Бюджетний менеджмент та його роль у бюджетному процесі

              Важливе значення, особливо в країнах з ринковою економі­кою, належіть соціальній функції бюджету.

              Сутність контрольної функції полягає в сприянні своєчасному та повному надходженню коштів до бюджету, їх оптимальному розподілу, перерозподілу та ефективному використанню, а також дає можливість проаналізувати і виявити розміри та причини відхилень фактичних доходів та видатків бюджету від запланованих.

              Таким чином, Державний бюджет:

1) концентрує основні фінансові ресурси держави;

2) є  основним джерелом  розвитку економіки та соціальної сфери країни;

3) є матеріальною базою для виконання державою своїх функцій;

4) є  інструментом  перерозподілу  новоствореної  вартості  між окремими територіями, галузями, верствами населення;

5) є  інструментом  фінансового контролю за формуванням та ефе­ктивним використанням грошових фондів держави.

6. Зміст та структура бюджетного процесу

Організація бюджетного процесу в Україні регламентується Бюджетним кодексом, що був прийнятий Верховною Радою Укра­їни 21 червня 2001 року, відповідно до якого:

              „Бюджетний процес -    регламентований    бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів,  звітування  про  їх  виконання,  а  також  контролю  за дотриманням бюджетного законодавства;.

              Положення Бюджетного кодексу максимально наближено до вимог Європейського Союзу в вирішенні питань бюджетної сфе­ри, що позитивно позначилося на якості цього документу.

              У статті 19 Бюджетного кодексу визначені чотири стадії бю­джетного процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет Укра­їни;

3) виконання бюджету, включаючи внесення змін до  закону про Державний бюджет України;

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і при­йняття рішень щодо нього.

              Усі стадії бюджетного процесу знаходяться під контролем Вер­ховної Ради України. На всіх стадіях здійснюється фінансовий конт­роль та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

              Відповідно до статті 96 Конституції України Державний бю­джет України затверджується щорічно Верховною Радою на пері­од з 1 січня по 31 грудня. Цей період називається бюджетним періодом або бюджетним роком. Особливими обставинами, за яких Державний бюджет України може бути затверджено на ін­ший період, є запровадження на території України правового ре­жиму воєнного і надзвичайного стану або надзвичайної екологіч­ної ситуації.

              Бюджетний цикл - це сукупна тривалість заходів щодо під­готовки бюджетних запитів, затвердження та виконання бюджетів і звітування про здійснені фактичні бюджетні операції. Повний бюджетний цикл триває понад  2 роки.

              Під стадіями бюджетного процесу розуміють певне коло заходів, що законодавчо окреслені і повинні здійснюватися в ме­жах регламентованих періодів. Регламентація бюджетного процесу України здійснюється також відповідно до Регламенту Верховної Ради України від 27.07.1994 р. №129б/94-ВР. У розділі 9, главі 9.1 Регламенту визначені процедури за­твердження Державного бюджету і контролю за його виконанням.

Загальні засади ефективного бюджетного процесу.

Ефективний бюджетний процес відображає здатність законодавчої влади всіх рівнів задовольнити всі потреби населення країни, відповідно до бюджетних запитів.

Основні задачі бюджетного процесу:

- забезпечення збалансованості бюджету;

- гармонізація бюджетної та економічної політики;

- досягнення реальних обсягів доходів та видатків;

- виявлення матеріальних та фінансових резервів;

- перерозподіл ресурсів між бюджетами бюджетної системи;

- контроль ефективності на всіх стадіях бюджетного процесу.

              Якісний бюджетний процес дозволяє виконати всі вищевказані задачі.

На якість бюджетного процесу впливають такі фактори:

1. на стадії підготовки та складання проекту бюджету:

              - політичні інтереси структур влади;

              - залежність від прийняття інших рішень (податковий пакет);

              - надійність інформаційної бази та наукових методик;

              - професійний рівень розробки проекту;

              - інтереси міжнародних фінансово-кредитних організацій та їх вимоги;

2. на стадії розгляду і затвердження Закону про бюджет:

              -спрямованість інтересів певних владних структур, груп, осіб (лобіювання інтересів);

              - рівень  усвідомлення відповідальності та компетентності народних депутатів у питаннях економіки і бюджету;

3. на стадії виконання бюджету:

              - дотримання вимог ЗУ «Про Держаний бюджет» та  інших нормативно-правових актів;

              - наявність ефективної системи оперативного бюджетного контролю.

Шляхи підвищення якості бюджетного процесу:

              - перехід до середньо - та довгострокового бюджетного пла­нування з елементами стратегічного прогнозування;

              - розробка бюджету відповідно до встановлених цілей та за­дач з обов'язковим урахуванням наявних фінансових ресурсів;

      - спрямування бюджетних рішень на виконання пріоритетних соціально-економічних програм та забезпечення ефективної їх ре­алізації;

              - забезпечення зв'язку між загальними цілями і прийнятими рішеннями та розподіл бюджетних ресурсів відповідно до встано­влених цілей;

              - розробки проектів Державного бюджету України на основі підвищення якості макроекоиомічних прогнозів основних показ­ників економічного та соціального розвитку з обов'язковим прове­денням попередньої незалежної експертизи щодо реалістичності таких прогнозів;

              - залучення широкого кола громадськості до участі в обгово­ренні бюджетного процесу.

Учасники бюджетного процесу та їх повноваження.

У бюджетному процесі на всіх його стадіях задіяні учасники бюджетного процесу, а саме - посадові особи та органи, які наді­лені бюджетними повноваженнями, тобто правами та обов'язками. Бюджетні повноваження учасників бюджетного про­цесу регулюються частково Конституцією України, Бюджетним кодексом та спеціальними законами.

              До основних учасників бюджетного процесу належать:

- Президент України;

              - органи законодавчої влади: Верховна Рада України; Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та інші Комітети ВР України; на місцевому рівні: ВР Автономної Республіки Крим; обласні, районні ради;

              -  органи виконавчої влади: Кабінет Міністрів України; Мініс­терство фінансів, Державнн казначейська служба, міністерства, відомства; місцеві державні адміністрації; виконавчі комітети місцевих рад;

              - Національний банк України;

              - Державна податкова служба України;

              - органи державного контролю: Рахункова палата ВР Украї­ни, Державна фінансова інспекція України.

Найбільш важливі повноваження основних учасників бюджетного процесу:

              Президента України –  підписання закону про Державний бюджет України, накладання вето на закон про Державний бюджет у випадку не­згоди з ним,   внесення у законодавчо встановленому порядку зміни та допо­внення до Державного бюджету. Повноваження регламентуються КУ, Бюджетним кодексом, регламентом ВРУ (129а/94-ВР);

              Верховної  Ради України –   визначає бюджетні повноваження  всіх учасників, приймає постанову про схвалення основних напрямків бюджетної політикана наступний рік, затверджує показники соціально-економічного розвитку країни, розглядає проект бюджету в трьох читаннях, ухвалює Закон про державний бюджет України,  здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства та використанням коштів резервного фонду, заслуховує звіти про стан виконання бюджету та приймає рішення щодо звіту про виконання Державного бюджету.

              Верховна рада для своєї діяльності створює постійні комітети. Повноваження  ВР України та її комітетів визначається  статтями 85-89 Конституції України, Регламентом ВРУ №129/94-ВР, Бюджетним кодексом, ЗУ «Про  комітети ВР України (116/95- ВР) та іншими законодавчими актами;

              Кабінету Мі­ністрів – подання на розгляд Верховної Ради проекту основних напрямків бюджетної політики,  розробка проекту закону про Державний бюджет, внесення зміни до проекту закону про бюджет після 1-го і 2-го читання у Верховній Раді, забезпечення виконання Державного бюджету,  прийняття рішення про виділення коштів з резервного фонду та про здійснення запозичень, подання річного звіту про виконання Державного бюджету Вер­ховній Раді, доведення до відома місцевих органів влади обсягів міжбюджетних трансфертів. Повноваження регламентуються Конституцією України, Бюджетним кодексом, Регламентом ВР України (129а/94 -0ВР), Постановою КМУ від 05,06,2000р. №915;

              Міністерства фінансів України – розробка і доведення до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів, проведення аналізу бюджетного запиту, поданого головним роз­порядником бюджетних коштів,  складання проекту Державного бюджету та пропозицій щодо нор­мативів відрахувань частини загальнодержавних податків і зборів до місцевих бюджетів; розробка порядку надання з Державного бюджету субсидій, субвенцій і дотацій,  доопрацювання проекту закону про Державний бюджет після 1-го та 2-го читання у Верховній Раді,   затвердження і контроль бюджетного розпису,   розробка пропозицій про внесення змін до Закону про Дер­жавний бюджет ,     здійснення контролю за проведенням таємних видатків,   складання звіту про виконання Державного бюджету, доведення до відома Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад особли­востей складання розрахунків до проектів бюджетів на наступ­ний бюджетний період. Повноваження регламентовані  Конституцією України, Бюджетним кодексом, Положенням про Міністерство фінансів від 26.08.1999р №1081/99;

              Державної  казначейської служби України – організація і здійснення касового виконання Державного бюджету, здійснення управління доходами та видатками, ведення зведеного бухгалтерського обліку руху, коштів на рахунках Державного казначейства,  проведення аналізу фінансової звітності про стан виконання бюджетів, здійснює управління  державним внутрішнім та зовнішнім боргом та проводить їх обслуговування, проводить обслуговування розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів. Повноваження регламентовані  Конституцією України, Бюджетним кодексом, Указом Президента  України від 13.04.2011р. № 460/2011;

              Рахункової палати ВРУ – контроль за використанням коштів загальнодержавних цільових фондів, фінансово-кредитних і валютних ресурсів, організація оперативного контролю за  використанням коштів ДБ, проведення комплексних ревізій та тематичних перевірок, проведення експертизи проектів ДБ України,  аналіз і дослідження порушень бюджетного процесу, підготовка висновків щодо виконання Державного бюджету України, направляти матеріали перевірок відповідним центральним органам для розгляду вжиття необхідних заходів для порушників. Повноваження регламентовані  Конституцією України, Бюджетним кодексом, ЗУ «Про Рахункову палату» від 11.07.1996р;

              Національного банку України – надання проекту основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період і затвердження кошторису доходів і витрат НБУ. Повноваження регламентовані   Бюджетним кодексом, ЗУ «Про Національний банк України» від 20.05.1999р №679;

              Державної фінансової інспекції України – проведення державного фінансового контролю за використанням і збереженням фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна,  станом і достовірності обліку і звітності в міністерствах, відомствах, органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах усіх рівнів,, а також підприємствах , які отримують кошти з бюджету. Повноваження регламентовані  Конституцією України,  Бюджетним кодексом, Указом Президента  України від 23.04.2011р. №499/2011;

              Державної податкової адміністрації України – здійснення контролю за додержанням законодавства, обліку платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, здійснення реєстрації фізичних осіб - платників податків, прогнозування, аналіз надходження податків, інших платежів, вивчення  впливу макроекономічних показників і податкового законодавства на надходження  до  Державного та місцевих бюджетів. Повноваження регламентовані  Конституцією України,  Бюджетним кодексом, ЗУ «Про Державну податкову службув Україні» від 04.12.1990р №509-ХІІ.

7. Світовий досвід бюджетного менеджменту

Залежно від організації політико-адміністративної структури розрізняють унітарні, федеративні, конфедеративні держа­ви яким притаманний відповідний бюджетний устрій

Ланки бюджетної системи:

              - унітарних державах- державний бюджет та місцеві бюджети;

              - у федеративних чи конфедераціях :

              1.Державний бюджет - федеральний бюджет або бюджет центрального уряду;