Бюджетная сиситема

">     Глава III. Современное состояние  государственного бюджета  Республики Казахстан. 

     3.1 Состав доходов  и расходов государственного  бюджета

     Функционирование  бюджета, связанное с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических  форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

     Состав  и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления  бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов  и осуществления расходов.

     Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики Казахстан определяются действующей системой налоговых  платежей и поступлениями неналоговых  средств относительно нестабильного  характера.

     Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной классификации и включает семь частей:

     I. Доходы.

     II. Полученные официальные трансферты (гранты).

     III. Погашение кредитов, выданных из  бюджета.

     IV. Расходы.

     V. Кредитование.

     VI. Дефицита (профицита) бюджета.

     VII. Финансирование (дефицита (использование профицита) бюджета).

     В спою очередь доходы подразделяются на:

• налоговые поступления;
• неналоговые поступления;
• доходы от операции с капиталом.

     Эти три основные категории бюджетных  поступлений дополняются частью (и одновременно категорией) полученные официальные трансферты, то есть средств, полученных как от нижестоящих органов государственного управления (текущие и капитальные), субвенции и бюджетные изъятия, так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты).

     Категория погашение кредитов, выданных из бюджета представляет собой поступления денежных средств со стороны государственных хозяйствующих субъектов по бюджетным кредитам (предоставленным на возвратной основе - кредитования в предыдущие периоды (годы).

     Во  второй части - расходы отражаются расходы по основным функциональным группам: государственные услуги общего характера; оборона; общественный порядок и безопасность; образование; здравоохранение; социальное обеспечение и социальная помощь; жилищно-коммунальное хозяйство; культура; спорт и информационное пространство; отрасли экономики: прочие расходы; обслуживание долга; официальные трансферты нижестоящим бюджетам.

     Расходы по обслуживанию государственного долга  проводятся по функциональной группе – «обслуживание долга» с выделением государственных учреждений администраторов бюджетных программ - аппарата акимов и Министерства финансов по подпрограммам - выплата вознаграждений (интересов) по займам и выплаты комиссионных за размещение займов.

     Средства, предназначенные для кредитования других экономических единиц, подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде погашений, показываются в  соответствующей части - кредитовании, являющейся  функциональной группой.

     Шестая  часть - дефицит бюджета - представляет собой отрицательную разницу между поступлениями и расходами, включая кредитование: положительная разница между этими величинами означает профицит бюджета.

     Седьмая часть (и одновременно функциональная группа) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета отражает расходы на погашение внутреннего и внешнего государственного долга. Она имеет двойное назначение:

     1) в случае дефицита - привлечение  средств из внутренних источников (от Национального банка, коммерческих  банков, реализации ценных бумаг,  по зачету, остатки бюджетных  средств назначало года, обращаемые  на покрытие расходов) и от  внешних займов;

     2) при профиците - использование сверхплановых поступлений, в первую очередь на погашение государственных обязательств или дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ.

     Подробный перечень и группировка доходов  и расходов определяются бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

     Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и  социального развития государства, с финансовыми планами министерств  и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

     До 1996 г. бюджетная классификация содержала  следующие структурные подразделения: раздел, параграф, статью, главу.

     Однако  применяемая долгое время классификация  перестала отвечать современным  требованиям прогнозирования, учета  и контроля бюджетных средств, а  также осуществления бюджетного процесса.

     Поэтому с 1996г. она заменена на новую, соответствующую международным стандартам. Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают: налоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные официальные трансферты; погашение кредитов, выданных из бюджета; общее финансирование; движение остатков бюджетных средств.

     Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации  доходных источников. Например, в налоговых  поступлениях класс означает налоговую  группу, подкласс – вид налога, специфика - конкретного плательщика или  объекта налога.

     В расходах предусмотрена функциональная, экономическая и ведомственная классификации.

     Согласно  функциональной классификации   расходы подразделяются на пять разделов: функциональная группа, подфункция, государственное учреждение - администратор программ, программа, подпрограмма. Сочетание названных уровней образует код функциональной классификации расходов.

     Функциональная  классификация представляет развернутую  характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных  отношений.

     Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфики. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих - основная заработная плата и служащих.

     При исполнении бюджет используется сочетание  функциональной и экономической  классификаций в виде перекрестной классификации, включающей основные подразделения  обеих классификаций.

     Исполнение  расходов и кредитование бюджета  по ведомственной классификации означают группировку по администраторам бюджетных программ, например Администрация Президента Республики Казахстан, хозяйственное управление Парламента, Канцелярия Премьер-министра, акимы областей и городов Алматы и Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики Казахстан.

     Бюджетная классификация позволяет всесторонне  четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

     В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства, централизованным финансированием новых социально-экономических мероприятий; анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заемных. Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их следует рассматривать, как верхний предел, то есть если в ходе исполнения бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить расходы бюджета развития. 

     3.2 Баланс бюджета  и дефицит бюджета.

     В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать, доходную и  расходную части. Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлении и расходов государства. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства и местных исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой наличности и на покрытие государственного долга соответствующего органа власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.

     Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается следующими причинами:

     1) общим спадом производства в  экономике страны;

     2) ростом издержек общественного  производства;

     3) чрезмерным выпуском в обращение  денег, не покрываемых товарными  массами;

     4) преобладанием в расходах бюджета  значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития  экономики;

     5) большими объемами финансирования  военных расходов на содержание  военно-промышленного комплекса, на управление;

     6) крупномасштабным оборотом «теневой»  экономики;

     7) непроизводительными расходами  и потерями в национальном  хозяйстве.

     Существуют  следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

     а) государственные займы;

     б) увеличение налогообложения;   

       в) эмиссия денег.

     В свою очередь эмиссия денег может  выражаться как в прямом выпуске  денежных знаков в обращение, так  и косвенно – путем выпуска  государственных ценных бумаг и  реализации их коммерческим банкам, которые  увеличивают свои резервы н посредством банковского мультипликатора увеличивают количество денег в обращении.

     Фискальная  политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях.

     1. Ежегодно балансируемый бюджет.

     Подобный  бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает  стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить оба чти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства.

     Политика  сбалансирования бюджета может  также усилить инфляцию. При наличии  инфляции повышение денежных доходов  автоматически увеличивает налоговые  поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно принять  следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные  расходы, либо использовать сочетание  этих двух мер. В любом из этих случаев  усилится инфляция.