег в социалистическом  обществе.

В октябре 1921 г. вновь учреждается Государственный банк, которому передаются банковские операции и кассовые функции Наркомфина. На Госбанк было возложено кредитование крупной промышленности, кооперации, частных предприятий; прием и выдача денежных вкладов; покупка и продажа иностранных ценных бумаг, девиз и драгоценных металлов, кассовое исполнение бюджетов, организация расчетов между учреждениями и предприятиями. Государственный банк должен был содействовать кредитом и банковскими операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также концентрации денежных оборотов и проведению ряда мер к установлению устойчивого денежного обращения. Одновременно с расширением кредитных операций, увеличением сети филиалов и укреплением связей с народным хозяйством Государственный банк накапливал фонд драгоценных металлов и иностранной валюты.

В конце 1922 г. максимальной купюрой денежных знаков был знак в 100000 руб., что составляло около одной довоенной копейки. Счет шел в астрономических суммах с привлечением огромных бумажных денег.

Было решено в расчетах опираться на «довоенный рубль», который исчислялся и публиковался ежемесячно Наркомфином и поэтому получил название «официального курса золотого рубля Наркомфина». Но этот курс, публикуемый раз в месяц сильно отставал от темпов инфляции. С 30 марта 1922 г. его исчисление было прекращено. С апреля 1922 г. установление официального курса золотого рубля было поручено Госбанку.

Введение НЭПа в 1921 г. было ознаменовано быстрым переходом от натуральных хозяйственных отношений к денежным. Большая работа государства в эти годы выразилась в упорядочении денежного обращения, ликвидации различны денежные суррогатов, засорявших обращение. Еще в 1919 г. в обращение были выпущены новые советские денежные знаки – «Государственные кредитные билеты 1918 г.» и «Расчетные знаки РСФСР 1919 г.». Эти совзнаки стали основным видом денежных знаков, и к концу гражданской войны они составляли 90% всей денежной массы в обращении.

Между тем с денатурализацией хозяйственных отношений сфера обращения денег значительно увеличивалась, и это требовало принятия срочных мер для поднятия реальной ценности рубля. Одной из подготовительных мер к этому было проведение в 1921 и 1922 гг. двух деноминаций.

Деноминация – способ «зачеркивания нулей» - кратное укрупнение масштаба цен.

Первая деноминация была проведена в конце 1921 г., с выпуском в обращение новых денежных знаков под названием «Государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 г.». Рубль в новых денежных знаках приравнивался к 10 тыс. руб. всех ранее выпущенных денежных знаков. Все старые денежные знаки были объявлены утратившими свою платежную силу[9].

В конце 1922 г. были выпущены новые денежные знаки образца 1923 г., и 1 рубль в этих новых знаках приравнивался к 100 рублям денежных знаков образца 1922 г. В результате двух деноминаций денежная масса сократилась в 1 млн. раз. Но твердая валюта так и не была создана. Основная трудность заключалась в том, что бюджет продолжал оставаться дефицитным, и эмиссия совзнаков служила средством покрытия этого дефицита. Все это настоятельно требовало проведения денежной реформы, которая была проведена в два этапа. На первом этапе была выпущена в обращение устойчивая валюта при сохранении «падающего» совзнака, на втором – ликвидация неустойчивого совзнака.  

11 октября 1922 г. Госбанку было предоставлено право выпускать в обращение банковские билеты (червонцы). Им постарались придать большой авторитет (возможность размены на золото, высокое обеспечение, прием в платежи по нарицательной цене по сделкам, выраженным в золоте). Золотое содержание червонца было установлено в 7,74234 г чистого золота, т.е. было равно дореволюционной десятирублевой золотой монете. Банковские билеты были допущены к котировке на бирже как ценные бумаги. В результате этого совзнак стал ускоренно обесцениваться, и был вытеснен в мелкий розничный товарооборот, для осуществления которого были нужны денежные знаки меньших достоинств. Основной валютой страны стал червонец – банковый билет. В 1923 г. проводится унификация всего денежного обращения путем завершения изъятия из обращения совзнаков всех прежних (до 1923 г.) образцов.

Пятого февраля 1924 г. был объявлен выпуск в обращение государственных казначейских билетов достоинством 1,3 и 5 руб. по золотой нарицательной стоимости, а декретом от 22 февраля 1924 г. – разменной серебряной и медной монеты. Государственные казначейские билеты выпускались как дополнение к червонной валюте и должны были служить разменными денежными знаками по отношению к банковским билетам. Внедрение казначейских билетов в обращение означало вытеснение совзнаков в сферу самой мелкой розницы, обслуживаемой денежными знаками достоинством менее 1 руб.

С введением червонца в СССР установилась система двух бумажных валют: банковой и казначейской. Одна валюта была устойчива, другая продолжала быстро обесцениваться. Уже к концу 1923 г. червонец стал основной валютой в платежном обороте страны. Так, если в феврале 1923 г. на совзнаки приходилось 90% денежного обращения страны, то в феврале 1924 г. уже только 10%.

К началу 1924 г. сложились все экономические условия для завершения денежной реформы. С 15 февраля 1924 г. эмиссия совзнаков была прекращена, и затем началось изъятие их путем выкупа по курсу 1 руб. казначейских билетов за 50 тыс. руб. денежными знаками образца 1923 г.

Хотя законодательным актом не было установлено определенного соотношения между червонцем и рублем, однако фактически закреплялся твердый паритет: 1 червонец = 10 рублям. Червонное исчисление после 1924 г. фактически уступило место исчислению в рублях.

Унификация эмиссии банковских и казначейских билетов Государственным банком в связи с передачей ему в 1925 г. эмиссионного права Наркомфина привела к тому, что червонцы, как и казначейские билеты, приобрели значение государственных денежных знаков с всеобщей платежной силой.

В процессе своего развития денежная система СССР стала единой системой денежного обращения, состоящей из имеющих одинаковую платежную силу банковских билетов, казначейских билетов и разменной монеты, т.е. трех элементов, взаимно дополняющих друг друга.

Денежная реформа 1922-1924 гг. создала в стране систему формального золотого стандарта (без размена червонцев на золото) нерыночного типа.

До 1926 г. червонцы свободно вывозились за границу и даже котировались на ряде бирж крупнейших западноевропейских городов. В 1926 г. был запрещен вывоз советской валюты за пределы СССР, а в 1928 г. и ввоз червонцев из-за границы. Советская валюта была полностью изолирована от международного рынка, что способствовало усилению планового начала в области денежного обращения СССР.

Денежное обращение в период индустриализации. 1929 г. вошел в историю страны как «год великого перелома». НЭП был свернут, и началась ускоренная социалистическая индустриализация на сугубо плановых началах. С рынком было почти покончено.

Широко распространилось нормированное снабжение и торговля через закрытую торговую сеть. Уже к концу 1929 г. большая часть продовольственных продуктов в Москве и Ленинграде выдавалась по карточкам. В 1930 г. эта практика распространилась по всем городам СССР. Продажа промтоваров также нормировалась. Их выдавали по карточкам, кооперативным книжкам или ордерам. Создается сеть закрытых распределителей и закрытых кооперативов, а затем «орсов». Ордер, карточка, кооперативная книжка были в тот период необходимым дополнением к деньгам при покупке значительной части товаров.

Сосредоточение в Госбанке почти всего платежного оборота страны, связанное с расширением безналичных расчетов и обязательным хранением государственными и кооперативными предприятиями и учреждениями всех свободных денежных средств на счетах в Госбанке, создавало для планового денежного обращения.

Хозорганом было запрещено рассчитываться между собой наличными деньгами, что резко сократило сферу обращения наличных денег и потребность в них хозяйственного оборота. Необходимость наличных денег вызывалась в основном расчетами с населением, в результате чего основным каналом поступления денег из касс Госбанка в обращение стала выплата заработной платы, а основным притоком денег в кассы Госбанка – выручка государственной и кооперативной торговли и общественного питания.