Таможенные пошлины и таможенная политика в Российской Федерации

Государственная таможенная политика имеет целью определение  политических установок для целенаправленного регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Она позволяет объединить усилия всех государственных органов и обеспечить единый подход к государственному  регулированию внешнеэкономической деятельности.

Таможенно-тарифный механизм регулирования внешней торговли создается с целью установления конкретных правил и условий импорта или экспорта тех или иных товаров и услуг. Его назначение - обеспечить реализацию          государственной таможенной политики на основе использования комплекса   тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом ограничений, вытекающих из внешнеэкономических обязательств государства:   международных соглашений, норм, требований и правил Всемирной торговой организации, а также рекомендаций Всемирной таможенной организации.

Практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли определяет смысл и целесообразность предыдущих этапов таможенной деятельности. Если на уровне государственной таможенной политики обозначаются проблемы регулирования внешнеэкономической    деятельности, идеология и принципы их решения, а на уровне формирования комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли конкретизируются задачи и методы решения проблем, то на уровне практической    реализации разрабатываются инструменты и технологии реализации утвержденных мер регулирования внешнеэкономической деятельности.

Государственная таможенная политика является частью внешнеэкономической политики государства и представляет собой систему мер, правил и   процедур, регулирующих движение через таможенную границу товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов в интересах защиты и развития национальной экономики.

Можно также сказать, что  государственная таможенная политика - это принципы внешней торговли государства товарами и услугами на определенный период времени, которые отражают отношение:

• к защите национальной безопасности;
• к обеспечению экономической независимости;
• к национальному производителю товаров и услуг;
• к иностранным инвестициям в национальное производство;
•   к защите физического и морального здоровья населения как прямого и косвенного потребителя товаров и услуг;
• к защите окружающей природной среды;
• к формированию доходной части бюджета.

Для методологически грамотного формирования таможенной политики  государства необходимо знать факторы, обусловливающие ее содержание [3, стр. 8-9].

Все факторы, влияющие на государственное  регулирование внешнеэкономической деятельности, а, следовательно, и на таможенную политику, можно условно разделить на политические, экономические, технические и организационные.

К политическим факторам относятся:

- образование центров  силы, практикующих во внешней  торговле использование двойных стандартов к другим участникам рынка;

- образование и усиление  региональных союзов и политических  блоков стран, ориентированных  на создание собственных правил  внешнеторговой   деятельности;

- агрессивная торговая  экспансия государств, обладающих  развитой и      устойчивой экономикой;

- отсутствие у России  достаточных возможностей защитить  свои экономические интересы политическими и военными средствами.

К экономическим факторам, которые необходимо учитывать, следует     отнести:

- ускорение развития процессов как глобализации, так и регионализации мировой экономики;

- низкий уровень развития  экономики Российского государства  и ее        однобокий (сырьевой) характер;

- снижение уровня экономической  (прежде всего продовольственной)  безопасности страны, являющееся  следствием многих причин, в том  числе и ошибок в государственной  таможенной политике;

- необходимость содействия  инновационным процессам развития  машиностроения, сельского хозяйства, производств на базе высоких технологий;

- недостаточность нормативно-правовой  базы, определяющей требования, нормы  и правила обеспечения безопасности  товаров и услуг;

- глобальный уровень коррупции  и расширение масштабов организованной  преступности.

К техническим факторам, которые необходимо учитывать, следует  отнести сравнительно невысокий  уровень информационно-технического оснащения   таможенных органов и участников ВЭД, не позволяющий повсеместно организовать электронное декларирование, ввести предварительный контроль и          постконтроль, обеспечить эффективное применение системы управления    рисками.

К организационным факторам необходимо отнести:

- отсутствие реальных  механизмов, призванных обеспечить  соблюдение норм законодательства;

- сложности в организации  и осуществлении процесса подготовки  России к ратификации Киотской конвенции об упрощении таможенных процедур и     необходимость полного освоения стандартов и рекомендаций Всемирной     таможенной организации;

- взаимодействие с вновь  созданным Федеральным агентством  по          обустройству Государственной границы РФ;

- несовершенство организационных  мер, обусловливающее продолжающийся пропуск на территорию страны вредной, опасной и некачественной    продукции и услуг, приводящих к потере здоровья населения и загрязнению окружающей среды.

Реагирование государства  на перечисленные выше факторы концентрированно проявляется в разрабатываемом на этот период бюджете страны. Состояние бюджета и его отдельных статей, структура доходов и расходов, наличие дефицита, не подтвержденных доходами статей расходов и другие характеристики бюджета дают основание для разработки программ развития внешнеэкономической деятельности как одного из инструментов оздоровления экономики и выработки соответствующей государственной таможенной политики.

Внешнеэкономическая деятельность является мощнейшим фактором,  оказывающим благоприятное или разрушающее действие на экономику.     Конкретные меры ее регулирования определяются хозяйственной стратегией руководства страны, которая предопределяет основные тактические и стратегические задачи развития экономики. Эти задачи предусматривают стабилизацию экономики и экономический рост, достаточное предложение   товаров на внутреннем рынке, формирование экспортного потенциала, улучшение инвестиционного климата и состояния платежного баланса, гарантию    защиты от недобросовестной конкуренции иностранных экспортеров и др. Большое значение имеет стабильность таможенной политики, особенно для создания благоприятного инвестиционного климата, а также необходима       устойчивая, эффективная работа таможенной службы [8, стр. 246]

В то же время таможенная политика государства настолько  важна, что процессам управления ее формированием должно придаваться особое внимание. К сожалению, этот аспект таможенной деятельности до сих пор не нашел должного решения. Считается, что таможенная политика формируется экспертным путем в процессе выработки таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, а не является специфическим самостоятельным объектом управления. Такой подход к выработке таможенной политики, по сути, явился одной из причин ее неэффективности. Если бы таможенная политика как совокупность принципов формирования таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности на предстоящий     плановый период была самостоятельным объектом управления, то, безусловно, в процессе ее разработки, согласования и принятия была бы использована      возможность учесть те неудачи в экономике, которые мы сейчас наблюдаем.

Таможенная политика как  один из государственных инструментов регулирования экономики должна быть самостоятельным объектом управления и подвергаться воздействию всех функций управления - планированию, организации и регулированию. Как объект управления таможенная политика должна иметь и субъект управления, т. е. рабочий орган, призванный планировать     государственную таможенную политику, разрабатывать проекты ее текстов, доводить  государственную таможенную политику до утверждения законодательными   органами и корректировать ее в процессе применения.

Этот рабочий орган  призван принимать участие в  разработке экономической стратегии и бюджета страны, видеть недостатки и структурные перекосы экономики и иметь возможность со стратегических позиций разрабатывать проекты государственной таможенной политики как совокупность принципов регулирования внешнеэкономической деятельности, направленных на оздоровление экономики.

Методологически целесообразно  государственную таможенную политику подразделять на стратегическую и тактическую.

Стратегическая государственная  таможенная политика формируется на  основе состояния и перспектив развития экономики страны, правовых норм    Конституции, законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти, общепризнанных принципов и норм международного права и представляет собой таможенную доктрину, руководящий политический        документ регулирования внешнеэкономической деятельности.

Таможенная доктрина разрабатывается  законодательным органом страны, является составной частью основных стратегических направлений развития экономики и определяет основные принципы государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности, статус таможенной службы и принципы ее взаимодействия с различными государственными институтами в долгосрочной перспективе.

Реальное воплощение таможенной доктрины в жизнь должно осуществляться через государственную таможенную политику, разрабатываемую на ближайшие 1-3 года и принимаемую законодательным органом страны         совместно с федеральным бюджетом в этот же период.

Поскольку государственная  таможенная политика является, по сути,     прерогативой законодательных органон власти, то организационный механизм ее формирования аналогичен организационному механизму разработки законодательных актов. Он предполагает создание проекта таможенной политики, ознакомление с ним заинтересованных министерств, ведомств, представителей бизнеса и общественности, обсуждение проекта в комитет Государственной Думы и на ее заседаниях, рассмотрение Советом Федерации и утверждение Президентом РФ.

Законодательная инициатива в принятии государственной таможенной   политики должна исходить от Правительства РФ, которое одновременно с представлением в Государственную Думу проекта бюджета на очередной год обязано представлять и соответствующую ему на этот период государственную    таможенную политику.

Регулирование государственной  таможенной политики заключается в     отслеживании ее влияния на экономику страны, разработке проектов изменений и дополнений и представлении их в законодательные органы для рассмотрения и утверждения.