Роль державного бюджету України в реалізації соціально-економічної політики держави

млн. грн.

 

Вказані недонадходження  коштів до державного бюджету частково компенсовано перевиконанням плану  за іншими окремими доходними джерелами  у цілому на 7 млрд. 965,5 млн. гривень. Майже три чверті вказаної суми, або 5 млрд. 547,3 млн. грн., становили понадпланові надходження коштів від перевищення кошторисних доходів над кошторисними витратами Національного банку, або більше половини визначеного законом обсягу. Порівняно з попереднім роком доходи загального фонду збільшилися на 50 млрд. 918,4 млн. грн., або 32,5 %, але лише третину приросту доходів забезпечено за рахунок економічних чинників. Зокрема, економічне зростання сприяло збільшенню надходжень ПДВ із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) майже на 8 млрд. грн. Зростання імпорту товарів зумовило збільшення надходжень платежів, що справляються при ввезенні товарів на митну територію країни, на суму майже 6 млрд. грн., більше половини з яких становили надходження податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів.

Планові видатки  загального фонду державного бюджету  у 2010 р. встановлені в сумі 241 млрд. 479,6 млн. грн., а проведені в сумі 238 млрд. 314,9 млн. грн., або 98,7 % плану. Таким  чином, річні призначення не виконані на 1,3 %. Виконання видатків державного бюджету за основними напрямами наведено в таблиці 2.2.

Таблиця 2.2

Виконання державного бюджету  за видатками у 2010 р.

млн.грн.

Показники		План			Виконано
		всього	у т.ч. загальний  фонд		всього		у т.ч. загальний  фонд
					сума	%	сума		%
ВСЬОГО		324 785	241 480		303589	93,5	238 315		98,7
з них:
1. Загальнодержавні функції	35 784			31 505	34 694	97,0		30 799	97,8
2. Оборона	13 592			9 529	11 347	83,5		9 265	97,2
3. Громадський порядок,  безпека та судова влада	29 298			24 274	28 571	97,5		23 977	98,8
4. Економічна діяльність	41 648			6 271	36 030	86,5		5 875	93,7
5. Охорона навколишнього  природного середовища	6 072			1 599	2 293	37,8		1 550	96,9
6. Житлово-комунальне  господарство	1 022			80	844	82,6		76	95,6
7. Охорона здоров’я	9 048			7 292	8 759	96,8		7 142	97,9
8. Духовний і фізичний  розвиток	5 398			2 676	5 166	95,7		2 529	94,5
9. Освіта	30 580			20 347	28 808	94,2		20 239	99,5
10. Соціальний захист  та соціальне забезпечення	71 018			64 663	69 311	97,6		64 488	99,7
11. Кошти, що передаються до бюджетів інших рівнів	81 325			73 244	77 766	95,6		72 375	98,8

 

У 2010 році 98,5% коштів загального фонду спрямовано на поточні видатки, які проведені у сумі 234 млрд. 674,5 млн. гривень. На виплату пенсій і  допомог спрямовано 61 млрд. 945,9 млн. грн., або понад чверть видатків загального фонду, на оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями використано 48 млрд. 951,1 млн. грн., або більше п’ятої частини.

Порівняно з попереднім роком видатки  загального фонду збільшилися на 50 млрд. 594,1 млн. грн., або 26,9 %. Зазначене зумовлено спрямуванням більших обсягів коштів на покриття дефіциту Пенсійного фонду та обслуговування державного боргу, виплату надбавок за вислугу років працівникам медичних та педагогічних установ, бібліотекарям і працівникам санітарно-епідеміологічної служби, що свідчить про пріоритетне спрямування призначень загального фонду на соціальні потреби.

Найбільше зросли видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення –  на 17 млрд. 131,4 млн. грн., або 36,2 %, у зв’язку із збільшенням видатків на покриття дефіциту Пенсійного фонду на 12 млрд. 825,7 млн. грн., або 93,1 %; міжбюджетні трансферти – на 15 млрд. 885,7 млн. грн., або 28,1 %, в основному, на дотацію вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам – на 10 млрд. 284,1 млн. грн., або 30,8 %; виконання загальнодержавних функцій на 7 млрд. 455,6 %, або 31,9 %, що пов’язано із збільшенням видатків на обслуговування державного внутрішнього боргу на 5 млрд. 601,2 млн. грн., або у 2,2 раза.

Водночас зменшився обсяг видатків, спрямованих на економічну діяльність, – на 909,1 млн. грн., або 13,4 відс., що, насамперед, пов’язано із зменшенням на 758,4 млн. грн., або 97,6 %, видатків на окремі бюджетні програми вугільної та інших галузей з видобутку твердого палива, виконання яких перенесено у спеціальний фонд, та на 601,4 млн. грн., або 17,1 %, призначень у загальному фонді на виконання бюджетних програм сільського господарства.

За оперативними даними у січні-грудні 2011 року до загального фонду Державного бюджету України надійшло 265 822,6 млн. грн.., що на 58 350,0 млн. грн.. або на 28,1 відсотки більше за відповідний показник 2010 року. До спеціального фонду державного бюджету за цей період надійшло 48 795,6 млн. грн.. (із урахуванням власних надходжень бюджетних установ та субвенцій з місцевих бюджетів).

 Таким чином за 2011 рік Державний  бюджет України отримав 314618,2 млн.  грн., що на 30,7 % більше за відповідний  показник 2010 р..

Загалом через зведений бюджет України у 2011 році, за попередніми  даними, перерозподілено 30,3 % ВВП проти 29,1 % у 2010 році.

Доходи Державного бюджету  України за 2011 р. становили 314,6 млрд. грн.., або 103,5 % затверджених (із змінами) показників. Доходи загального фонду державного бюджету надійшли в обсязі 265,8 млрд. грн.., що становило 103,3 % затверджених (із змінами) показників, або більше на 8,5 млрд. грн. Такий стан виконання затверджених показників відбувся в основному за рахунок понадпланового надходження податку на прибуток підприємств (+7,2 млрд. грн..), податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів (+7 млрд. грн..), коштів, що перераховуються Національним банком України (+2,2 млрд. грн.), рентної плати за природний газ, що видобувається в Україні (+1,2 млрд. грн..). Разом з тим не виконані планові надходження до загального фонду акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів (-2,6 млрд. грн..), вивізного мита (-0,9 млрд. грн..), збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію (-0,7 млрд. грн..) та деяких інших платежів.

Видатки Державного бюджету  України за 2011 р. становили 333,5 млрд. грн.., або 97,3 % бюджетних призначень, з них по загальному фонду - 287,3 млрд. грн.., або на 8,7 млрд. грн менше  бюджетних призначень.

Захищені видатки державного бюджету, за даними звіту Державної казначейської служби України, проведені загалом в обсязі 245,35 млрд. грн.., або 99,6 % бюджетних асигнувань, та становили 85,4 % видатків загального фонду державного бюджету.

За звітний період середньозважені місячні розміри прожиткового мінімуму на одну особу (914 грн.), мінімальної заробітної плати (963 грн.) та мінімальної пенсії (767 грн.) збільшилися проти аналогічних показників 2010 р. відповідно на 8,4, 8,4 та 8,2 %. При цьому посадовий оклад працівника першого тарифного розряду, виходячи з якого розраховуються посадові оклади (тарифні ставки) на основі Єдиної тарифної сітки, збільшився до 70,1 % мінімальної заробітної плати. Однак питання відновлення диференціації міжгалузевих та міжпосадових співвідношень в оплаті праці у бюджетній сфері залишається актуальним і потребує поетапного вирішення, забезпечивши у перспективі встановлення посадових окладів (тарифних ставок) працівників бюджетних установ на основі мінімальної заробітної плати.

Пенсійному фонду України спрямовано видатки державного бюджету у сумі 58,3 млрд. грн. Разом з тим у 2011 р. продовжувалася практика покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України за рахунок коштів єдиного казначейського рахунку. Станом на 1 січня 2012 р. заборгованість Пенсійного фонду України за такими коштами становила 37,2 млрд. грн.., за рік зросла на 12,1 млрд. грн. Однак відповідно до частини п’ятої статті 43 Бюджетного кодексу України надання вказаних коштів належить здійснювати на умовах їх повернення до кінця поточного бюджетного періоду.

Таким чином, слід відмітити, що період 2009—2011 рр. має свої особливості щодо присутності й причин існування дефіциту державного та зведеного бюджетів. Серед них варто виокремити:

• посилення соціальної спрямованості видаткової частини державного бюджету впродовж цього періоду;
• зміцнення політичної складової як одного з факторів, що впливають на розмір дефіциту державного бюджету;
• вичерпаність екстенсивних факторів росту реального ВВП країни, що зумовить подальше зниження темпів росту ВВП і, відтак зменшить темпи росту дохідної частини державного бюджету.

Більш докладно проблема бюджетного дефіциту в Україні буде досліджена в наступному розділі.

 

 

2.2. Аналіз дефіциту бюджету

 

Сьогодні в умовах спаду виробництва, відсутності його кредитної підтримки, посилення фінансової нестабільності, кризи неплатежів, невиконання доходів бюджетів всіх рівнів процес зростання дефіциту бюджету є однією з найбільш дискусійних проблем і вимагає подальшого дослідження.

У Бюджетному кодексі встановлені норми щодо дефіциту та профіциту бюджетів,  джерел  покриття дефіциту  бюджетів,  умов здійснення запозичень та надання гарантій щодо виконання боргових зобов'язань, а також граничного обсягу державного боргу. Дані положення є основними керуючими статтями в проведенні урядом виваженої політики щодо фінансування дефіциту бюджету, адже бюджетний дефіцит є одним із важливих інструментів державного регулювання економічної активності. Тому проблема його подолання в Україні є однією з найбільш важливих і пріоритетних.

Дані про співвідношення затвердженого Законом дефіциту бюджету та його фактичним рівнем наведено на рисунку 2.1.

Рис.2.1. Дефіцит державного бюджету України у 2006-2010 рр.

 

За результатами виконання  державного бюджету у 2006 р. обсяг дефіциту становив 3 млрд. 776,6 млн. грн. або 0,7 % ВВП при затвердженому граничному розмірі у сумі 13 млрд. 245,7 млн. грн. або 2,6 % ВВП.

У 2007 р. при затвердженому  граничному розмірі дефіциту в сумі 19,1 млрд. грн. державний бюджет виконано з дефіцитом 9,8 млрд. гривень. Впродовж року загальний обсяг державного та гарантованого боргу збільшився на 8,2 млрд. грн. або 10,2 %, до 88,7 млрд. грн., що відповідало безпечному рівню та не породжувало ризиків фінансової дестабілізації. Але негарантовані державою зовнішні боргові зобов'язання корпоративного сектору економіки зросли в 1,7 раза і на кінець 2007 р. становили 69,4 млрд. дол. або 82 % загального валового зовнішнього боргу проти 75 % у попередньому році.

Дефіцит державного бюджету  у 2008 р., в цілому, склав 12,5 млрд. грн., що у два рази менше планового розміру і становив 1,3 % ВВП або половину прогнозованого рівня (2,6 %). Внаслідок здійснення внутрішніх і зовнішніх запозичень, надання державних гарантій та девальвації гривні загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу зріс, в основному, у листопаді-грудні, більш як у два рази, до 189,4 млрд. грн., проте залишився в економічно безпечних межах.

У 2009 р. дефіцит державного бюджету в становив 35,5 млрд. грн., що на 12,5 % більше встановленого законом про державний бюджет граничного розміру, у тому числі загального фонду - 31,7 млрд. грн., що в 3,4 раза більше затвердженого розміру. Внаслідок перевищення державних запозичень над погашенням державного боргу майже в 4 рази, надання державних гарантій та девальвації гривні до окремих іноземних валют, в яких номіновано борг, загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу зріс у 1,7 раза - до 316,9 млрд. грн.

У 2010 р. Державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 64,3 млрд. грн., що на 10,2 млрд. грн., або 18,8 % більше затвердженого граничного розміру і на 12,3 млрд. грн., або 16,1 % менше плану. Співвідношення дефіциту державного бюджету до очікуваного номінального ВВП становило 5,9 %і перевищило показник, передбачений законом, на 0,9 відс. пункту.

Фінансування державного бюджету здійснювалося переважно  за рахунок державних запозичень, що призвело до зростання державного боргу на 96,5 млрд. грн., або 42,5 %,–  до 323,5 млрд. грн. та перевищення граничного обсягу, затвердженого законом про державний бюджет, на 7,8 млрд. грн., або 2,5 % і на 16 млрд. грн., або 4,7 % менше скоригованого розміру. Зростання обсягів державного боргу впродовж останніх років призвело до збільшення витрат на його погашення і обслуговування. Ці витрати разом з виконанням гарантійних зобов’язань становили 42,5 млрд., або 14 % видатків бюджету.

Таблиця 2.3.

Розподіл дефіциту бюджету  України за 2009 – 2011 роки

(млн.грн)

Показники	2009	2010	2011	Відхилення в порівняні  із 2010
Дефіцит  бюджету, всього у тому числі:	28 847,1	52 752,5	40 456	-12 296,5
-  загальний фонд	9 784, 1	30 895,9	40 455,8	9 559,9
-   спеціальний фонд	19 063	21 856,6	144	-21 856,4
Граничний розмір  державного боргу України	193 076,7	315 715, 9	375 643,4	59 927,5

 

 

Як видно з даних  показників при збільшенні доходів бюджету за статистикою і збільшуються видатки. Зокрема у державному бюджеті України у 2011 році доходи збільшились на 26 469 175,3 тисячі гривень порівняно із 2010 роком. А видатки збільшились на 14 172 667,4 тисячі гривень. Зокрема позитивним явищем є перевищення доходів над видатками. Але з іншої сторони хоч і дефіцит бюджету зменшився на 12 296,5 млн. грн.. та його існування збереглося.

Необхідно констатувати, що в Україні значно зріс державний  борг. Це негативно позначається на стані збалансованості бюджету наступних років, оскільки навантаження на погашення основної частини боргу та виплату процентів за боргом відбуваються за рахунок видаткової частини державного бюджету. Необхідно зазначити, що більшість запозичень, взятих Україною протягом цих років, залучалися на коротко- та середньостроковій основі. Це негативно вплинуло на стан бюджетної політики країни, адже необхідно щорічно виплачувати значні відсотки за користування кредитними ресурсами та великі суми на погашення основної суми боргу [23, с. 12].