Внебюджетные фонды

медицинского страхования;  внебюджетные  фонды  научно-исследовательских  и

опытно-конструкторских  работ   (НИОКР)   различных   отраслей,   а   также

финансового регулирования ряда отраслей и некоторые другие  государственные

и негосударственные отраслевые внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых,  ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

                    2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

      История пенсионного страхования насчитывает более  100  лет.  За  этот период было выработано  несколько  видов  пенсионных  систем.  Одна  из  них представляет собой минимальную защиту  престарелых ,  предоставляя  некоторый минимум средств независимо от трудового вклада (стажа, уровня оплаты,  суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию  можно  трактовать  как  социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям. Одна  из  них  устанавливает зависимость размера пенсии от вышеперечисленных параметров, но  сама  пенсия образуется  по  солидарному   (распределительному)   принципу:   последующее поколение финансирует предыдущее. Другая модель работает  по  накопительному принципу: страховые взносы помещаются на пенсионный счет  в  лицензированную финансовую компанию, которая  размещает  указанные  средства  на  финансовом рынке с целью увеличения.

      Накопительная система отличается от  распределительной  тем,  что  она менее  чувствительна  к  проблемам  старения   населения.   Каждый   человек формирует пенсию сам. Его взносы идут не на  оплату  пенсии  другому,  а  на индивидуальный  счет  в  специализированной  страховой   компании.   Участие государства сводится только к контролю  за  деятельностью  этой  компании  и обеспечению правовых гарантий для пенсионных накоплений.

      В социально ориентированных промышленно развитых странах  государством устанавливается минимальный уровень  пенсионного  (как,  впрочем,  и  других видов социального) обеспечения. Он несопоставимо  ниже  уровня,  получаемого по системам пенсионного страхования, как солидарно-распределительным, так  и накопительным.  При  этом  для  пенсионного  обеспечения  стран  с  рыночной экономикой    характерно    сочетание    базовых,    обязательных    систем, обеспечивающих  всем  жителям   или   большинству   экономически   активного населения возмещение доходов при выходе на пенсию, и дополнительных  систем, предназначенных для того, чтобы гарантировать добавочный  доход  при  выходе на пенсию для отдельных профессиональных групп.

      Распределительная  система  является  полным  антиподом  накопительной

пенсионной системы. Она характеризуется тем, что пенсионеры получают  деньги

на свое содержание от другого поколения работников, пришедших им  на  смену.

Следовательно, уровень благополучия пенсионеров будет  целиком  и  полностью зависеть от экономического благополучия именно этого поколения,  на  которое они уже никак не  могут  повлиять.  Поэтому  может  показаться,  что  вторая модель более зависима от изменений в экономической сфере или  от  социально- политической ситуации. Однако ни в первом, ни во втором  случае  не  удастся избежать непосредственного влияния общей экономической  ситуации,  поскольку главная задача накопительной системы пенсионного обеспечения заключается  не в том, чтобы  больше  собрать,  а  в  том,  чтобы  надежно  сохранить  и  по возможности преумножить средства.

Пенсионная  система  России  функционирует   на   основе   непрерывной финансовой солидарности поколений — работающих  граждан  с  нетрудоспособной частью  населения.  Такая   система   пенсионного   обеспечения   называется распределительной.    Она    характеризуется    тесной    зависимостью    от демографической  и  общей  экономической  ситуации  в  стране.  Например,  в  настоящее  время  под  воздействием  демографического  фактора   (постарение населения) нагрузка на работающих возрастает. В 2006 г. на  1000  занятых  в народном  хозяйстве  приходилось  450  пенсионеров,  состоящих  на  учете  в органах социальной защиты, т.е. без  военных  пенсионеров.  В  2007  г.  это соотношение  ухудшилось  на  13%  и  составило  554   пенсионера   на   1000 работающих. В отдельных регионах это соотношение усугубилось, а в  северных, наоборот, снижается из-за миграции населения в центральные и  южные  регионы России.

      В РФ насчитывается свыше  38  млн.  пенсионеров,  ежегодно  на  пенсию выходят еще  около  2,5  млн.  человек.  Средняя  пенсия  составляет  35-40% средней зарплаты, что приводит к  резкому  снижению  уровня  дохода  граждан после выхода на пенсию, и, естественно, к необходимости продолжать  работать после ее назначения (в среднем каждый 5-ый  пенсионер  вынужден  трудиться). Несмотря на регулярные индексации, реальный размер  пенсий  за  годы  реформ снизился более чем в 3 раза. Практически сведена на нет их дифференциация  в зависимости от трудового вклада (размера зарплаты и стажа работы).  В  связи с ростом неуплат  предприятиями  страховых  взносов  на  фоне  невозвращения долгов  бюджета  Пенсионному  фонду  стали  возникать  проблемы  с  выплатой пенсий.  (Размер    задолженности    плательщиков  страховых  взносов  перед  Фондом на  1   января  2008 года  установлен  в   сумме  129  284,5  млн. рублей.) Демографическая ситуация в России  (на  два  пенсионера  приходится три работника) такова, что не позволяет  сохранить  существующую  пенсионную систему в неприкосновенности. В настоящее время  «нестраховая»  нагрузка  на пенсионную систему, по разным оценкам, составляет от 25  до  30%.  Наряду  неурегулированностью  отношений  Пенсионного  фонда  с  бюджетом  и  другими

внебюджетными фондами  это  является  одной  из  главных  причин  недостатка

средств для пенсионных выплат.

     Приведенные  данные  и  общая  экономическая  ситуация  в   стране   в

переходный   период   подталкивают   пенсионную   систему    к    коренному реформированию. Первоначально концепция реформирования  пенсионной  системы

исповедовала исключительно накопительный принцип. Анализ демографической  экономической ситуации  в  стране  показывает,  что,  по  крайней  мере,  в ближайшие годы накопительная схема может быть  реализована  лишь  в  рамках дополнительного пенсионного обеспечения,  включая,  например,  обязательные профессиональные  системы,  куда  предполагается  со  временем  передать  и льготные пенсии.

      Пенсионный  фонд  РФ  представляет  собой   централизованную   систему

аккумуляции и перераспределения денежных средств. В настоящее время  система Пенсионного фонда  России  включает  центральный  аппарат,  88  региональных

отделений с 2393 пунктами уполномоченных

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

          ПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФР;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами

Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ с 1 января 2001 года налоговый контроль в отношении плательщиков взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, осуществляется налоговыми органами РФ.

С 1 января 2001 года взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, уплачивались в составе единого социального налога.

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

- выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Президентом Российской Федерации 30 апреля 2008 года подписан Федеральный закон №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». <!--

/* Style Definitions */

p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal

              {mso-style-parent:"";

              margin:0cm;

              margin-bottom:.0001pt;

              font-size:12.0pt;"Times New Roman";

              mso-fareast-"Times New Roman";}

h1

              {

              margin:0cm;

              margin-bottom:.0001pt;

              text-align:justify;

              page-break-after:avoid;

              font-size:14.0pt;"Times New Roman";

              font-weight:normal;}

@page Section1

              {size:595.3pt 841.9pt;

              margin:2.0cm 42.55pt 1.0cm 3.0cm;}

div.Section1

              {page:Section1;}

/* List Definitions */

@list l0

              {}

@list l0:level1

              {

              text-indent:-18.0pt;}

ol

              {margin-bottom:0cm;}

ul

              {margin-bottom:0cm;}

-->

Суть: хотите получать пенсию больше средней – откладывайте деньги из собственной зарплаты еще задолго до выхода на заслуженный отдых.

Право на дополнительное пенсионное страхование имеют лица вне зависимости от возраста, стажа и дохода.

Заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии может быть подано с 1 октября 2008г.