Социальная политика в России и источники ее финансирования

К объектам культурного  наследия местного значения относятся  объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования и находящиеся в собственности муниципального образования. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения.

Соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обязаны осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия и проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия.

В случае заключения договора купли-продажи объекта культурного  наследия новый собственник принимает  на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые  являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия, которое оформляется в отношении объектов культурного наследия местного значения местной администрацией муниципального образования. В случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения.

К вопросам местного значения Федеральным законом № 131-ФЗ отнесено также создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества. Кроме того, вопросом местного значения поселения и городского округа является участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов. Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» определяет народный художественный промысел как одну из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемую на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов  и городских округов вправе осуществлять полномочия в сфере культуры также  по вопросам, которые не отнесены к  вопросам местного значения. Это:

а) создание музеев - некоммерческих учреждений культуры, созданных для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций. В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» создание музеев должно преследовать следующие цели:

- хранение музейных предметов и музейных коллекций;

-выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;

-изучение музейных предметов и музейных коллекций;

-публикацию музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности;

б) создание условий для  осуществления деятельности, связанной  с реализацией прав местных национально-культурных автономий. В настоящее время  в России функционируют 695 национально-культурных автономий. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» в самом общем виде устанавливает в ст. 21 право на культурно-национальную автономию всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности.

Более подробно данные вопросы  регулируются Федеральным законом  от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», который определяет национально-культурную автономию как форму национально-культурного самоопределения, представляющую собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия может быть местной, региональной и федеральной. Это общественное объединение, которое создается в организационно-правовой форме общественной организации. Национально-культурная автономия имеет право:

-получать поддержку со стороны органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

-обращаться в органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

-создавать средства массовой информации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

-сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

-следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

· создавать образовательные  и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование;

-участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

-устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Право на национально-культурную автономию осуществляется в соответствии с принципом законности и его осуществление не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей;

в) оказание содействия национально-культурному  развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений. В соответствии со ст. 20 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» народы и иные этнические общности имеют право на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение исконной культурно-исторической среды обитания. Важную роль в этом наряду с национально-культурной автономией, о которой речь шла выше, могут также играть национальные культурные центры, национальные общества и землячества. Они вправе разрабатывать и представлять в соответствующие органы власти предложения о сохранении и развитии национальной культуры, а также самостоятельно проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия. Они содействуют организации национального краеведения, охране национальных исторических и культурных памятников, созданию этнографических и иных музеев, а также создают национальные клубы, студии и коллективы искусства, организовывают библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка, общероссийские, региональные и иные ассоциации.

Реализация деятельности таких организаций при их поддержке  органами местного самоуправления может  помочь решить также проблемы, сохраняющиеся  в межнациональных отношениях. В  России проживают представители  более 160 народов, полиэтничны все  субъекты РФ. Довольно часто и состав населения муниципальных образований имеет полиэтнический характер.

Помощь в реализации мероприятий в данной сфере может  оказать Концепция государственной  национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909. Она учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

Важным направлением деятельности в решении проблем  межнациональных отношений является мониторинг состояния данных отношений. Органы местного самоуправления оказывают  содействие в соответствие с Инструкцией о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и действиях, направленных на ликвидацию их последствий, утвержденной Приказом Министра регионального развития РФ от 29 июня 2007 г. № 57. Инструкция определяет наряду с другими действиями также примерный порядок действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий, реализуемый в целях проведения мониторинга состояния конфликтности в межнациональных отношениях.

Органы местного самоуправления имеют также возможность осуществлять конструктивное сотрудничество с подразделениями при администрациях субъектов РФ, отвечающих за взаимодействие с религиозными объединениями и национальными организациями.

Специфика расходов на физическую культуру и спорт.

Специфика услуг отрасли "физическая культура и спорт" обусловлена выполняемыми различными социально-экономическими функциями - воспитательной, лечебно-оздоровительной, воспроизводственной, информационно-развлекательной, развивающей, национально-патриотической, оборонной, рекламной. В зависимости от характера услуг их можно сгруппировать по видам или направлениям.

Первая группа включает в себя предоставление услуг государственной  значимости. В нее входят спорт  высших достижений, включая подготовку спортсменов для сборных команд страны; физическая подготовка военнослужащих и кадров правоохранительных органов; услуги физического воспитания в системе государственного образования; услуги лечебной физкультуры в системе государственного здравоохранения, обязательного медицинского страхования, санаторно-курортного обслуживания; развитие массовой физической культуры и спорта среди населения.

Ко второй группе относится  добровольно-общественный сектор, в  котором предоставляются спортивные услуги ограниченного доступа. К числу добровольно-общественных некоммерческих организаций относятся спортивные клубы, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, союзы и другие организации, ставящие своей целью развитие физической культуры и спорта в стране на добровольной основе.

Третья группа представляет собой предприятия и организации  смешанных форм собственности. В  нем наряду с коммерческими могут  предоставляться социально значимые услуги физической культуры и спорта.

Основу четвертой группы составляет частный капитал. Товары и услуги здесь производятся и реализуются на коммерческой основе. В состав этой группы включаются организации профессионального спорта, спортивно-зрелищные предприятия, индивидуальная предпринимательская деятельность спортсменов и тренеров.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности органов финансирования физической культуры и спорта определяют Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 567.

Государство берет на себя обязанности обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное движение и олимпийское движение России и с этой целью обеспечивает:

-финансирование за счет средств бюджета мероприятия в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятия по подготовке и участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях;

-содержание физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

-создание условия для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании для оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.

Далее в Законе говорится, что для достижения высших спортивных результатов и создания для этого благоприятных условий государство будет:

-увеличивать количество спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укреплять их материально-техническую базу;

-строить новые и модернизировать существующие базы и центры подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также учебные задания, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;

-выделять ассигнования на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений;

-стимулировать деятельность физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях;

-поощрять меценатство и благотворительность.

Законодательство предусматривает  обеспечение безопасности жизни  и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также  участников и зрителей физкультурных  мероприятий и спортивных мероприятий, а также содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите. Органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов должны способствовать интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций, организовывать проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий с их участием, создавать детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки, их филиалы, отделения и структурные подразделения в образовательных учреждениях.