Содержание. 
 
 
 
 

      

     Введение.

 

     Стремительное развитие денежные фонды получили в  России в 90-х гг. XX в. В условиях перехода к рыночной экономике, характеризующейся повышением уровня социального риска, сопряженного с безработицей, материальной необеспеченностью работников и другими явлениями, поддержание сложившегося уровня финансирования существующей системы социальной защиты, базирующейся на доходах государственного бюджета, стало проблематично. Возникла объективная необходимость в установлении связей между получением социальных выплат и созданием фонда финансовых ресурсов, из которого они осуществляются. Решением данной задачи было создание внебюджетных фондов государства.

       Внебюджетные фонды - это самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

     Совокупность  государственных внебюджетных фондов можно разделить на две группы - государственные внебюджетные фонды социального назначения и прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т.п.).

     К государственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:

     а) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

     б) Фонд социального страхования Российской Федерации;

     в) Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

     Наиболее  значимым и крупным является Пенсионный фонд Российской Федерации, который образован Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

     Исходя  из актуальности темы, целью курсовой работы является изучение теоретических и практических основ деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, а также его особенностей его функционирования.

       Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить теоретические основы Пенсионной системы;
2. проанализировать источники формирования и направления использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда;
3. выявить проблемы движения финансовых ресурсов ПФР и выработать рекомендации.

     Объектом  данной работы является формирование и расходование финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ, анализ его деятельности.

     Предметом исследования служит Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Субъектом исследования является Российская Федерация.

     Источником  информации при написании курсовой работы послужили Федеральные законы, учебные пособия, периодические издания.

     Курсовая работа состоит из 3 глав на 37 страницах. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Общая характеристика деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

1.1. Эволюция пенсионной системы.

     Переход от государственного социализма к смешанной, многоукладной экономике в России потребовал глубоких реформ не только в экономике, но также в области социальной политики в соответствии с принципами формирования социально ориентированной рыночной экономики, сформулированными в Конституции Российской Федерации.

     Пенсионный  фонд России (ПФР) образован Постановлением Верховного Совета страны от 02.12.1990 N 2122-1 в целях государственного управления финансовыми средствами пенсионного  обеспечения.

     Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению (сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет, выплата пенсий) произошло в 1992 г. в Московской области на базе регионального отделения ПФР в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 06.07.1992 N 3209-1 "О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области".

     Созданная в Московской области модель управления пенсионным обеспечением населения, объединила все функции по пенсионному обеспечению от сбора, аккумуляции страховых взносов, финансирования пенсионных средств до их расходования - назначения (перерасчета), выплаты и доставки государственных пенсий.

     В дальнейшем опыт Московской области  получил свое развитие. В некоторых субъектах РФ органы государственной власти в инициативном порядке стали передавать функции по назначению и выплате пенсий ПФР.

     В 2000 г. был принят Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах  по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", которым было предусмотрено закрепить за ПФР и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы ПФР.

     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 ПФР заключил соглашения о передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий с 81 субъектами РФ.

     С принятием Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" было предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Пенсионный  фонд РФ и его территориальные  органы стали составлять единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования  в Российской Федерации.

     Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляло собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям.

     Социальная  значимость пенсионного обеспечения  определялась тем, что оно затрагивало  жизненно важные интересы почти 37 млн. человек - получающих пенсию по старости, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

     Государственная пенсионная система Российской Федерации  пережила кризис, который был в  значительной мере спровоцирован резким скачком цен в 1992 г., не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Доходы пенсионеров хронически отставали от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компенсации) в декабре 1994 г. было почти в 2 раза ниже (в сопоставимых ценах), чем до начала либерализации цен в декабре 1991 г.

     Основной  проблемой пенсионного обеспечения  на данном этапе развития общества являлся низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения (29% фонда оплаты труда). В 1994 г. средний размер пенсии составил около 35% средней заработной платы против соответственно 34% в 1993 г. и 25% в 1992 г.

     Особо остро стояла проблема минимального размера пенсии, уровень которого по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения продолжал снижаться.

     Так, в 1992 г. минимальный размер пенсии составлял 84,6% прожиточного минимума, в 1993 г. - 78,5%, в 1994 г. - 66,6%. При этом если в январе 1994 г. данное соотношение составляло 79%, то в декабре 1994 г. оно упало до 52%, а в марте 1995 г. - до 45 - 47%.

     На  протяжении 1992 - 1993 гг. и частично 1994 г. удавалось поддерживать минимальный  размер пенсии на уровне, который был приближен к величине прожиточного минимума, за счет уменьшения дифференциации размеров других пенсий. В первой половине 1992 г. пенсии выплачивались практически в одинаковом размере - 342 - 410 руб. [14].

     Во  второй половине 1992 г. и в 1994 г. было проведен поэтапный пересчет прошлых заработков для исчисления пенсий, направленный на увеличение дифференциации их размеров. Это в значительной степени сократило финансовые возможности для принятия неотложных мер по повышению минимальных пенсий и, как следствие, привело к снижению их реального содержания.

     Повышение пенсий лицам, имевшим в прошлом  более высокие заработки, вызвало  недовольство пенсионеров, которые  имели низкие заработки, но получили максимальные пенсии благодаря тому, что максимальный размер пенсии искусственно сдерживался в прошлом. Именно это обстоятельство явилось одной из основных причин, приведших к развитию уравнительных тенденций в пенсионном обеспечении и необходимости проведения пенсионной реформы. Положение усугублялось еще тем обстоятельством, что в последние годы по причине все еще заниженного максимального размера пенсии росло число лиц, получающих пенсию в максимальных и близких к ним размерах.

     Таким образом, шел процесс постоянного  уменьшения дифференциации размеров основной массы пенсий. В это время система пенсионного обеспечения пыталась решить задачу - одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада (рис. 1) [14]. 

                     ┌─────────────────────────────────────┐

     ┌────────────┐   \       Необходимость  увеличения     │

     │  Проблема  │    \    минимального размера пенсии    │

     └────────────┘    /      до прожиточного минимума     │

                      /     нетрудоспособного человека     │

                     └─────────────────────────────────────┘

     ┌────────────┐  ┌─────────────────────────────────────┐

     │Пути решения│   \  Неоднократная  линейная индексация │

     └────────────┘   /              пенсий                │

                     └─────────────────────────────────────┘

                     ┌─────────────────────────────────────┐

                      \  В результате опережающего  роста   │

     ┌────────────┐    \  цен и недостаточности выделенных │

     │ Последствия│     | средств минимальный размер пенсии│

     └────────────┘    /   в 1995 г. составлял 52% размера  │

                      /         прожиточного  минимума      │

                     └─────────────────────────────────────┘ 

     Рис. 1. Проблема дифференциации размеров пенсии,

     пути  ее решения и последствия 

     Решить  эту проблему возможно было только путем либо значительного увеличения поступлений в ПФР, либо рационализации и оптимизации самой пенсионной системы за счет изменения ряда норм действующего законодательства, которые  не представляются оправданными с социальной и экономической точек зрения.

     В связи с невозможностью повышения  минимального размера пенсии в 1993г. был применен механизм выплаты компенсаций.

     Существующие  в этой области проблемы в первую очередь были вызваны сужением финансовой базы пенсионного обеспечения (рис. 2). 

                           ┌────────────────────────────────────────────────┐

                           │Снижение доли заработной платы,  с которой       │

                           │взимались взносы на финансирование  пенсий       │

                           │(с 69,9% в 1992 г. до 46,6% в 1994 г.  и 37%     │

                           │в 1995 г.).                                     │

     ┌──────────────────┐  │Увеличение выплат социального  характера (от 17  │

     │Негативные явления├──┤до 30% среднемесячной заработной платы          │