Роль державного бюджету України в реалізації соціально-економічної політики держави

Існують різні форми  виплат із державного бюджету:

• асигнування - видатки на утримання підприємств та установ;
• субсидії - державна допомога організаціям, установам, громадянам;
• субвенції - державна грошова допомога місцевим органам влади або окремим галузевим господарським органам для розвитку;
• дотації - допомога підприємствам, організаціям, установам для покриття збитків з метою підтримки [18, с. 225].

Однією із форм бюджетного фінансування є бюджетний кредит - надання бюджетних засобів суб'єктам господарювання й органам влади на засадах повороткості та платності.

Важливою формою використання бюджетних ресурсів є бюджетні резерви. Це відособлена у спеціальних  фондах частина бюджетних находжень, призначена для забезпечення безперебійного функціонування передбачених бюджетом витрат, а також покриття непередбачуваних затрат держави (стихійні лиха, серйозні технологічні аварії, тощо), які зненацька можуть виникнути.

З метою з’ясування ролі і значення бюджетних видатків в  соціально-економічному житті держави  фінансовою теорією і практикою  розроблена класифікація бюджетних  витрат. Згідно з якою видатки бюджету  поділяють за:

1. функціями, з виконанням яких пов’язані видатки;
2. економічною характеристикою операцій, на які здійснюються ці видатки;
3. ознакою головного розпорядника бюджетних коштів;
4. за бюджетними показниками [14, с.221].

Однією з найважливіших  ознак такої класифікації є функціональна, яка відображає напрями використання коштів бюджету на виконання конкретних функцій держави. Функціональний поділ видатків дає змогу виявити пропорції в розподілі коштів і, змінюючи їх, домагатися необхідних зрушень у галузевій структурі виробництва. Так, необхідність посилання соціальної спрямованості суспільного розвитку потребує більше коштів спрямовувати у соціальну сферу, забезпечуючи прискорені темпи її зростання [13, с.168].

Основну частину в  бюджетних витратах розвинених країн  посідають витрати на соціальні  цілі. Маніпулюючи цими витратами, держава регулює насамперед соціальні процеси, зокрема пом’якшує диференціацію доходів різних соціальних груп, надає допомогу малозабезпеченим верствам населення. Опосередковано ці витрати впливають також на економічні процеси.

Витрати мають здійснюватися у відповідності з наступними принципами: плановість, цільове спрямування та ефективне використання коштів, безповоротність втрати виділених коштів, дотримання режиму економії, постійний контроль.

Формування бюджетних  видатків починається на стадії планування. Найважливішим принципом планування бюджетних видатків є розподіл коштів з врахуванням реальної необхідності в них. Видатки бюджету на наступний рік до поточного року плануються із врахуванням результатів виконання бюджету за минулий рік. Це дає змогу обґрунтувати доцільність збільшення бюджетних видатків і правильно спланувати їх на майбутнє. Регулювання видатків бюджету є дуже складним процесом, оскільки інтереси і потреби різних громадян відрізняються і неможливо рівномірно забезпечити задоволення інтересів і потреб усіх членів суспільства. Визначено таке співвідношення між рівнем витрат та різними характеристиками районів, яке дуже допомагає при плануванні бюджетних видатків:

1. багаті регіони витрачають більше коштів на громадські послуги;
2. індустріальні адміністративні одиниці характеризуються зростанням видатків, так як збільшуються потреби в послугах;
3. густота населення впливає на вартість розподілу послуг;
4. економічне зростання збільшує видатки, але для окремих осіб вони різні;
5. центральні міста витрачають більше, ніж приміські райони;
6. чим нижчий ліміт на позики, тим менші видатки [11, с.6].

Кон’юнктурним цілям  бюджетного регулювання служать  витрати по внутрішньому державному боргу, розміри витрат на кредити  і субсидії приватним і державним підприємствам, сільському господарству, на створення і удосконалення об'єктів інфраструктури, на закупівлю озброєння і військове будівництво. Таким чином, держава намагається задовольнити вимоги соціальних груп, зменшити соціальну напруженість у товаристві. У періоди криз і депресії витрати державного бюджету на господарські споживання, як правило, ростуть, а під час кон'юнктури - скорочуються.

В умовах сьогодення суттєво зростає роль бюджету  як фінансового важеля. Бюджетна політика має забезпечувати вирішення таких важливих завдань:

1) забезпечення фінансової  стабілізації;

2. стимулювання інвестиційної активності;
3. скорочення непродуктивних виплат з бюджету;
4. зміцнення доходної частини бюджету за рахунок удосконалення системи оподаткування;
5. створення системи дієвого фінансового контролю за ефективним використанням державних видатків;
6. посилення контролю за величиною державного боргу.

Таким чином, державний бюджет належить до найважливіших інструментів державного регулювання розподілу доходів, бюджетне (у т.ч. податкове) регулювання виступає найважливішим методом цього процесу.

Видатки бюджетів усіх рівнів повинні формуватися виходячи з  наявних коштів у дохідній частині  бюджетів, тобто повинна чітко  дотримуватися збалансованість  бюджетів усіх ланок, що є необхідною умовою бюджетної політики. Незбалансованість веде до дефіциту бюджету.

РОЗДІЛ 2

АНАЛІЗ  ОСНОВНИХ ПОКАЗНИКІВ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

УКРАЇНИ ЗА 2009 – 2011 РР.

2.1. Аналіз доходів та витрат державного бюджету

Важливою характеристикою  виконання бюджету країни є загальна оцінка підсумків економічної діяльності країни. У 2009 р. виконання Державного бюджету України відбувалося в умовах суттєвого економічного спаду. Реальний валовий внутрішній продукт знизився на 15,1 %, тоді як передбачалося його зростання на 0,4 %. Скорочення ділової активності відбулося за всіма видами економічної діяльності, крім сільського господарства, де обсяги виробленої продукції зросли на 0,1 %. У результаті економічного спаду збитки суб'єктів господарювання становили 130,6 млрд. грн., що в 1,7 рази більше показника, врахованого при затвердженні державного бюджету. Внутрішні інвестиції в основний капітал становили 151,8 млрд. грн., або на 41,5 % менше, ніж у 2008 р.

У 2009 р. споживчі ціни зросли за минулий рік на 12,3 %, а виробників промислової продукції - на 14,3 %, що перевищило показники, враховані при затвердженні державного бюджету, на 2,8 і 2,3 % пункту відповідно.

У 2010 р. реальний валовий внутрішній продукт зріс на 4,2% порівняно з 3,7%, врахованих при  затвердженні державного бюджету, та падінням на 14,8 % у попередньому році. Перевищення показника, врахованого при затвердженні державного бюджету, за експертною оцінкою Рахункової палати, сприяло збільшенню доходів зведеного бюджету, орієнтовно, на 5 млрд. грн., у тому числі державного бюджету – на 3,7 млрд. грн. Номінальний ВВП, за попередньою оцінкою Уряду, становив 1090,6 млрд. грн. і перевищив прогнозний показник на 7,5 млрд. грн.

Ціни на споживчому ринку  у 2010 р. підвищилися на 9,1 % порівняно  з 12,3 % за 2009 рік та 13,1 % за річним прогнозом.

Офіційно опублікованих  даних про виконання державного бюджету за весь 2011 р. ще не має, тому аналіз за цей рік буде здійснюватись за січень-вересень 2011 р. Протягом аналізованого періоду в Україні спостерігалось економічне зростання, що пояснюється сприятливою зовнішньоекономічною кон’юнктурою та постійним підвищенням внутрішнього попиту. Номінальний ВВП становив 986 млрд.грн., що на 183,7 млрд.грн., або на 23Ю4 % більше, ніж відповідний період попереднього року. Реальний ВВП зріс на 6,6%. Індекс споживчих цін становив 104,2% проти 107,4% у 2010 р.

Законом України "Про Державний бюджет України  на 2009 рік" доходи загального фонду затверджено в сумі 255 млрд. 325,1 млн. грн. Фактичні надходження становили 209 млрд. 700,4 млн. грн., або 82,1 % запланованого обсягу. Видатки державного бюджету проведені в сумі 242 млрд. 437,2 млн. грн., або 85,2 % плану (284 млрд. 449,4 млн. гривень) [19; 21].  До загального фонду державного бюджету надійшло 156 млрд. 554,3 млн. грн., або 84,8 % планового обсягу (184 млрд. 628,2 млн. гривень). Видатки загального фонду становили 187 млрд. 748 млн. грн. при плані 194 млрд. 378,7 млн. грн., або 96,6 %.

Загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету становив 341 млрд. 51,5 млн. грн., у тому числі  надійшло доходів на суму 209 млрд. 700,4 млн. грн., отримано надходжень для фінансування бюджету - 127 млрд. 421 млн. грн., повернуто кредитів - 3 млрд. 930,1 млн. грн. Фінансові ресурси державного бюджету спрямовані в основному на проведення видатків - 242 млрд. 437,2 млн. грн., погашення державного боргу, розміщення коштів на депозитах та придбання цінних паперів - 87 млрд. 521,5 млн. грн., надання кредитів - 6 млрд. 710,5 млн. грн.

Доходи загального фонду  державного бюджету за 2009 р. не виконано. При плані 184 млрд. 628,2 млн. грн. надійшло 156 млрд. 554,3 млн. грн., що на 28 млрд. 74 млн. грн., або 15,2 %, менше запланованих обсягів.

Виконання державного бюджету, у тому числі загального фонду, за основними джерелами доходів  наведено в Додатку А. За окремими доходними джерелами недонадходження запланованих показників становило 33 млрд. 316,7 млн. грн. Так, внаслідок надпрогнозованого скорочення імпорту (на 43,7 % при прогнозованих 9,5 %) на 12 млрд. 791,8 млн. грн. не виконані планові обсяги надходжень податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів; на 3 млрд. 587,8 млн. грн. - мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності. Крім того, на 9 млрд. 274,8 млн. грн. не виконано плану надходжень податку на прибуток підприємств; на 3 млрд. 688,7 млн. грн. - ПДВ із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг); на 1 млрд. 292,8 млн. грн. - рентної плати за нафту, що видобувається в Україні; на 1 млрд. 157,3 млн. грн. - надходжень коштів, що надходять з інших бюджетів; на 275,8 млн. грн. - платежів за користування надрами тощо.

Планові видатки загального фонду державного бюджету на 2009 р. були встановлені в сумі 194 млрд. 378,7 млн. грн., а проведені в сумі 187 млрд. 748 млн. гривень. Таким чином, річні призначення не виконані на 6 млрд. 630,7 млн. грн., або 3,4 %. Порівняно з 2008 р. видатки загального фонду зменшилися на 5 млрд. 513,4 млн. грн., або 2,9 %, при цьому реальні видатки з урахуванням індексу-дефлятора ВВП 1,137 знизилися на 14,6 %. Виконання видатків державного бюджету за основними напрямами наведено в Додатку Б.

У 2010 р. Доходи загального фонду при плані 210 млрд. 91,4 млн. грн. становили 207 млрд. 472,7 млн. грн., або 98,8 % [20; 22]. Таким чином, плановий обсяг не виконано на 2 млрд. 618,7 млн. грн., або 1,2 %, навіть за умови його зменшення. Виконання державного бюджету, у тому числі загального фонду, у 2010 р. за основними джерелами доходів наведено в таблиці 2.1.

У цілому за окремими платежами загального фонду не надійшло 13 млрд. 818,9 млн. грн. запланованих доходів. Зокрема, зменшений на 5,7 млрд. грн., або 6,8 %, план надходжень податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів не виконано на 5 млрд. 352,1 млн. грн., або 6,8 %. Тільки до загального фонду не надійшло 1 млрд. 925,9 млн. грн., або 96,3 % плану з надходження коштів від реалізації надлишкового озброєння, військової та спеціальної техніки, іншого майна Збройних Сил України; 1 млрд. 720,1 млн. грн., або 8,1 %, акцизного збору із вироблених в Україні товарів; 845,7 млн. грн., або 19,2 %, рентної плати за нафту, що видобувається в Україні; 740,5 млн. грн., або 2 %, податку на прибуток підприємств тощо.

Таблиця 2.1

Виконання державного бюджету  за доходами у 2010 р.