Оценка финансового состояния бюджета субъекта РФ

      На сегодняшний день не сформированы как подходы к экономическому содержанию понятия «финансовый потенциал региона», так и система оценочных показателей эффективности финансового управления региона имеет неполноценный характер.

      Поэтому механизм регионального финансового  сравнения и ресурсополучения базируется только на показателях, направленных на оценку сбалансированности расходных статей бюджета и полученных налоговых платежей. В связи с этим возникает необходимость разработки комплексного подхода к оценке финансовых возможностей региона, учитывающей все ее элементы. 

 

       2. Анализ финансового состояния бюджета РТ 

      2.1 Оценка доходов  и расходов бюджета  РТ 

      Республика  Татарстан является одним из наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации. Обеспечение устойчивого роста невозможно без продуманного плана развития во всех отраслях, и в первую очередь, в области управления общественными финансами.

      Совершенствование управления системой общественных финансов Республики осуществляется постоянно в процессе ее развития. Многие новые инструменты государственного и финансового управления, внедряемые на федеральном уровне, получили свое применение и в республике.

      В настоящее время система управления финансами должна развиваться, с одной стороны, в соответствии с приоритетами, установленными Программой социально-экономического развития Республики Татарстан. С другой стороны, более высокого качества организации системы требуют также новации, введенные в 2007 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Поэтому в ноябре 2007 года принята Программа реформирования региональных финансов Республики Татарстан на 2007-2009 годы.

      Планы преобразований, утвержденные на среднесрочную  перспективу, позволяют увязать  новшества в системе планирования, исполнения и контроля исполнения бюджета с инструментами программно-целевого бюджетирования и новыми организационно-правовыми механизмами оказания государственных услуг.

      Важным  шагом в области реформы является также повышение степени открытости финансовой системы с целью получения  оценок проводимой органами власти Республики Татарстан бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения республики.

      Доходы  бюджета Республики Татарстан на очередной финансовый год формируются исходя из макроэкономических показателей социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетной и налоговой политики, отчетных данных Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан по налоговой базе и оценки поступлений доходов в бюджет Республики Татарстан в предшествующие годы.

      При формировании бюджета РТ учитываются изменения и дополнения в Налоговый кодекс РФ, Бюджетные кодексы РФ и РТ и законодательство по налогам и сборам. В таблице 2.1.1 приводится анализ доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан за 2007-2009гг. по соответствующим Законам о «Республиканском бюджете» (37).

      Таблица 2.1.1

      Сведения  об исполнении консолидированного бюджета  РТ по доходам и расходам за 2007-2009 г.

      Источник: составлено по данным Федеральной службы государственной статистики и отчетным данным Министерства финансов Республики Татарстан 

      Данная  таблица позволяет сделать вывод  о том, какие параметры бюджетов планировались бюджетом РТ изначально, а также о том, как складывается реальная ситуация. Первоначально принимались довольно оптимистичные планы, даже несмотря на то, что уже в октябре-ноябре 2008 года, когда еще мало кто представлял последствия кризиса, говорили регионам о необходимости сокращения объемов бюджетов по доходам и расходам. Тем не менее, тогда большинство субъектов приняло бюджеты с доходами, запланированными на уровне несколько более высоком, чем в 2008 году, но, после того как бюджеты уточнены, план по доходам сокращен до уровня 88 % к 2008 году.

      Согласно  Отчету об исполнении консолидированного бюджета за 2007 год, представленному одновременно с законопроектом, доходы исполнены в сумме 106,1млрд.руб. (включая безвозмездные поступления) или 102,1% от плановых назначений. Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан составили 108,5 млрд.руб. или 97,7% от плановых назначений.

      За 2008 год доходы исполнены в сумме 127,2 млрд.руб. (включая безвозмездные поступления) или 102,1% от плановых назначений. Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан составили 131,4 млрд.руб. или 97,7% от плановых назначений. За 11 месяцев 2009 года, доходы исполнены в сумме 108,5 млрд.руб. или 96,6% от плановых назначений. Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан составили 108,9 млрд.руб. или 79,2% от плановых назначений.

      Дефицит консолидированного бюджета Республики Татарстан за 2007 год составил 2,4 млрд. руб., в 2008 г. – 4,2 млрд.руб., за 11 месяцев 2009 г. – 0,4 млрд.руб. (37)

      Таблица 2.1.2

      Сведения  об исполнении бюджета РТ по доходам  за 2007-2009 г.

      Источник: составлено по данным Федеральной службы государственной статистики и отчетным данным Министерства финансов Республики Татарстан 

      Налоговые доходы по результатам проверки бюджетной  отчетности главных администраторов доходов составили 63 851,3 млн.руб., что достоверно отражено в Отчете об исполнении бюджета за 2007 год.

      В 2007 г. структуре налоговых доходов наибольший объем занимают:

      - налог на прибыль организаций – 29 873 млн.руб. или 34,25%. Основной объем поступлений по налогу на прибыль обеспечили организации отраслей нефтегазового комплекса (44,4% от объема поступившего налога);

      - налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) – 15 544,5 млн.руб. или 17,75%. Структура поступлений НДФЛ в бюджет Республики Татарстан за 2007 год характеризуется высокой долей (97,1%) поступлений от доходов, облагаемых по налоговой ставке 13%.

      Поступления НДФЛ от доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций, составили 347,6 млн.руб. или 2,2% в структуре поступлений НДФЛ.

      - налог на имущество организаций – 6 194,1 млн.руб. или 7,1%.

      Исполнение  бюджета республики по доходам за 2008 год составило 114 805,9 млн. рублей или 101,3 % от утвержденного планового  назначения. Сумма перевыполнения составила 1 434,7 млн. рублей.

      Фактические налоговые доходы бюджета составили 80797,6 млн.руб. (101,7 % от утвержденного планового назначения). Сумма перевыполнения составила 1 325,5 млн. руб. за счет налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций и акцизов.

      В частности, поступление налога на доходы физических лиц в бюджет Республики Татарстан составило 19 631,7 млн.руб. или 103,7 % от утвержденного планового назначения, сверх плана мобилизовано 700,2 млн.руб. Перевыполнение обусловлено досрочной выплатой заработной платы в конце года.

      Налог на прибыль организаций поступил в сумме 39 560,7 млн.руб., утвержденный план по данному источнику бюджета выполнен на 100,6%. Сверх уточненного плана поступило 244,4 млн.руб.

      Сумма поступлений налога на имущество организаций составила 7 360,8 млн.руб. или 101,2% от планового назначения. Дополнительно в бюджет Республики Татарстан мобилизовано 84,0 млн.руб. в счет авансовых платежей.

      Поступление налога на добычу полезных ископаемых в бюджет составило 5 136,8 млн.руб. или 100,9% от утвержденного планового назначения, сумма перевыполнения – 47,2 млн. руб. Поступление транспортного налога в бюджет составило 1433,1 млн.руб. или 101,1% от утвержденного планового назначения. Перевыполнение в сумме 15,6 млн.руб. обусловлено увеличением количества регистрируемых транспортных средств и мощностей их двигателей.

      По  неналоговым доходам поступления  в бюджет Республики Татарстан в 2008 году составили 9 019,9 млн.руб., при плане 8 759,2 млн. руб. или 102,9%.

      В структуре неналоговых доходов  бюджета 25,2% составили доходы от использования  и продажи государственного имущества, включая аренду и продажу земельных участков, в суммовом выражении 2 265,8 млн.руб. В общей структуре неналоговых доходов бюджета Республики Татарстан указанные доходы составляют 58,8%. Кроме того, от реализации акций в составе источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан поступило 357,8 млн. руб. (100% от запланированного показателя).

      Рис. 2.1.1. Структура налоговых доходов  РТ за 2008 г.

      За 11 месяцев 2009 года в структуре налоговых  доходов наибольшую долю составляют:

      - налог на прибыль организаций – 33 886,5млн.руб. или 37,83%. Основной объем поступлений по налогу на прибыль обеспечили организации отраслей нефтегазового комплекса (42,4% от объема поступившего налога);

      - налог на имущество организаций – 8 098,6 млн.руб., или – 9,01%;

      - безвозмездные поступления составили – 35 805,6 млн.руб. или 35,8% (37).

      Таблица 2.1.3

      Сведения  об исполнении бюджета РТ по расходам за 2007-2009 г.