Прогонозирование социального развития

2.2. Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года"

2.2.1.Характеристика  проблемы, на решение которой  направлена Программа

Территория Дальнего Востока и Забайкалья составляет 6998,7 тыс. кв. км (40,99 процента территории Российской Федерации). На ней расположены 13 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская и Читинская области, Еврейская автономная область, Чукотский, Корякский и Агинский Бурятский автономные округа. Численность постоянного населения на 1 января 2005 г. составляла 8771,4 тыс. человек (6,1 процента населения страны). Плотность населения колеблется от 0,1 до 12,4 человека на 1 кв. км, в среднем по регионам Дальнего Востока и Забайкалья составляет 1,3 жителя на 1 кв. км.

Совокупный объем  валового регионального продукта, произведенного регионами Дальнего Востока и  Забайкалья в 2004 году, составил 5,6 процента суммарного валового регионального  продукта, произведенного регионами  Российской Федерации.

Объем производства промышленной продукции в регионах Дальнего Востока и Забайкалья в 2005 году составил 469,9 млрд. рублей, или 102,3 процента по отношению к уровню 2004 года. Рост в основном наблюдался в Приморском крае - 112,3 процента и  Чукотском автономном округе - 116,8 процента. В то же время в ряде регионов отмечалось сокращение объема производства промышленной продукции: в Республике Саха (Якутия) - 94 процента, Амурской области - 94,6 процента, Корякском автономном округе - 95,9 процента.

Объем инвестиций в основные фонды регионов Дальнего Востока и Забайкалья в 2005 году вырос  и составил 105,4 процента по отношению  к уровню 2004 года. Основной рост объема инвестицийнаблюдался в Республике Саха (Якутия) - 125,8 процента, Камчатской области - 121,4 процента и Еврейской автономной области - 156,1 процента. Падение объема инвестиций отмечалось в Республике Бурятия - 92 процента, Магаданской области - 85,4 процента, Амурской области - 97,6 процента, Читинской области - 95,8 процента и Корякском автономном округе - 79,9 процента.

Первое место  по объему иностранных инвестиций среди  регионов Дальнего Востока и Забайкалья занимает Сахалинская область - 75,8 процента всех инвестиций, далее следует Республика Саха (Якутия) - 16,1 процента (средства в  основном направлены на добычу алмазов). Основными иностранными инвесторами  являются Япония - 29 процентов, Нидерланды - 20 процентов и Великобритания - 16 процентов.

Основу промышленности регионов составляют топливно-энергетический комплекс, цветная металлургия, машиностроение, металлообработка, лесопромышленный комплекс, транспорт и пищевая (в том  числе рыбная - более 68 процентов) промышленность.

В 10 из 13 регионов, входящих в состав Дальнего Востока  и Забайкалья, одной из ведущих  отраслей сельского хозяйства является животноводство (оленеводство, овцеводство, мясомолочное животноводство, звероводство).

Занимая значительную часть территории Российской Федерации, регион Дальнего Востока и Забайкалья имеет слабо развитую транспортную сеть. Эксплуатационная длина железнодорожных  путей общего пользования Дальнего Востока и Забайкалья составляет 13,8 процента эксплуатационной длины  всех железных дорог Российской Федерации, соответственно протяженность автомобильных  дорог (общего пользования и ведомственных) с твердым покрытием - 9,5 процента и протяженность внутренних судоходных путей - 28,7 процента. Плотность железнодорожных  путей общего пользования в расчете  на 10 тыс. кв. км на Дальнем Востокев 3,6 раза, а автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 5,6 раза меньше, чем в среднем по стране.

Бюджеты субъектов, находящихся на Дальнем Востоке  и в Забайкалье, в 2005 году были в  основном дефицитными (профицит наблюдался в Приморском крае, Еврейской автономной области, Агинском Бурятском и Чукотском автономных округах).

Снижение уровня жизни при переходе к рынку, общая  обстановка нестабильности негативно  сказались на демографической ситуации в регионе. Дальний Восток и Забайкалье с начала 90-х годов вступили в  критический период, когда численность  населения стала уменьшаться  катастрофическими темпами. Основную роль здесь играет естественная убыль (превышение смертности над рождаемостью). Однако население Дальнего Востока  и Забайкалья сокращается также за счет миграции в другие регионы. С 1992 по 2005 год Дальний Восток потерял около 1,5 млн. человек, или 17 процентов населения. Дальний Восток и Забайкалье покидают люди трудоспособного возраста и высокой квалификации. Основными причинами оттока населения являются сложные климатические условия, отдаленность от центральных районов страны, неразвитость инфраструктурной и социальной сфер, снижение уровня жизни.

Федеральная целевая  программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы и до 2010 года" (далее - Программа) представляет собой взаимоувязанный  комплекс программных проектов и  мероприятий, направленных на улучшение  социально-экономического положения  регионов Дальнего Востока и Забайкалья.

Мероприятия Программы  направлены на предотвращение миграции населения с Дальнего Востока  и поднятие его жизненного уровня, решение демографических проблем. В Программу включено строительство  важных объектов, которые позволят улучшить условия жизни населения  в регионе, обеспечить развитие топливно-энергетического  комплекса, социальной сферы и жилищно-коммунального  хозяйства.

Устойчивое социально-экономическое  развитие Дальнего Востока и Забайкалья обеспечивает территориальную целостность  Российской Федерации. Некоторые регионы  Дальнего Востока являются пограничными, и их развитие приобретает еще  большую значимость для страны в  целом.

Решение проблем  Дальнего Востока и Забайкалья полностью  соответствует национальным приоритетам  социально-экономического развития Российской Федерации, а мероприятия и проекты  Программы способствуют реализации посланий Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации.

Отбор проектов Программы  производился в соответствии с критериями общегосударственной значимости и  приоритетности, а также с учетом ограниченных ресурсных возможностей.

Дополнительными аргументами  в пользу успешной реализации Программы  для решения важнейших проблем  социально-экономического развития регионов Дальнего Востока и Забайкалья напериод до 2010 года являются: 
учет общефедеральных интересов при постановке целей и задач; 
согласование в рамках реализации Программы ранее принятых Правительством Российской Федерации решений по объектам общегосударственной значимости и программным мероприятиям регионального уровня; 
возможность наиболее рационального использования средств федерального бюджета; 
привлечение собственных и заемных средств участников Программы и ресурсов бюджетов регионов Дальнего Востока и Забайкалья для решения общефедеральных и региональных задач.

Механизм решения  задач изложен в виде системы  программных мероприятий, связанных  с реализацией конкретных проектов по всем приоритетным направлениям развития социально-экономической сферы. Конкретные проекты увязаны по срокам и ресурсам (в первую очередь финансовым) и  представляют собой совокупность мер, направленных на достижение общей цели.

Главными составляющими  Программы являются организация  управления, согласованность действий участников и контроль за ходом выполнения задач социально-экономического развития.

В рамках Программы  рассмотрены 2 варианта модернизации и  развития социальной и инженерной инфраструктур  Дальнего Востока и Забайкалья - инерционный и базовый.

Инерционный вариант  предусматривает сохранение тенденций  развития регионов Дальнего Востока  и Забайкалья, характеризующихся  недостаточными объемами работ по развитию социальной и инженерной инфраструктур, проведением строительства и  реконструкции только приоритетных объектов, консервацией остальных объектов строительства и реконструкции, массовым оттоком населения с  территории Дальнего Востока и Забайкалья.

Базовый вариант  предусматривает финансирование в  объеме, необходимом для достижения следующих целей Программы: реализация важнейших проектов модернизации и  развития региональной и муниципальной  инфраструктур, завершение начатых  объектов строительства и реконструкции, формирование социальной инфраструктуры регионов, отвечающей интересам населения  страны, а также Дальнего Востока  и Забайкалья.

При реализации инерционного варианта достижение поставленных в  Программе целей становится практически  не осуществимо. Реализация инерционного варианта будет означать дальнейшее снижение уровня жизни населения  Дальнего Востока и Забайкалья и  нарастающее отставание от основных показателей развития районов средней  полосы России. В этом случае Дальний  Восток и Забайкалье будут сдерживать развитие Российской Федерации в  целом.

В связи с этим формирование системы мероприятий  Программы, определение сроков и  этапов ее реализации, разработка механизмов ее реализации, оценка ее экологических  последствий осуществлялись по базовому варианту.

При использовании  программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с: 
недостатками в управлении Программой; 
недостаточным учетом результатов маркетинговых исследований хода реализации Программы; 
изменениями принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы.

Недостатки в  управлении Программой могут быть вызваны  слабой координацией действий различных  субъектов, реализующих Программу, что может привести к диспропорциям  в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности  использования выделяемых бюджетных  средств.

Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной социально-экономической ситуации в регионах.

Изменение принципов  регулирования межбюджетных отношений  в части финансирования мероприятий  Программы в зависимости от характера  этого изменения может привести как к существенному увеличению фактических объемов ресурсного обеспечения Программы, так и  к значительному сокращению финансирования мероприятий Программы, что неизбежно  приведет к невозможности достижения поставленной цели.

2.2.2.Основные  цели и задачи, сроки и этапы  реализации программы

Целями Программы  являются создание экономических условий  для устойчивого развития Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья и стимулирования программ и проектов международного и приграничного сотрудничества, развитие социальной сферы, повышение уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации, повышение эффективности использования ресурсов, обеспечение ускоренных темпов роста экономики в целях сокращения миграции населения в другие регионы.

Достижение поставленных целей означает: 
совершенствование топливно-энергетического комплекса;  
модернизацию ведущих отраслей Дальнего Востока и Забайкалья (рыбохозяйственного комплекса, цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности);  
развитие транспортной инфраструктуры региона;  
развитие минерально-сырьевого комплекса;  
интеграцию Дальнего Востока и Забайкалья в экономическую систему Азиатско-Тихоокеанского региона; 
развитие социальной инфраструктуры;  
снижение смертности населения; 
увеличение рождаемости; 
предотвращение миграции населения в другие регионы.

Общей концепцией социально-экономического развития Российской Федерации предусмотрено, что инвестиционная активность будет дифференцирована по регионам. Преимущество будут иметь  территории с производственным потенциалом. Насущная необходимость развития транспортной инфраструктуры для расширения экспорта, обеспечения участия России в мировых хозяйственных связях определяет направление крупных инвестиций в приграничные, прежде всего в приморские регионы, к которым относится и Дальний Восток.

В Восточной Сибири (куда входит Забайкалье) и Дальневосточном  регионе будет обеспечен опережающий  рост инвестиций, что связано с  реализацией крупных инфраструктурных и сырьевых проектов, требующих значительных капиталовложений.

Задачами Программы  являются: 
сохранение и создание рабочих мест в целях обеспечения эффективной занятости населения; 
формирование благоприятного социального климата для обеспечения деятельности и здорового образа жизни населения, в том числе развитие систем здравоохранения (улучшение качества оказания медицинской помощи, оснащение учреждений здравоохранения современным диагностическим оборудованием, строительство новых корпусов для специализированных учреждений здравоохранения) и образования; 
обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства за счет реконструкции, технического перевооружения и расширения основных тепловых электростанций, строительства, реконструкции и ремонта электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей, улучшения качества оказываемых населению коммунальных услуг; 
развитие энергетического и рыбохозяйственного комплексов, транспорта и связи;  
проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и оздоровлению природной среды; 
строительство и реконструкция гидротехнических сооружений, проведение комплекса мероприятий по берегоукреплению; 
совершенствование системы охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и укрепление ее материально-технической базы; 
сокращение сброса загрязняющих веществ в водные объекты; 
совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления (утилизация токсичных отходов промышленных предприятий, организация переработки бытовых отходов).