Регулирование и стимулирование экспортно-импортных операций

       ·   оформление фиктивных экспортно-импортных сделок;

       ·   превышение обусловленного законом 180-дневного срока оплаты иностранными фирмами поставок российской нефти и нефтепродуктов;

       ·   превышение 180-дневного срока поступления товаров по импортным контрактам со 100-процентной предоплатой;

       ·   необоснованные авансовые отчисления при импорте в счет будущих поставок товаров, которые фактически не осуществляются.

       Кроме того, довольно распространенной практикой  является:

       ·   занижение контрактной цены при экспорте;

       ·   завышение контрактной цены при импорте;

       ·   ценовые манипуляции, прикрытые якобы бартерными операциями, в результате которых большая часть прибыли в иностранной валюте остается за границей;

       ·   перечисление на счета иностранных фирм финансовых средств в качестве оплаты фиктивных услуг;

       ·   невозврат прибыли под предлогом форс-мажорных и иных обстоятельств.

       В последние годы широкое распространение  получил вывоз товаров за рубеж  на временное хранение и переработку. Крупные партии стратегического  сырья вывозятся из РФ без оформления экспортных контрактов, а затем, в нарушение обязательств по временному хранению и переработке, реализуются за границей.

       Благоприятной средой для теневого капитала стали  безвалютные расчеты в режиме товарообмена – приграничные, параллельные и компенсационные сделки без  использования свободно конвертируемой валюты, а также бартер – в общей сложности примерно 60% внешнеторгового оборота РФ.

       Не  случайно осуществляемые товарообменные сделки характеризуются резким отклонением  договорных цен от среднемировых: по оценкам ГТК РФ, экспортная составляющая бартерных сделок порой превышает импортную в 5–6 раз. Стоимость же российского нефтяного экспорта по бартеру в среднем в 5 раз превышала встречные поставки зарубежных партнеров.

       Начиная с 1994 года, в РФ более или менее  надежно контролируется только экспорт. Порядок контроля за импортом примерно с этого же времени был значительно упрощен в соответствии с Инструкцией ЦБР «О введении в действие порядка осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары» (см. также письмо ЦБР № 208 от 15 ноября 1995 года). Упрощение открыло новые каналы для различных злоупотреблений (например, для нелегальной предоплаты импортных контрактов). В результате, согласно существующим независимым оценкам, из РФ по подложным импортным контрактам до самого последнего времени ежемесячно уходило в среднем до 400 млн долларов, или 5 млрд долларов в год, что сопоставимо с годовым объёмом экспорта цветных металлов из РФ.

       Место, которое занимает Россия в мировом  экономическом сообществе, можно условно определить по доле России в мировом валовом внутреннем продукте.

       Доля  стран и регионов в мировом  валовом внутреннем продукте резко различается. Если мировой ВВП принять за 100%, то на долю США приходится (21,8% в 2002г.); Европы – (23,1 в 2002г.); Японии – (8,1 в 2002г.); Латинской Америки – (6 в 2002г.); прочих стран с рыночной экономикой – (26,3 в 2002г.); России – (1,9 в 2002г.); стран Центральной и Восточной Европы – (1,8 в 2002г.); Китая –(9,7 в 2002г.); прочих стран с переходной экономикой – (1,3% в 2002г.). По состоянию на конец 2010 г. экономика России — 6-я экономика мира по объёму ВВП по ППС Номинальный ВВП России за 2010 год составил 44,5 трлн рублей, ВВП по ППС — $2,23 трлн. По данным на 2007 год, доля экономики России в мировой экономике — 3,2 %.

       В последние годы наблюдается тенденция  врастания российской экономики  в мировую экономику в основном за счет ее сырьевого сектора.

       По  мере интеграции России в мировое  хозяйство, все более важным и  результирующим фактором ее экономической жизни становятся экспортно-импортные операции. В сферу международной торговли вовлекается все больше предприятий, подчиняющиеся в своей деятельности законам мировой экономики и самостоятельного освоения внешнего рынка. 

       5. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

       По  мере интеграции России в мировое  хозяйство экспортно-импортные операции становятся все более важным и  результирующим фактором ее экономической  жизни. В сферу международной  торговли вовлекается все больше предприятий и предпринимателей, направленных на самостоятельное освоение внешнего рынка и подчиняющиеся в своей деятельности законам мировой экономики. Если раньше отношения импорта и экспорта товаров были, по существу, уделом лишь десятков специализированных внешнеторговых организаций, то теперь внешнеторговыми операциями занимаются многие тысячи производственных и торговых структур. В этой связи особое внимание необходимо уделить государственному регулированию экспортно-импортных операций, поскольку внешняя торговля, являясь одним из стратегических видов деятельности, подлежит регулированию со стороны государственных органов. Приоритет государства в регулировании внешнеэкономических отношений закреплен 71 статьей Конституции РФ, согласно которой «в ведении Российской Федерации находятся внешнеэкономические отношения Российской Федерации».

       Необходимо  отметить, что в экономической  литературе при исследовании операций внешней торговли используются такие  понятия как внешнеэкономическая  деятельность (ВЭД), внешнеторговая деятельность и экспортно-импортные операции.

       Между вышеупомянутыми категориями существуют определенные разграничения, на которых  необходимо остановиться более подробно.

       Экспортно-импортные  операции является наиболее узким понятием из указанных трех (определение экспортно-импортных операций вытекает из определения экспорта и импорта товаров).

       Внешнеторговую  деятельность Федеральный закон  от 08.12.03 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  определяет как «деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью».

       Понятие «внешнеэкономическая деятельность»  еще шире и включает не только внешнеторговую деятельность, на которую направлен вышеупомянутый закон, но и производственную кооперацию, научно-техническое, инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции. Таким образом, внешнеэкономическая деятельность определяется как «внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на  
них (интеллектуальная собственность)». Определение понятия «внешнеэкономическая деятельность» отражено в Федеральном Законе от 22.06.99 г. №183-Ф3 «Об экспортном контроле».

       Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) и внешнеторговой деятельности представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

       В свою очередь, государственное регулирование  экспортно-импортных операций осуществляется при помощи совокупности методов. В  отечественной литературе принято  деление данных методов на две  группы:

• экономические;
• административные.

       Экономические методы государственного регулирования  экспортно-импортных операций предполагают использование налоговых регуляторов  и иных мер экономического характера. Административные методы

       В то же время, российское законодательство, а именно Федеральный Закон от 08.12.03 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает следующие методы государственного регулирования:

• таможенно-тарифное регулирование;
• нетарифное регулирование.

       Согласно этому закону нетарифное регулирование — метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера, а метод таможенно-тарифного регулирования осуществляется путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Однако на практике в регулировании экспортно-импортных операций, помимо таможенных пошлин, принимают участие большее количество таможенных платежей, которые подлежат уплате при совершении внешнеторговых операций, а именно, налог на добавленную стоимость, акцизы. В связи с этим, метод таможенно-тарифного регулирования слишком узкое понятие, и вместо него следует рассматривать более широкое понятие — налоговое регулирование.  
 
 

Схема 2.

Резюмируя все вышеизложенное, предлагается следующее определение: Налоговое регулирование экспортно-импортных операций представляет собой совокупность экономических мер, применение которых сводится к воздействию на данный вид деятельности налоговых регуляторов путем изменения ставок налогов, порядка их применения, предоставления льгот, применения штрафных санкций при несвоевременной уплате этих налогов.

       Также в состав экономических методов  регулирования входит группа финансово-кредитных  мер, включающая в себя страхование, кредитование, субсидирование.

       Метод административного регулирования  охватывает квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных  видов товаров; контроль за экспортом  всех видов продукции, входящих в  перечень стратегически важных сырьевых товаров; контроль за ввозом на территорию РФ товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности; сертификация ввозимых товаров, таможенные процедуры и др. Указанные методы регулирования предполагают административное воздействие на участников экспортно-импортных операций и воздействуют на объем и структуру импорта и экспорта товаров путем введения различного рода ограничений.

       Также к числу административных методов  регулирования можно отнести  таможенные формальности, такие как  таможенные процедуры, порядок определения таможенной стоимости, контроль над определением кода по ТН ВЭД и страны происхождения товара и таможенный контроль.

       В то же время одним из методов административного  регулирования экспортно-импортных  операций является валютное регулирование внешнеторговых операций. В настоящее время валютное регулирование и валютный контроль осуществляются на основе Федерального закона от 10.12.03 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". Он определяет общие принципы осуществления валютных операций во внутреннем хозяйственном обороте и международных расчетов в России, а также права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Так, по действующему валютному законодательству РФ с 29.03.06 г. экспортеры не обязаны реализовать часть валютной выручки, а также часть иностранной валюты, поступившей от импортеров в качестве предварительной оплаты, на внутреннем рынке.

5.1. Антидемпинговые меры как инструмент нетарифных ограничений.

       Конкурентная  борьба на мировом рынке породила специфические антидемпинговые  меры нетарифного ограничения, которые  часто используются страной-импортером для оказания давления на экспортеров  других стран с целью защиты своего рынка от иностранной продукции.

       Основным  критерием демпинга является сравнение  фактических цен ввезенных товаров  с ценами внутреннего рынка в  стране экспортера и установление факта  продажи товара по искусственно заниженной цене.