Регулирование и стимулирование экспортно-импортных операций

       Цели  валютного регулирования:

       – усиление значимости национальной валюты и уменьшение инфляционного давления валютного курса;

       – стимулирование притока иностранной  валюты и контроль за возвратом валютной выручки экспортерам;

       – стимулирование активности субъектов внешнеэкономической деятельности.

       Объективными  возможностями для достижения этих целей являются ценовая стабилизация и реальный курс рубля. Реальный курс рубля обеспечивается товарной массой, соответствующей массе денежного  обращения, на уровне сбалансированного спроса и предложения и в пределах паритета его покупательной силы.

       Для ценовой стабилизации необходимо введение института фиксированных цен, прежде всего на энергоносители, и переключение расходов госбюджета на рост производства.

       Практика валютного регулирования ВЭД сводится к мерам узко бюрократического значения – регламентации расчетов экспортеров с госбюджетом, изъятию наличной иностранной валюты с внутреннего рынка, ограничению действий уполномоченных банков по купле-продаже свободно конвертируемой валюты (далее – СКВ) на внутреннем валютном рынке, установлению валютного коридора. Регламентации открытия счетов нерезидентов, введению правил ввоза-вывоза и пересылки СКВ, а также к валютному контролю.

11. Система нетарифных ограничений внешнеэкономической деятельности в России, ее отличие от зарубежной практики.

       Нетарифные  ограничения импортных  операций (далее –  НТО) – это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер – усиление конкурентных позиций импортирующей страны, защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности. НТО используются в отношении экспортных операций для защиты национальных рынков.

       В международной практики нетарифные меры, используемые в качестве барьеров, делят на две группы:

       – экономические – особые виды пошлин, различные налоги и сборы, импортные  депозиты, меры валютного регулирования;

       – административные – эмбарго, лицензирование и квотирование, «добровольные ограничения экспорта, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др.

       В России в настоящее время сохраняется и расширяется применение нетарифных ограничений, в том числе административных мер воздействия на внешнеторговые процессы и субъекты ВЭД.

       Нетарифные  ограничения включают ряд технических  мер, административных ограничений  и таможенных формальностей:

       – сертифицирование и маркировка товаров  на русском языке;

       – меры санитарного, ветеринарного, фитосанитарного  и экологического контроля;

       – установление конкретных пунктов пропуска некоторых товаров (автомобили, куриные  окорочка), ввозимых на территорию России, а также транзитных товаров;

       – установление особого порядка оформления подакцизных товаров;

       – создание специальных таможенных постов для таможенного оформления ввоза  и вывоза отдельных товаров (алмазов, бриллиантов, изумрудов);

       – прямой запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров.

       Главными  остаются: лицензирование; квотирование и контингентирование; экспортный, импортный и валютный контроль; прохождение  таможенных формальностей и таможенный контроль, система льгот.

       Квотирование  и лицензирование остаются основными мерами нетарифного ограничения экспорта и импорта.

       Вместе  с тем не менее ряд мер, необходимых  для эффективного регулирования  экономики, в России в отличие  от мировой практики, пока не используется.

       К паратарифным платежам (взимаемым с  товара, пересекающего таможенную границу, и увеличивающих стоимость ввозимого товара на дополнительную величину помимо таможенной пошлины) в России относятся:

       ● сборы за таможенное оформление, за хранение и за таможенное сопровождение  товаров;

       ● внутренние налоги, взимаемые с импортных товаров, – налог на добавленную стоимость и акцизы;

       ● декретированная таможенная стоимость (применяется в России в отношении  подакцизных товаров – автомобилей, шин, бензина, табачных изделий, алкогольных  напитков и т.д.);

       ● паратарифный сбор в отношении транзитных товаров.

       В России не применяются: 

       – меры контроля над ценами, нет специальных  таможенных доплат для поддержания  цен на определенном уровне;

       – финансовые меры, ограничивающие использование  иностранной валюты в целях импорта.

       Не  получили развития в России и меры автоматического лицензирования, используемые как метод контроля за состоянием рынка, который позволяет отслеживать  наблюдающиеся тенденции и в  случае необходимости вводить защитные меры. Неавтоматическое лицензирование осуществляется с целью:

       – обеспечить соблюдение внешнеторговых квот;

       – обеспечить контроль за ввозом и вывозом  ряда специфических товаров;

       – обеспечить соблюдение интересов национальной и международной безопасности при  торговле товарами ого и двойного значения;

       Процедура таможенного оформления в России еще не полностью соответствует  международным стандартам.

12. Лицензирование и квотирование экспорта и зона их действия.

       Лицензирование – административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт отдельных видов товаров. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий» утверждено Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами.

       Лицензирование  осуществляется в следующих случаях:

       – введение временных количественных ограничений на экспорт отдельных  видов товаров;

       – реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

       – предоставление исключительного права  на экспорт отдельных видов товаров;

       – выполнение Российской Федерацией международных  обязательств.

       Минэкономразвития Российской Федерации через свои территориальные органы выдает участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий:

       – разовая лицензия – документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт отдельного вида товара. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи;

       – генеральная лицензия – выдаваемый заявителю на основании решения  Правительства РФ документ, разрешающий  экспорт отдельного вида товара в  определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи;

       – исключительная лицензия – документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и отдельного вида товара.

       Для получения лицензии заявитель представляет в лицензирующий орган следующие  документы:

       – заявление о предоставлении лицензии по одному экземпляру на бумажном и  магнитном носителе;

       – копия договора (контракта), оформившего  внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;

       – копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная подписью и печатью заявителя;

       – другие документы, если они определены законодательством Российской Федерации.

       Квоты – количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара с помощью индивидуальных, тарифных, сезонных, глобальных и других процентных ограничений.

       Квотирование – это установление и распределение объема продукции, подлежащей вывозу, выраженного в процентной доле (квота), между экспортерами.

       Квотирование  и лицензирование остаются основными  мерами нетарифного ограничения  российского экспорта.

       В настоящее время квотируются  и лицензируются несколько экспортных позиций:

       1) товары, экспорт которых осуществляется  в размере установленных квот  в соответствии с международными обязательствами России;

       2) товары, в отношении которых сохраняется  особый порядок экспорта, в целях  препятствования вывозу ценных  видов ресурсов животного и  растительного происхождения, отдельных  видов сельскохозяйственного сырья, драгоценных металлов и камней и изделий из них, а также отдельных видов военной техники, вооружений, видов информации и т.п.

       3) товары, поставляемые для комплектных  объектов в рамках инвестиционного  сотрудничества за рубежом.

       В России установлен единый порядок лицензирования и квотирования экспорта для всех субъектов ВЭД, за исключением совместных предприятий, которые имеют более 30% иностранных инвестиций в уставном фонде или полностью принадлежат иностранным инвесторам. Они вправе без лицензии экспортировать продукцию собственного производства, подтвердив ее сертификатом, выданным Союзом экспертизы Торгово-промышленной палаты России.

13. Квотирование экспорта в России. Административные и коммерческие принципы распределения экспортных квот.

       Квотирование – установление и распределение объема продукции, подлежащей вывозу, выраженного в процентной доле (квота), между экспортерами.

       В настоящее время квоты вводятся исключительно в целях выполнения международных обязательств России по экспортно-импортным поставкам. Порядок квотирования разработан с учетом практики нетарифных ограничений внешней торговли в странах – членах ЕС.

       Ее  основу положен принцип взаимных договоренностей между государствами. Квоты на экспорт в страны ЕС определяются ежегодно исходя из результатов переговоров Минэкономразвития с Комиссией ЕС (КЕС) и оформляются в виде решений КЕС (экспорт текстильных товаров).

       Квоты на вывоз продукции в другие страны устанавливаются на основании международного меморандума (экспорт алюминия) или  в результате урегулирования антидемпинговых процедур (поставка нитрата алюминия в Великобританию, черных металлов и продукции из стали в США) с согласованием срока и объемов поставки, а также предельных цен, как в случае с США.

       Квоты, предназначенные для обеспечения  экспортных поставок в счет международных обязательств России, размещаются через уполномоченных Минэкономразвития России в регионах их деятельности в виде госзаказа на предприятиях-производителях. Они не подлежат передаче их другим производителям и продаже на аукционах.

       Помимо  распределения квот в административном порядке предусмотрена их реализация на коммерческих условиях на аукционах.

       В качестве аукционных квот выступают: квоты, выделенные Минэкономразвития России с участием заинтересованных министерств  и ведомств и предназначенные специально для аукционной продажи. Предусматривается также продажа квот в качестве доступа к магистральным нефте– и газопроводам при экспортных поставках нефти и газа.