Бюджетный процесс в муниципальном образовании

- от государственной  пошлины – по нормативу 100% [15, с.127].

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями в области формирования каждого из отмеченных выше видов доходов местных бюджетов.

Состав собственных  доходов местных бюджетов может  быть изменен федеральным законом  только в случае изменения установленного Федеральным законом № 131-ФЗ перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

Важное место в финансовом обеспечении расходных обязательства  органов местного самоуправления занимают неналоговые доходы, так как они в меньшей степени связаны с изменениями федерального и регионального законодательства и в большей степени показывают эффективность работы органов местного самоуправления с муниципальной собственностью.

Они создаются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, средств, полученных от нарушения гражданского, административного, уголовного и другого законодательства, а также доходы от продажи муниципальных активов [25, с.271].

В структуре неналоговых  доходов основное место занимают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Так же в бюджет городских округов  подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40% [15, с.137].

В целях увеличения поступлений  в местные бюджеты от налоговых  доходов органы местного самоуправления всех типов муниципальных образований должны быть заинтересованы в повышении уровня  заработной платы для всех категорий работающих, выведении заработной платы из «тени», что приведет к увеличению отчислений в местные бюджеты.

Содействие развитию предпринимательства приведет к  увеличению поступлений от налога на вмененный доход для отдельных  видов деятельности.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, исполнение  которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

С вступлением в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с внесением ряда поправок в  Бюджетный Кодекс РФ с 2006 года действует новая схема расходов местных бюджетов (Приложение 1).

Расходы местных бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ: органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Однако в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер такой оплаты определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Федерации.

Планируя расходы муниципального образования, важно с самого начала группировать их по трем категориям – это, во-первых, управленческие расходы на деятельность муниципальных органов, предприятий и организаций, осуществляющих предоставление муниципальных услуг (их содержание, финансирование муниципального заказа и др.), во-вторых, расходы на отдельные общемуниципальные мероприятия, носящие программный и, в-третьих, разовый характер [15, с.143].

Расходные обязательства  муниципальных округов включают в себя следующее [4]:

1.Общие функции местного самоуправления:

- обеспечение деятельности представительных органов местного самоуправления;

- обеспечение деятельности исполнительных органов местного самоуправления;

- содержание архивов муниципальных округов;

- проведение выборов и референдумов муниципального округа;

- формирование резервных фондов муниципального округа.

2.Охрана общественного порядка:

- муниципальная милиция;

3.Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций:

- ликвидация последствий стихийных бедствий местного масштаба;

- контроль за угрозами (рисками) возникновения катастроф и стихийных бедствий, реализация первичных мер защиты населения (предупреждение и эвакуация);

- служба спасения быстрого реагирования;

- предупреждение и тушение пожаров (кроме лесных и особо опасных).

4.Поддержка местной экономики:

- поддержка развития малого бизнеса;

- поддержка межмуниципальных и городских телекоммуникаций;

- строительство и содержание межмуниципальных и городских автомобильных дорог и мостов местного значения;

- регулирование и субсидирование межмуниципального и городского общественного транспорта.

5.Образование:

- организация предоставления дошкольного, начального и среднего образования;

- внешкольная работа с детьми, дополнительное образование.

6.Культура и организация досуга:

- охрана памятников истории и культуры муниципального значения (находящихся в собственности муниципального округа);

- поддержка муниципальных музеев;

- обеспечение развития массовой физической культуры и спорта;

- организация и содержание межмуниципальных и городских парков и зон отдыха населения.

7.Здравоохранение (за исключением обязательств, исполняемых фондами медицинского страхования):

- первичная медико-санитарная помощь;

- медицинская помощь в стационарах (общая);

- скорая медицинская помощь;

- амбулаторная медицинская помощь;

- медицинская помощь женщинам в период беременности;

- педиатрическая помощь.

     8. Коммунальное хозяйство, социальное жилье:

- строительство социального жилого фонда;

- содержание муниципального жилищного фонда;

- строительство и обслуживание межмуниципальных и городских инженерных коммуникаций (водопроводных, электро-, газо- сетей);

- организация утилизации отходов, мусора.

Основными изменениями  в разграничении полномочий между  федеральными органами государственной власти,  органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, влекущими за собой изменения в расходных обязательствах и, соответственно, требующими учета при закреплении доходных источников за бюджетами местного уровня в части сокращения расходных обязательств является:

    - отмена возмещения за счет средств местных бюджетов льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, проезды на внутригородском транспорте, иных льгот, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

- передача полной по финансовому обеспечению школ-интернатов, детских домов, домов ребенка органам государственной власти субъектов РФ;

- передача полномочий по установлению и финансовому обеспечению выплаты адресных жилищных субсидий населению органам государственной власти субъектов РФ;

- передача полномочий по финансовой поддержке сельскохозяйственного производства органам государственной власти субъектов РФ;

- передача полномочий по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования (в части, финансируемой ранее из местных бюджетов);

- передача на федеральный уровень полномочий по финансовому обеспечению воинского учета и призыва (в части, финансируемой ранее из местных бюджетов).

Одним из кардинальных изменений в разграничении полномочий для муниципальных образований является передача финансирования заработной платы и статей по обеспечению образовательного процесса при организации начального и общего среднего образования с уровня местного самоуправления на государственный уровень власти. В соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» эти полномочия передаются регионам. На уровень субъектов Федерации передаются также полномочия по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования и по установлению и финансовому обеспечению выплаты адресных жилищных субсидий населению.

Основным итогом разграничения полномочий для местного самоуправления явилось их сокращение и распределение между двумя бюджетными уровнями - поселенческим и районным. Впервые разграничение по важнейшим для местного самоуправления отраслям - образованию, здравоохранению и жилищно-коммунальному хозяйству - было проведено на уровне экономической классификации.

Все расходные  полномочия местного самоуправления подразделяются на полномочия по реализации вопросов местного значения и полномочия федерального и регионального уровней власти (государственные полномочия), которые могут делегироваться местному самоуправлению и финансируются за счет субвенций соответствующих уровней государственной власти [4].

Федеральный закон «О внесении изменений  и дополнений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» предусматривает создание и введение начиная с 2006 г. новой системы межбюджетных отношений на основе уточнения разграничения бюджетных и налоговых полномочий между органами власти разного уровня, изменения бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы разграничения налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.

Таким образом, сущность проведенной реформы межбюджетных отношений заключается в разделении уровней бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходов. Главный результат – переход от «мягких» к «жестким» бюджетным ограничениям для каждого уровня бюджетной системы.

Нельзя не учитывать, что Российская Федерация крайне не однородна и различные регионы  имеют разные природно-географические, демографические экономические условия, различный налоговый потенциал.

В 2006-2008 годы осуществлялось предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с созданными во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации формами финансовой поддержки.

Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Федеральный фонд регионального развития и Федеральный фонд компенсаций.

 

Глава 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В  МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ГОРОД РУБЦОВСК» АЛТАЙСКОГО КРАЯ

 

2.1.Социально-экономическая  характеристика муниципального 

образования  «Город Рубцовск» Алтайского края

 

В соответствии с законом Алтайского края от 02.12.2003 года № 64-ЗС «Об установлении границ муниципальных  образований и наделении статусом сельского, городского  поселения, городского округа, муниципального района», город Рубцовск является муниципальным образованием, городским округом «Город Рубцовск» Алтайского края [14, с.3].

На 01 января 2007 года численность населения города составляет 156 166 человек. По статистике самая большая численность населения в Рубцовске составляла 172 200 человек – на 1 января 1990 года, а самая низкая, если считать со времени присвоения Рубцовску статуса города – была в 1927 году 18 664 человека [42, с.196-199].

Рубцовск имеет чрезвычайно  выгодное географическое положение, поскольку находится на границе с Казахстаном и является своеобразными «воротами» на торговом пути к государствам Средней Азии, Китаю, Монголии. Железнодорожный узел и развитые автомагистрали представляют большие возможности для осуществления экспортных и импортных поставок и развития торговых связей и сотрудничество с различными странами.

Муниципальное образование  «Город Рубцовск» Алтайского края является членом Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов. Активно участвует в работе Ассоциации – в обмене опытом, выработке общей позиции по наиболее важным вопросам, в проработке законодательства, в совместных семинарах и совещаниях по проблемам и вопросам, волнующим население всех входящих в Ассоциацию городов [14, с. 8].