Оценка финансового состояния бюджета субъекта РФ

      Отечественная система анализа базируется, как  правило, на оценке бюджетных показателей. В своей работе мы считаем целесообразным опираться на накопленный опыт отечественных экономистов, учитывая, что большинство предложенных западными учеными методик несопоставимы по предложенным коэффициентам к российской действительности.

      В российской экономической системе  модели, оценивающей финансовый потенциал  региона, не выработано. Как правило, экономисты сращивают в системе оценки понятия уровень «финансового потенциала» и «финансового состояния региона».

      Под финансовой устойчивостью региона  мы понимаем сбалансированность денежных доходов и расходов региона и их пропорциональное изменение под воздействием внешних и внутренних факторов в целях обеспечения полномочий органов власти региона, его социально-экономического и политического развития в текущей и долгосрочной перспективе.

      Однако  большинство исследователей при оценке финансовой устойчивости региона оценивают лишь устойчивость бюджета, как главного источника ресурсной базы региона, не рассматривая при этом иные источники средств.

      Механизмы оценки финансовой устойчивости бюджетов были предложены различными учеными-экономистами, рассмотрим методику, предложенную академиком Г. Б. Поляком (24, С.228).

      Он  считает, что уровень устойчивости бюджета определяется объемом средств, необходимых для обеспечения  минимальных, детерминированных бюджетных расходов. При этом под минимальными бюджетными расходами понимаются средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения. При этом автором было квалифицировано 4 состояния устойчивости бюджета, исходя из уровня минимальных расходов:

      - абсолютно устойчивое состояние  бюджета;

      - нормальное состояние бюджета;

      - неустойчивое состояние бюджета;

      - кризисное состояние бюджета.

      В качестве инструментария для оценки финансовой устойчивости регионального бюджета применяются показатели, представленные в таблице 1.3.1 Приложения 1 (27, С.31).

      Для определения степени устойчивости федерального бюджета могут быть использованы следующие методы (24, С.229).

      1. Абсолютно устойчивое состояние  бюджета возможно при условии,  если:

      Р_мин < Д_с + Д_п                                                                                              (1.3.1)

где:

      Р_мин - минимальные расходы бюджета; Д_с - собственные доходы бюджета; Д_п - перераспределяемые доходы бюджета.

      2. Нормальное состояние:

      Р_мин = Д_с + Д_п                                                                                                                                                (1.3.2)

      3. Неустойчивое состояние:

      Р_мин = Д_с + Д_п + Д_д                                                                                   (1.3.3)

      где Д_д - дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, средства целевых бюджетных фондов и др.).

      4.Кризисное  состояние:

      Р_мин > Д_с + Д_р                                                                                                                                              (1.3.4)

      Возможны  следующие количественные критерии для определения степени устойчивости бюджета.

      1. Абсолютно устойчивое состояние  бюджета возможно при следующих условиях:

      Д_с / Д = 60 - 70%                                                                                      (1.3.5)

      Д_п / Д = 30 - 40%                                                                                     (1.3.6)

      3/ Р= 10 - 15%                                                                                          (1.3.7)

      где Д - общая сумма бюджетных доходов; Р - общая сумма бюджетных расходов; 3 - бюджетная задолженность.

      2. Нормальное состояние бюджета:

      Д_с / Д = 40 - 50%                                                                                      (1.3.8)

      Д_п / Д = 50 - 60%                                                                                      (1.3.9)

      3 / Р = 30 - 35%                                                                                      (1.3.10)

      3. Неустойчивое состояние:

      Д_с / Д = 5- 10%                                                                                       (1.3.11)

      Д_п / Д = 90 - 95%                                                                                    (1.3.12)

      3 / Р = 40 - 50%                                                                                      (1.3.13)

      В анализе федерального бюджета в  качестве инструментария могут использоваться бюджетные коэффициенты. Они могут применяться для сравнения характеристик бюджета за различные периоды времени, сравнения показателей бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Эти коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета и могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.

      Для анализа бюджета можно использовать следующие бюджетные коэффициенты (29, С.83):

      - коэффициент соотношения перераспределяемых  и собственных бюджетных доходов:

      Крс = Д_п / Д_с                                                                                                                                            (1.3.14)

      - коэффициент автономии:

      К_а = Д_с / Д                                                                                              (1.3.15)

      - коэффициент внешнего финансирования:

      К_в._ф. = Д_п / Д                                                                                          (1.3.16)

      - коэффициент обеспеченности минимальных  расходов собственными доходами:

      К_о.р = Д_с / Р_мин                                                                                                                                          (1.3.17)

      - коэффициент бюджетного покрытия:

      К_б.п = Д / Р_мин                                                                                                                                           (1.3.18)

      - коэффициент налогового покрытия:

      К_н.п = Д_н / Р_м                                                                                                                                            (1.3.19)

      где Д_н - налоговые доходы бюджета.

      - коэффициент неналогового покрытия:

      К_нн.п = Д_нн.п / Р_мин                                                                                                                                 (1.3.20)

      где Д_ннп - неналоговые доходы бюджета.

      - коэффициент трансфертного покрытия:

      К _т.п = Д_т.п / Р_мин                                                                                                                                      (1.3.21)

      где Д_тп - доходы бюджета, поступившие в виде трансфертов (безвозмездных, безвозвратных поступлений).

      - коэффициент дефицитности бюджета:

      К_д = БД / Р                                                                                              (1.3.22)

      где БД - бюджетный дефицит.

      - коэффициент бюджетной задолженности:

      K _бз = 3 : Р                                                                                              (1.3.23)

      - коэффициент бюджетной результативности:

      К_бр = Д_т : Ч                                                                                             (1.3.24)

      где Д_т - общая сумма бюджетных доходов, созданных на соответствующей территории и поступивших во все звенья бюджетной системы;

      Ч - среднегодовая численность населения региона;

      - коэффициент бюджетной обеспеченности  населения:

      К_б.р  = Р / Ч                                                                                              (1.3.25)

      С помощью этих инструментов достигается  объективизация в оценке состояния федерального бюджета, выявляются факторы, влияющие на это состояние. В свою очередь знание этих факторов и меры их влияния на бюджет позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно готовить мероприятия по их устранению. Бюджетный анализ может проводиться как по результатам составления, так и исполнения бюджета.

      Анализ  составления бюджета включает следующие направления исследований (31, С.57):

      - анализ финансового состояния  отраслей сферы материального производства;

      - анализ ожидаемого исполнения  бюджета текущего года;

      - анализ показателей сводного  финансового баланса;

      - анализ доходной части проекта бюджета по источникам доходов;

      - анализ расходной части проекта  бюджета по направлениям использования бюджетных средств.

      Проведение  комплексного анализа федерального бюджета позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.

      Таким образом, для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий.

      Для оценки финансового состояния бюджета  применимы коэффициенты, предлагаемые Министерством финансов РФ в порядке  оценки кредитоспособности. В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты - относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.