Прогонозирование социального развития

В структуре грузооборота портов в настоящее время преобладают  экспортные грузы (91 процент общего грузооборота в 2003 году) - нефть и  нефтепродукты, черные металлы, химические удобрения, уголь и кокс, зерно, ферросплавы  и др.

С учетом сложившейся  политической и экономической ситуации повысилась роль внешней торговли в  экономике области. В 2005 году внешнеторговый оборот вырос по сравнению с 2000 годом  в 2,3 раза и составил 3223,7 млн. долларов США, в том числе экспорт - 606,9 млн. долларов США (рост в 1,17 раза), импорт - 2616,8 млн. долларов США (рост в 3 раза).

Такой существенный рост оборота внешней торговли и  грузооборота обусловлен заключением  межгосударственных соглашений, определяющих рациональную специализацию ряда портов бассейна Балтийского моря.

Среднегодовая численность  занятых в экономике Калининградской  области увеличилась с 414,1 тыс. человек  в 2000 году до 418,2 тыс. человек в 2004 году.

Общая численность  незанятых лиц, классифицируемых как  безработные, в соответствии с методикой  Международной организации труда  составила в 2004 году 27,8 тыс. человек, официально зарегистрированных в службе занятости - 9,1 тыс. человек. Уровень  регистрируемой безработицы составил 2 процента и по сравнению с 2003 годом  вырос на 6 процентов.

По уровню развития малого предпринимательства Калининградская  область находится в числе  лидеров среди российских регионов, уступая по числу малых предприятий  в расчете на 1000 жителей только гг. Москве и Санкт-Петербургу. В 2004 году 6621 малое предприятие области  произвело продукции почти на 39,9 млрд. рублей. Численность работающих на этих предприятиях составила 73,8 тыс. человек (из них 31,1 процента было занято в промышленности, в 2003 году - 23,4 процента).

Демографическая ситуация в области за последние годы характеризуется  повышением уровня рождаемости, уровня смертности и при этом ростом естественной убыли населения, которая в 2005 году достигла 9,1 человек на 1 тыс. населения. Остаются очень высокими показатели смертности населения трудоспособного  возраста.

Для Калининградской  области характерен высокий миграционный прирост, коэффициент которого в 2000 году составил 5,3 человека на 1 тыс. населения, в 2005 году - 3,6 человека на 1 тыс. населения. Пик миграционного прироста пришелся на 1994 год (20 человек на 1 тыс. населения).

В системе образования, сохраняющей в целом относительно высокий уровень, нарастает тенденция  развития платных форм обучения, особенно в учреждениях высшего и несколько  меньше среднего специального образования, за счет чего обеспечивается все большая  доля финансирования учреждений.

Охват детей дошкольными  учреждениями в последние годы увеличивался и в 2005 году составил более 67 процентов, однако в сельской местности охват  детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольными  учреждениями составил только 33 процента по сравнению с 60 процентами в 1990 году.

Инфраструктура  здравоохранения по количественным показателям уступает среднему по Российской Федерации уровню. На начало 2005 года в области было 102 врачебных учреждения, оказывающих амбулаторно-врачебную  помощь населению, обеспеченность ими  составила 197 посещений в смену  на 10 тыс. человек, по России - 251. В 72 больничных учреждениях области на 10 тыс. человек  приходится 109 коек, по России - 113 коек. Обеспеченность населения врачами  и средним медицинским персоналом на 10 тыс. человек составила соответственно 32 и 83, по России - 49 и 111.

По целому ряду показателей заболеваемость населения  Калининградской области все  еще превосходит среднероссийский уровень и уровень сопредельных государств (Литвы и Польши). В последние годы замедлились темпы роста числа ВИЧ-инфицированных. В 2002 году впервые выявленная заболеваемость ВИЧ-инфекцией составила в области 43 человека на 100 тыс. населения, в 2003 году этот показатель снизился до 36,2 человека, что приближается к среднероссийскому уровню. Удалось снизить заболеваемость туберкулезом детей (61,3 случая на 100 тыс. детского населения в 2002 году, в 2003 году - 47,2 случая).

Бюджетные расходы  на душу населения (с учетом прожиточного минимума) остаются ниже среднероссийского уровня. Ниже среднего и удельные расходы на образование, культуру и искусство, здравоохранение и физическую культуру, средства массовой информации, социальную политику, а также на жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищный фонд в  области составляет 18 млн. кв. метров, из них значительная часть жилых  зданий и инженерных коммуникаций построена  до 1971 года.

Обеспеченность  населенных пунктов области системами  биологической очистки сточных  вод составляет 5 - 8 процентов их необходимого количества.

Растет износ  основных фондов организаций коммунального  хозяйства, снижается надежность и  устойчивость инженерных систем жизнеобеспечения населения.

Несмотря на осуществление  в последнее время ряда природоохранных  мероприятий, а также снижение выбросов загрязняющих веществ, экологическая  ситуация на территории Калининградской  области остается неблагополучной. В рамках Программы планируется  решить вопрос по утилизации твердых  бытовых и промышленных отходов.

Описание основных рисков, связанных с осуществлением программно-целевого метода

В течение первого  этапа Программы накоплен существенный опыт реализации мероприятий, привлечения  внебюджетных средств, отработан в  целом механизм реализации Программы, достигнут приемлемый уровень координации действий различных субъектов социально-экономической политики, что позволяет существенно снизить риски реализации Программы.

Первоначальный  анализ мероприятий Программы проводился с учетом 2 сценариев развития экономики  страны на среднесрочную перспективу, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. В основу разработки Программы был  положен оптимистический сценарий развития экономики как в наибольшей степени отвечающий решению задачи по удвоению валового внутреннего продукта и предусматривающий проведение структурных преобразований в экономике, ее диверсификацию, увеличение роли обрабатывающей промышленности, развитие сферы услуг  и отраслей с высокой долей  добавленной стоимости. Структурные  сдвиги в экономике будут сопровождаться ростом спроса на качественное инфраструктурное обеспечение социальной и экономической  деятельности. Тенденции развития страны по оптимистическому сценарию развития подтверждаются динамикой экономических  показателей за последние годы. Социально-экономическое  развитие Калининградской области  как опорного региона России в  Европе должно соответствовать темпам социально-экономического развития России.

Потребность в модернизации и развитии социальной и экономической  инфраструктуры рассчитана исходя из прогнозных параметров роста валового внутреннего продукта, объемов производства, динамики грузовых и пассажирских перевозок.

Рассматривались 2 варианта развития социально-экономической  ситуации в Калининградской области: 
инерционный вариант, который предусматривает сохранение существующих тенденций функционирования экономики и социальной сферы Калининградской области, недостаточные объемы работ по развитию социальной и экономической инфраструктуры, строительство и реконструкцию только отдельных приоритетных незавершенных объектов; 
базовый вариант, который предусматривает финансирование в объеме, необходимом для достижения целей Программы, включая обеспечение необходимых социально-экономических показателей, концентрацию ресурсов для выполнения важнейших для экономики страны и области проектов модернизации и развития региональных и муниципальных инфраструктурных объектов, завершение строительства новых объектов и реконструкции существующих, формирование социальной и экономической инфраструктуры региона, отвечающей интересам населения и экономики страны и области.

Реализация базового варианта развития Калининградской  области предусматривает выполнение мероприятий Программы в полном объеме. Для этого варианта выполнена  оценка эффективности мероприятий, социально-экономических и экологических  последствий.

2.3.2.Цель, основные  задачи, сроки и этапы реализации  Программы

Основной целью  Программы является создание условий  для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области, сопоставимого с уровнем развития сопредельных государств, а также  благоприятного инвестиционного климата  в регионе для сближения Российской Федерации и государств - членов Европейского союза.

Реализация Программы  позволит достичь к 2010 году по сравнению  с 2001 годом (в сопоставимых ценах) следующие  показатели: 
валовой региональный продукт увеличится в 2,05 раза; 
прирост объема производства промышленной продукции составит не менее 50 процентов; 
прирост инвестиций в основной капитал составит не менее 80 процентов; 
прирост среднедушевой бюджетной обеспеченности составит не менее 120 процентов.

Для сравнения можно  отметить, что в соседних государствах за аналогичный период при сохранении темпов роста, усредненных за последние 5 лет, валовой внутренний продукт  увеличится в Германии - в 1,13 раза, Дании - в 1,2 раза, Финляндии - в 1,3 раза, Польше - в 1,4 раза, Литве - в 1,7 раза.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих  основных задач: 
задачи по обеспечению геостратегических интересов Российской Федерации в Балтийском регионе: 
обеспечение энергетической безопасности Калининградской области за счет реконструкции существующих и ввода новых энергоисточников; 
развитие г. Калининграда как крупного транспортного узла России за счет модернизации транспортной инфраструктуры; 
улучшение экологической обстановки, выход на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды; 
задачи общефедерального значения: 
создание в регионе условий для устойчивого социально-экономического развития, увеличение валового регионального продукта к 2010 году в 2,05 раза при средних годовых темпах прироста в размере 7 - 8 процентов; 
трансформация экономической структуры региона в направлении ее экспортной ориентации; 
развитие телекоммуникационной инфраструктуры; 
развитие туристско-рекреационного комплекса; 
задачи регионального значения, требующие государственной поддержки: 
комплексное развитие сельского хозяйства, обеспечение потребности населения Калининградской области в основных продуктах питания за счет технического переоснащения и применения современных технологий во всех отраслях сельскохозяйственного производства; 
развитие рыбопромышленного комплекса; 
развитие отраслей социальной сферы.

В ходе реализации Программы в области будут  созданы условия для улучшения  инвестиционного климата, важнейшими из которых являются развитие транспортной и телекоммуникационной систем, туристско-рекреационной инфраструктуры, обеспечение устойчивого энергоснабжения и улучшение экологической обстановки.

Развитие телекоммуникационной инфраструктуры планируется осуществлять путем создания территориальных  систем информатизации органов государственной  власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.

Развитие туристско-рекреационного комплекса способно стать одним  из эффективных рычагов структурной  перестройки экономики области  и обеспечить растущий спрос российских и иностранных потребителей на все  разнообразие туристических продуктов  и услуг в сфере туризма, сохранение и рациональное использование богатого историко-культурного и природного наследия.

Огромное значение для функционирования хозяйства  и экономической безопасности Калининградской  области имеет энергетическая обеспеченность. Для решения этой проблемы предусматривается  строительство основного энергоисточника - Калининградской ТЭЦ-2. Первый энергоблок Калининградской ТЭЦ-2 мощностью 450 МВт в конце 2005 года введен в эксплуатацию. В целях повышения надежности энергообеспечения региона и экономии энергоресурсов запланировано строительство второго энергоблока Калининградской ТЭЦ-2. Кроме того, запланирована реконструкция газопровода с доведением его мощности до уровня не менее 1 270 млн. куб. метров в год, а также развитие газотранспортной системы Калининградской области с целью дополнительных поставок газа в регион.

Поставки газа в  Калининградскую область в 2010 году составят 2 500 млн. куб. метров, в том  числе для Калининградской ТЭЦ-2 в составе двух энергоблоков в  объеме 1 100 млн. куб. метров.

Дополнительным  фактором, определяющим инвестиционную привлекательность региона, является экологическая ситуация. В целях улучшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо: 
ввести в строй очистные сооружения, модернизировать канализационные сети и системы водоснабжения; 
перевести промышленное производство на экологически чистые технологии; 
построить полигон для утилизации отходов производства и потребления, мусороперерабатывающий завод; 
перевести электростанции и котельные на газовое и местные виды топлива.

К числу отраслевых приоритетов, обеспечивающих конкурентоспособность  и реализацию стратегических преимуществ  области, относится и аграрно-промышленный комплекс.

Одной из основных задач реализации Программы является повышение качества жизни населения  Калининградской области, которое  характеризуется не только его доходами и стоимостью жизни, но и жилищными  условиями, состоянием здоровья, уровнем  образования населения, экологией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и многими  другими факторами. Такое определение  качества жизни обусловило включение  в Программу мероприятий по развитию сфер здравоохранения, образования, культуры, бытовых услуг, жилищно-коммунального  хозяйства, по обеспечению занятости.