Налоги и их роль в формировании бюджета РФ

Кроме того, предусматривается  изменение распределения и перераспределение  ассигнований в пределах общего объема расходов, ведомственной структуры  расходов федерального бюджета на 2011 год. Также законом уточняются особенности  списания в 2011 году отдельных видов  задолженности перед федеральным  бюджетом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

При формировании расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается особое внимание уделить  следующим ключевым вопросам.

Первое. Повышение эффективности  социальной защиты населения.

Государство обеспечит безусловное  исполнение всех законодательно установленных  обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

В то же время система  социальной защиты населения должна  быть переориентирована на поддержку  семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи  с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов Российской Федерации  при формировании и применении инструментов социальной политики.

Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам  в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения  трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

Необходимо разработать  ясную программу долгосрочного  развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую  как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

Второе.  Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного  довольствия военнослужащих.

С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считаю возможным увеличить  на 6,5 процента с 1 апреля 2011 г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. – фонды  оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем  размере) и денежное содержание судей  и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. – стипендиальный фонд.

Предлагаю Правительству  Российской Федерации рассмотреть  вопрос о механизмах повышения эффективности  работы федеральных государственных  служащих, в том числе о возможности  сокращения в течение трех лет  их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

Третье. Развитие образования,  здравоохранения и социального  обслуживания.

Должны быть обеспечены как  повышение качества образования, так  и сопряженность образования  и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных  специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и  начальным профессиональным образованием.

В рамках соответствующих  государственных программ следует  обеспечить реализацию национальной образовательной  инициативы «Наша новая школа», продолжить развитие федеральных университетов  и национальных исследовательских  университетов, а также закрепить  положительные результаты демографической  политики, достигнутые во многом благодаря  реализации национального проекта  «Здоровье».

Важной инвестицией в  будущее развитие считаю работу, направленную на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.

При планировании социальных расходов бюджета следует обязательно  предусмотреть средства на осуществление  мероприятий по обеспечению комплексной  безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих  услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым  гражданам, а также по обеспечению  полноценного доступа инвалидов  к объектам и услугам социальной сферы. 

Четвертое. Обеспечение обороноспособности страны.

Финансирование расходов на национальную оборону должно позволить  решить все стоящие перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачи, включая закупку новых видов  вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного  довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и  совершенствования структуры Вооруженных  Сил Российской Федерации), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.

Одной из приоритетных задач  является обеспечение жильем военных. К концу 2010 года должны быть выполнены  все ранее взятые обязательства  по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году – служебным  жильем.

С 2011 года должна начаться реализация Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы, обеспечивающей комплексное  переоснащение войск современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники. На осуществление  Государственной программы вооружения должна быть направлена новая федеральная  целевая программа реформирования оборонно-промышленного комплекса.

Пятое. Реформа органов  внутренних дел.

Необходимо обеспечить повышение  эффективности деятельности органов  внутренних дел.

С 2012 года финансовое обеспечение  милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению  расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующих  им финансовых потоков.

Шестое. Развитие транспортной инфраструктуры.

Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым  условием экономического роста и  повышения инвестиционной активности. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных  технологий продолжает оставаться одной  из основных задач на среднесрочную  перспективу.

При этом необходимы новые  подходы к реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных  инвестиций, в том числе на условиях заключения контрактов жизненного цикла.

В связи с этим одним  из приоритетных направлений бюджетной  политики должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог. Это требует детальной проработки всех вопросов, в том числе касающихся создания системы дорожных фондов, с учетом критериев и социальной справедливости, и экономической  эффективности.

Необходимо обеспечить функционирование комплексной системы безопасности населения на транспорте, прежде всего  в метрополитене и на других видах  общественного транспорта.

Седьмое. Оптимизация масштабов  и форм поддержки экономики.

Безусловным приоритетом  бюджетных расходов на поддержку  экономики должна стать поддержка  инновационных проектов и важнейших  научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности (проекты, одобренные Комиссией  при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России).

Механизм выделения бюджетных  грантов для поддержки отечественных  инновационных проектов должен быть ориентирован на  обеспечение общегосударственных  приоритетов.

При этом бизнес должен финансироваться  в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная  поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть  финансирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2010 г. N 1171 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
2. Бюджетная отчетность в 2011 году: изучаем новую Инструкцию N 191н (С.  Валова, "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2011 г.)
3. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
5. Подборка комментариев и разъяснений по актуальным аспектам деятельности государственных учреждений (казённых, бюджетных, автономных государственных учреждений) в 2011 году (подготовлено экспертами компании "Гарант")
6. Приказ Минфина РФ от 17 апреля 2008 г. N 47н "Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
7. Размеры авансовых платежей бюджетных учреждений в 2011 году (С. Валова, "Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", N 3, март 2011 г.)
8. Бюджетная отчетность в 2011 году: изучаем новую Инструкцию N 191н (С.  Валова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, февраль 2011 г.)
9. Организация бюджетного учета (Л. Успехова, "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2011 г.)
10. Роль субсидий в проекте бюджета на 2009-2011 гг. (Е. Данчиков, "Бюджет", N 11, ноябрь 2008 г.)
11. Бюджетная смета казенных учреждений (Л. Салина, "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2011 г.)
12. Федеральный закон от 10 декабря 2010 г. N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
13. Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 333-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
14. Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. N 334-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
15. Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
16. Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
17. Федеральный закон от 22 июля 2010 г. N 161-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
18. Федеральный закон от 4 мая 2010 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
19. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (с изменениями и дополнениями)
20. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений: бюджетные, автономные, казенные (Л.В. Перцов, "Руководитель бюджетной организации", N 3, март 2011 г.)
21. Электронный документооборот: преимущества и трудности перехода (В.Б.  Сорокин, "Руководитель бюджетной организации", N 2, февраль 2011 г.)
22. Особенности составления и представления отчетности в 2011 году (Б.В.  Салдусова, Л.В. Кашурина, "Бюджетный учет", N 2, февраль 2011 г.)

¹ Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М.: Нац. ин-т бизнеса, 2003. С. 169.

² Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997. С. 94.

³ По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации": Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. N 24-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 42. Ст. 5211.

⁴ Назаров В.Н. О понятии "налоговая система" и его правовом содержании // Финансовое право. 2009. N 1.

⁵ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 11. Ст. 527.

⁶ Финансовое право: Учебник / Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. М.: Изд-во "БЕК", 1995. С. 230.

⁷ Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И.Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 380.

⁸ Кучерявенко Н.П. Курс налогового права: В 2 Т. Т. 1: Общая часть / Под ред. к.ю.н. Д.И. Щекина. М.: Статут, 2009. С. 457.

⁹Гуреев В.И. Налоговое право. М., 1995. С. 31; Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: ИД ФБК-Пресс, 2000; Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Учебно-консультационный центр "ЮрИнформ", 2001; Кустова М.В., Ногина О.А., Шевелева Н.А. Налоговое право России. Общая часть: Учебник / Отв. ред. Н.А. Шевелева. М.: Юристъ, 2001; Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юристъ, 2002.

¹⁰ См.: Финансовое право. 2006. N 7, 10; 2009. N 1; Налоги. 2006. N 1, 2; 2008. N 3; Корпоративный юрист. 2008. N 12; Российский следователь. 2009. N 20.

¹¹Гуреев В.И. Налоговое право. М., 1995. С. 31.

¹² Кучерявенко Н.П. Указ.соч. С. 458.

¹³ Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Центр ЮрИнформ, 2006. С. 71.

¹⁴ Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юрист, 2002. С. 324.

¹⁵ Кучерявенко Н.П. Указ.соч. С. 458 - 459.

¹⁶ Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2003. С. 262.

¹⁷ Кучерявенко Н.П. Указ.соч. С. 461; Кустова М.В., Ногина О.А., Шевелева Н.А. Налоговое право России. Общая часть: Учебник / Отв. ред. Н.А. Шевелева. С. 38.

¹⁸ Кучерявенко Н.П. Указ.соч. С. 460 - 461.

¹⁹Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. М., 1999. С. 29.

²⁰ Худяков А.И., Бродский Г.М. Теория налогообложения: Учебное пособие. Алматы: ТОО "Издательство "Норма-К", 2002. С. 93 - 94.