Взаимоотношения звеньев бюджетной системы по доходам и расходам

 
 
 
 
 
 
 
 

     Таблица8. Десять регионов с максимальными дотациями в расчёте на душу населения (руб. в год)

     Многое в таком распределении зависит от экономической обстановки в регионах. Логично, что регионам с наименее развитой промышленностью или со слабым аграрным сектором, а также с острой социальной обстановкой государство выделит больше средств, чем тем областям, которые чувствуют себя уверенно с экономической и с социальной точек зрения. Поэтому по такой региональной «рассортировке» Минфина можно понять, в каком положении находятся те или иные субъекты РФ. «Многое зависит от развитости, самодостаточности регионов. Районы Центральной России – это чаще всего и аграрные, и промышленные районы одновременно. Тем регионам, на территории которых сохранились и активно действуют промышленные гиганты, конечно, проще», – рассуждает руководитель Центра инвестиций Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Яков Дубенецкий.

     Однако  наличие промышленных гигантов на территории региона еще не гарантирует его  благополучия. По данным Независимого института социальной политики, металлургическая, машиностроительная и другая промышленность так и не оправилась от кризисного шока в Поволжье, на Урале, в некоторых областях центра и северо-запада и отчасти – в Сибири.

     По  словам экспертов, в распределении  дотаций из Центра помимо экономических  мотивов нужно искать и политические. Причем часть аналитиков настаивают именно на политических мотивах. «За таким распределением стоит политика. Одни неблагополучные регионы властям кажутся более важными, чем другие, в силу своего стратегического положения или этнокультурного фактора, – поясняет аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин. – Лоббистские возможности регионального руководства, в свою очередь, опираются на вполне объективные факторы. На те проблемы, которые могут возникнуть у федеральных властей, если они откажутся идти на поводу у местных руководителей».  
 

3. Курганская  область в системе межбюджетных отношений

     25 ноября 2008 года на заседании областной  Думы Закон Курганской области  «Об областном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов» был принят во втором окончательном чтении.

     Основные  характеристики областного бюджета:

1. на 2009 год – общий объем доходов 21753, 3 млн.рублей, расходы -23394,4 млн.рублей, дефицит областного бюджета – 1641,1 млн.рублей;
2. на 2010 год – общий объем доходов 23101,1 млн.рублей, расходы - 24385,3 млн.рублей, дефицит областного бюджета – 1284,2 млн.рублей;
3. на 2011 год – общий объем доходов 25267,7 млн.рублей, расходы – 25594,5 млн.рублей, дефицит – 326,8 млн.рублей.

     Бюджет 2009-2011 годов сохраняет свою социальную направленность. Приоритетами расходов определены сферы здравоохранения, образования, социальной защиты, физической культуры, укрепление материально-технической базы учреждений бюджетной сферы. Вместе с тем увеличивается и инвестиционная составляющая бюджета, направленная на решение таких задач, как капитальный ремонт жилищного фонда, повышение доступности жилья, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, выполнение программы газификации области, строительство объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, развитие дорожного хозяйства.

     Доходы  и расходы областного бюджета  увеличиваются на 1,27 млрд. рублей, доходы в областной бюджет составят 23,2 млрд. руб., а расходы — 25,18 млрд. руб.

     Необходимо  отметить позитивные тенденции в  поступлении собственных доходов  в областной бюджет за I полугодие 2010 года. Предусматривается увеличение на 1 млрд. руб. На 272,7 млн. руб. увеличится финансовая помощь региональному бюджету. Указанные средства будут направлены на:

1. государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские хозяйства) — 41,4 млн. руб.,
2. обеспечение жилыми помещениями детей-сирот — 10,8 млн. руб.,
3. совершенствование питания учащихся в общеобразовательных школах – новый вид финансовой помощи в целях реализации экспериментального проекта в Шумихинском районе — 7,4 млн. руб.,
4. оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов — 12,1 млн. руб. и т. д.

     За  счет собственных доходов предусматривается  увеличение бюджетных ассигнований на субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей области, пострадавших от засухи в 2010 году – 400 млн. руб., капитальное строительство в сумме 463,6 млн. руб., из них 420,5 млн. руб. – на завершение строительства газопровода-отвода Шумиха-Мишкино-Юргамыш.

     Если  рассмотреть и проанализировать Приложение 11 к Закону Курганской области  от 27 ноября 2009 года №517 «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», то можно увидеть, что наибольшую долю межбюджетных трансфертов из областного бюджета получил город Курган в сумме 1 505 778,5 тыс.руб. Причиной этого можно назвать ту, что Курган – наиболее «урбанизированный» город в Курганской области, его нужды по сравнению с остальными территориями наиболее разнообразны. В то время как Юргамышский район получил всего лишь 174 050,1 тыс.руб. Общая сумма межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета местным бюджетам составила 6 801 423,2 тыс.руб.

     Помимо  этого, в Курганскую область поступают  субвенции из федерального бюджета  и субсидии из областного бюджета. Из федерального бюджета поступают  средства, направленные:

     -на  государственную регистрацию актов гражданского состояния,

     -на  осуществление полномочий по  подготовке проведения статистических  переписей,

     -на  реализацию мероприятий по проведению  оздоровительной кампании детей,  находящихся в трудной жизненной  ситуации, в лагерях дневного  пребывания,

     -на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения и др.

     А из областного бюджета местным бюджетам предоставляются средства на:

     -денежные  выплаты врачам-специалистам муниципальных  учреждений здравоохранения,

     - питание учащихся из малоимущих  семей,

     -проведение  ремонтов и оснащение школ  и детских садов и др.

     Таким образом, можно с уверенностью сказать  о том, что Курганская область принимает активное участие в межбюджетных отношениях, является получателем средств в качестве субсидий и субвенций из Федерального бюджета. В свою очередь, финансирование местных бюджетов производится за счёт средств областного бюджета. 

       
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Бюджетная система Российской Федерации состоит, из бюджетов трех уровней и включает в себя: федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов, а также местные бюджеты. Как всякое системное образование бюджетная система представляет собой совокупность не просто составляющих ее самостоятельных, независимых друг от друга элементов, а совокупность взаимодействующих между собой взаимосвязанных, взаимообусловленных институтов, функционирующих в соответствии с едиными принципами для достижения общих целей и задач. Достижение сбалансированности бюджета в целом возможно только в результате повседневной деятельности государственных органов, называемой бюджетным регулированием, направленным на перераспределение доходов и расходов между бюджетами всех уровней. Возникающие при этом общественные отношения являются межбюджетными отношениями. Характеристике и анализу названных отношений посвящена глава 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой отмечается, что межбюджетные отношения – это совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     Каждый  из  бюджетов  на  каждом  уровне  служит  финансовой  базой  для деятельности  соответствующих  государственных,  региональных  или   местных органов.

     Бюджеты  состоят  из   двух   дополняющих   друг   друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

         Доходная часть показывает, откуда  поступают средства на  финансирование деятельности государства, какие слои  общества  отчисляют  больше  из  своих доходов.   Структура   доходов   непостоянна   и   зависит   от   конкретных экономических   условий   развития   страны,    рыночной    конъюнктуры    и осуществляемой экономической политики. Любое  изменение  структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

         Расходная часть показывает, на  какие цели направляются аккумулированные государством средства. Расходы   государственного  бюджета  –  это  экономические   отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных  средств  государства  и его использование по отраслевому, целевому  и  территориальному  назначению.

     Категория расходов  бюджета  проявляется  через  конкретные  виды  расходов, каждый  из  которых   может   быть   охарактеризован    с   качественной   и количественной  сторон.  Качественная  характеристика  позволяет  установить экономическую природу  и  общественное  назначение  каждого  вида  бюджетных расходов, количественная – их величину.

     В ходе курсовой работы были рассмотрены  межбюджетные отношения в разрезе  доходов и расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     Поставленные  в начале исследования задачи

1. рассмотрение звеньев бюджетной системы Российской Федерации;
2. раскрытие понятия «межбюджетные отношения»;
3. выявление причин возникновения межбюджетных отношений;
4. изучение принципов межбюджетных отношений;
5. рассмотрение и анализ доходов бюджетов разных уровней и их взаимосвязь;
6. рассмотрение и изучение расходов бюджетов разных уровней и их взаимосвязь;

были  полностью раскрыты.

     Однако, несмотря на значительную проработанность  темы исследования в научной литературе по-прежнему остаются проблемы межбюджетных отношений. К их числу относятся такие вопросы, как структура бюджетной системы региона, обеспеченность органов местного самоуправления собственными финансовыми ресурсами, определение пределов межбюджетного выравнивания, построение эффективного механизма организации и регулирования межбюджетных отношений, распределение доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

     Стоящая сегодня задача – более эффективное  и качественное расходование бюджетами средств, которыми они располагают.

     Реализация  необходимых мер по повышению  эффективности межбюджетных отношений  должна обеспечить завершение в целом  процесса системного реформирования межбюджетных отношений, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.