Таможенные пошлины и таможенная политика в Российской Федерации

Таможенные пошлины  выполняют три основных функции:

• Фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным          пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
• Протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
• Балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых [2, стр.48]

1.2.Классификация таможенных пошлин.

Таможенные пошлины классифицируются по различным признакам.

                             Рис. 1 - Классификация таможенных пошлин

        По объекту обложения таможенные пошлины бывают ввозные, вывозные и транзитные (рис. 1).

Ввозные (импортные) пошлины - пошлины, которые накладываются  на импортные товары при их выпуске  для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Импортные пошлины являются преобладающей формой        пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции.

Вывозные (экспортные) пошлины  – пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары и имеют целью сократить экспорт или наполнить бюджет. Экспортные пошлины удорожают стоимость товара на  мировом рынке, где конкуренция значительна. В других случаях задачей      экспортных пошлин, взимаемых странами, обладающими монопольными    природными преимуществами, является ограничение поставок на мировой   рынок сырьевых товаров, увеличение цен и повышение доходов бюджета.

Транзитные пошлины - пошлины, которые накладываются на товары,    перевозимые транзитом через территорию данной страны. В фискальных целях эти пошлины используются лишь некоторыми развивающимися странами.

По способу взимания таможенные пошлины классифицируются на:

1) Адвалорные пошлины  - пошлины, которые начисляются  в процентах к таможенной стоимости  облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости). Сильной  стороной адвалорных пошлин является  то, что они      поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от    вариации цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Слабая сторона этих пошлин - они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических и административных факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.

2) Специфические пошлины - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 евро за 1 кг). Специфические      пошлины обычно накладываются на стандартизированные товары и имеют   неоспоримое преимущество, поскольку в большинстве случаев не составляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты рынка с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары.

3) Комбинированные - сочетают  оба названных вида таможенного  обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не менее 10 евро за 1 кг.).

С целью защиты экономических  интересов страны могут устанавливаться:

1) Сезонные - пошлины, которые  применяются для оперативного  регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать   нескольких месяцев в год. И на этот период действие обычного таможенного   тарифа приостанавливается.

2) Особые, которые состоят  из специальных, антидемпинговых  и компенсационных.

Специальные пошлины - пошлины, которые применяются в качестве    защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количествах и на условиях, наносящих или способных нанести ущерб отечественным производителям таких товаров.

Антидемпинговые - пошлины, которые применяются в случае ввоза на территории страны товаров  по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным  производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению    национального производства таких товаров.

Компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо  или косвенно использовались субсидии и если импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Обычно эти особые виды пошлин применяются государством в  одностороннем порядке для того, чтобы защитить страну от недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо они применяются как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы государства, со стороны других государств.

Введение особой пошлины  обычно становится крайним средством, к      которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования  торговых разногласий исчерпаны.

Таможенные пошлины классифицируются по происхождению как:

1) Автономные - пошлины, ввозимые  на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение введения        таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства,               а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим       ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством.

2) Конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на  базе   двустороннего или многостороннего соглашений.

3) Преференциальные (льготные) - пошлины, имеющие более низкие   ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые       накладываются на основе многосторонних соглашений на товары из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта.

По типам ставок таможенные пошлины классифицируются как:

1) Постоянные - таможенный  тариф, ставки которого единовременно      установлены органами государственной власти и не могут изменяться в          зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками.

2) Переменные - таможенный  тариф, ставки которого могут  изменяться в установленных органах  государственной власти случаях  (при изменении   уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий [3, стр. 36-39].

Таким образом, таможенные пошлины являются одним из старейших    видов косвенных налогов. Они взимаются государством с товаров при ввозе и вывозе их по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. Россия не   может достойно конкурировать с другими государствами, и чтобы помочь   отечественным производителям повышает таможенные пошлины. Но государство кроме своих производителей должно думать и о своих гражданах. Ведь при поднятии таможенных пошлин, соответственно поднимается и цена товара, что влияет на расходы граждан, при неизменном уровне заработной платы,   стипендий и пенсий.

Глава 2. Таможенная политика РФ.

2.1.Понятие и сущность таможенной политики

Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового  обмена (объема, структуры и условий  экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических    мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. И хотя действующий Таможенный кодекс РФ не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по    регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и          решению фискальных задач.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и  осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов  ее осуществления,       порядок использования компетентными государственными органами             инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

Основной целью таможенной политики любого государства является   обеспечение его экономических интересов. И Россия в этом плане не исключение.

Нередко даже в среде специалистов таможенная деятельность ассоциируется только с работой Федеральной таможенной службы. Однако фактически в ее осуществлении в той или иной мере принимают участие практически все  федеральные органы законодательной и исполнительной власти, поэтому для рационального управления таможенную деятельность необходимо соответствующим образом структурировать.

Таможенная деятельность в совокупности включает разработку государственной таможенной политики, формирование таможенно-тарифного механизма реализации государственной таможенной политики и практическую деятельность таможенной службы, нацеленную на реализацию утвержденного          таможенно-тарифного механизма. Каждый элемент этой структуры достаточно   самостоятелен и требует особого подхода к управлению им и обеспечению    качества итоговых результатов.