Бюджетний менеджмент та його роль у бюджетному процесі

Сполучені Штати Америки

              Бюджетна історія СІЛА налічує два століття. За цей час бюд­жетні відносини трансформувались у чітку злагоджену систему, що дає змогу ефективно вирішувати масштабні зовнішні та внутрішні проблеми.

              Розроблення проекту федерального бюджету здійснює Міністерство фінансів та Адміністративно-бюджетне управлін­ня. Усі державні структури, які фінансуються з федерального бюджету, подають Міністерству фінансів відповідно оформлені заявки. Підготовлений проект бюджету президент США надси­лає обом палатам конгресу, додаючи до нього бюджетне послан­ня. Проект бюджету проходить процедуру розгляду і затверджен­ня. Якщо висновки щодо бюджету в обох палатах конгресу не збігаються, створюється узгоджувальна комісія.

              Процедурні питання проходження бюджету постійно удоско­налюються, й існує традиція постійного реформування законо­давчих і підзаконних актів.

              Організовує виконання бюджету Міністерство фінансів та внутрішня податкова служба. Надходження від зовнішньоеконо­мічної діяльності контролює спеціальна служба. До функцій Міністерства фінансів відносять:

              - усі операції з емісією держав­них цінних паперів,

              - розміщенням позик серед кредиторів,

              - обслу­говування державного боргу.

              Бюджетний рік у США починається 1 жовтня і закінчується 30 вересня.

              Оскільки США - федеративна держава, вона має три бюджетні рівні - федеративний, бюджети штатів та місцеві бюджети, у тому числі: 19 тис. муніципалітетів, 17 тис. міських самоврядних ко­лективів, 15 тис. шкільних округів, 29 тис. спеціальних районів, З тис. округів. Органи влади штатів і місцеві адміністрації авто­номні в проведенні бюджетної політики і мають повноваження щодо оподаткування.

              Федеральний (державний) бюджет будується за принципом "повного бюджету" і складається з двох частин: власне урядо­вого бюджету та довірчих (траст) фондів. За рахунок власне уря­дового бюджету фінансуються національні економічні та соціальні програми. Довірчі фонди мають переважно цільовий характер і забезпечують функціонування інфраструктури (федеральні авто­шляхи, летоиища, електростанції). Статус довірчих мають окремі соціальні та пенсійні фонди. Доходи довірчих фондів формують­ся за рахунок надходжень від використання державної власності. Окремі соціальні фонди формуються за рахунок внесків працю­ючих як у державному, так і приватному секторі економіки, а також відрахувань від доходів федерального уряду та підпри­ємств.

Японія

              В Японії діють два бюджетні рівні — державний та місцевий. Місцевий, у свою чергу, поділяється на префектурний та муніци­пальний. Наприкінці 90-х рр. в Японії налічувалось 3255 муніци­палітетів. Бюджетний рік починається 1 квітня і закінчується 31 бе­резня.

              У бюджетному процесі беруть участь: парламент, уряд, Міні­стерство фінансів, міністерства й урядові агенції, Аудиторська палата, а також науковці, журналісти, які беруть участь у про­цесі обговорення бюджету. Бюджетний процес охоплює такі стадії:

              -  Схвалення кабінетом "Основних принципів формування бюд-жету ". Ці принципи кабінет має оприлюднити в липні. Вони ма­ють передбачати верхні межі витрат, у тому числі щодо соці­ального забезпечення. Також передбачаються рівні зростання чи зниження у відсотках основних статей витрат.

              -  Підготовка власних бюджетів міністерствами й урядови­ми агенціями. Здійснюється на основі затверджених принципів.

              -  Підготовка бюджету Міністерством фінансів і подання на узгодження кабінету. Триває до кінця грудня.

              -  Парламентський розгляд бюджету. Цей період досить не­тривалий — з кінця грудня до кінця лютого.

              -  Передання затвердженого бюджету в кабінет для виконан­ня бюджету.

              - Передання інформації щодо виконання бюджетів міністер­ствами, урядовими агенціями в Міністерство фінансів. Це ро­биться в липні.

              -  Надання кабінетом інформації щодо виконання бюджету Правлінню ревізії, яке не залежить від кабінету.

              - Подання кабінетом бюджету із зауваженнями Правління ревізії на затвердження парламенту. Цей підсумковий етап здійснюється в грудні.

              Державний бюджет, або бюджет національного уряду, містить два види бюджетів - загальний рахунок і спеціальні рахунки.

              Загальний рахунок передбачає виконання поточних зобов'язань, а спеціальні рахунки встановлюються законодавством і перед­бачені на виконання спеціальних проектів. Починаючи з 2000 фі­нансового року налічується 38 спеціальних рахунків.

Характерною особливістю бюджету Японії є те, що невикори­стані кошти переходять у наступний бюджетний рік.

Висновки

Сьогодні в Україні бюджет і проблеми надійного управління ним належать до найгостріших як в економічному й соціальному, так і в політичному контексті. Поки що фінансовий потенціал і реального, і фінансового секторів економіки, і доходи громадян та держави суттєво обмежені. Зведений бюджет нашої держави значно менший за обсягом від бюджетів окремих європейських країн, що за територією поступаються багатьом областям України. На жаль, як не прикро це констатувати, але нинішня українська бюджетна практика багато в чому продовжує ґрунтуватись на старих засадах адміністративно-командної системи. Про це свідчить відсутність сучасних бюджетних технологій, форм і методів бюджетного менеджменту, реального планування бюджету на середньостроковий і довгостроковий періоди. Водночас фінансова наука Заходу розробила передові технології управління бюджетними потоками, в більшості

західноєвропейських країн належне місце зайняла практика середньострокового фінансового планування. Бюджетний менеджмент і в теорії і на практиці досяг відчутних висот.

У цих умовах питання оптимізації складу та структури бюджетних доходів і видатків, раціоналізації бюджетного процесу, забезпечення ефективної діяльності всіх органів законодавчої і виконавчої влади, які наділені бюджетними повноваженнями, набуває особливого значення. Кожна гривня бюджетних коштів має працювати на забезпечення потреб сталого економічного зростання та добробут народу. Відповідно, кожна гривня має бути під постійним і дієвим контролем, що має забезпечити цільове використання бюджетних коштів та належну їх віддачу.

Список використаної літератури:

1. Конституція України. Затверджена ВРУ 28.06.96 № 254/96—ВР. // Відомості ВРУ. – 1996 – №30. – С. 141.

2. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року. — Х.: Одісей. — 2001. — 136 с.

3. Закон України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні: Закон України // Закони України: В 11 т. / Верховна Рада України: Ін-т законодавства. — К., 1996. — Т. 5. — С. 13—20.

4. Закон України Про державну податкову службу: Закон України // Закони України: В 11 т. / Верховна Рада України: Ін-т законодавства. — К., 1996. — Т. 1. — С. 37—47.

5. Закон України Про Рахункову палату України: Закон України // Закони України: В 11 т. / Верховна Рада України: Ін-т законодавства. — К., 1997. — Т. 11. — С. 60—76.

6. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федоров, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За    заг. ред. В. Федосова. - К.: КНЕУ, 2004. — 864 с.

7. Алексєєв І.В., Ярошевич Н.Б., Чушак – Голобородько А.М.Бюджетна система: Навчальний посібник – К: «Хай-Тек Прес», 2007. –376с.

8. Благун І.Г., Воронко Р.М., Бучкович М.Л. Бюджетний менеджмент. Навч. посібник – Львів: «Магнолія 2006», 2009. -224с.

9. Василик    О.Д.    Державні    фінанси    України:    Підручник/ О.Д.Василик, К.В.Павлюк. - К.: НІОС, 2002. - 608 с.

10. Федосов В., Опарін В., Льовочкін С. Фінансова реструктуризація в Україні: проблеми і напрями. — К.: КНЕУ, 2002. — 387 с.

11. Сафонова Л. Д. Бюджетний менеджмент: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц.― К.: КНЕУ, 2001.— 186 с.

12. Андрущенко В. Л. Фінансова думка заходу в ХХ столітті: (Теоретична концептуалізація і наукова проблематика державних фінансів). — Львів: Каменяр, 2000. — 302с.

13. Германчук П. К., Стефанюк І. Б., Рубан Н. І., Александров В. Т., Назарчук О. І. Державний фінансовий контроль: ревізія та аудит. — К.: НВП “АВТ”, 2004. — 424 с.

14. Бюджетний менеджмент: Навчальний посібник/Л.Є. Клець.- К.Центр учбової літератури, 2007.- 640с.

15. Опарін В.М. та ін. Бюджетна система: Навч.Посібник для самостійного вивчення дисциплін. – 2-е видання, - К.: КНЕУ, 2002 – 336с.

5