Механизм социальной защиты работников России

2. Экономическая — заключается в замещении утраченной заработной платы или дохода в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника), а также компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью.

3. Социально-реабилитационная — предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации граждан с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.

4. Политическая — призвана обеспечить формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

1.2. Организация социальной защиты работников на предприятиях

Социальная защита работника — совокупность социальных и юридических гарантий, обеспечивающих работнику реализацию его важнейших социально-экономических прав, в т. ч. право на достойный уровень жизни. Слабость социальной защиты работника ведет к усилению напряженности в обществе. [19]

Социальное развитие предприятий в России характеризовалось, во-первых, преимущественно отраслевой направленностью государственной промышленной политики, во-вторых особенностями управления, и в-третьих, совокупностью факторов, учитывающих коллективную психологию, а также сильные традиции патернализма в сфере общественных отношений.

Российское предпринимательство на рубеже XX в. отличалось обостренным чувством социальной ответственности работодателей. Выражалось это в создании при промышленных предприятиях своих жилых комплексов, столовых, клубных учреждений, магазинов, а также в проведении благотворительных акций.

В советский период администрация и профсоюзы предприятий были ответственны в соблюдении гарантий в области условий и охраны труда (особенно женщин, молодежи и инвалидов), а также в сфере охраны здоровья работника на производстве и социального обеспечения. В практику социального развития предприятий с учетом их финансовых возможностей вошло предоставление дополнительных социальных льгот, т.е. установление денежных надбавок к отпускам, пенсиям, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и детей в дошкольных учреждениях, компенсации транспортных расходов и т.п.

В 70-80 г.г. существенно расширились дополнительные льготы и компенсации, предоставляемые предприятием своим работникам в социально-бытовой и жилищной сфере это — помощь в приобретении садовых участков, улучшении бытовых условий жизни. В данный период средства предприятий направляемые на социальное развитие трудового коллектива, составляли одну пятую часть общей суммы финансовых ресурсов, расходуемых на социальное потребление.

В принятой в 1993 году Конституции зафиксировано, что «охрана работы — это система сохранения жизни, а также, здоровья сотрудников в процессе их  деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные, а также, иные мероприятия, которые образуют механизм реализации конституционного права граждан на работа (ст. 37 Конституции РФ [4]).

За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов, а также, иных нормативных правовых актов по охране работы (или непосредственно связанных с охраной работы) в стране сформирована правовая база охраны работы сотрудников организаций. В том числе определены содержание прав сотрудников на труд, отвечающий требованиям безопасности, а также, гигиены, а также круг обязанностей работодателей.

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на работу в положениях, отвечающих требованиям безопасности, а также, гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах. Так, право на положения работы, отвечающие требованиям безопасности, а также, гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, общественных, а также, культурных правах. [2]

Тем не менее, состояние охраны работы во многих производственных организациях продолжает оставаться неблагополучным. По выборочным данным Госкомстата России в 2008 г. численность сотрудников, занятых в положениях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, составила 22 % от числа обследованных.

Как свидетельствуют многочисленные наблюдения, нарушение требований охраны работы происходит в основном по вине представителей администрации. Многие из них имеют весьма слабое представление о своих обязанностях в области охраны работы сотрудников, несмотря на то, что за нарушение указанных обязанностей на них возлагается дисциплинарная, административная, гражданско-правовая, а также, даже уголовная ответственность.

В результате мирового финансового кризиса 2008-2009 года финансово-экономическое положение многих предприятий заметно ухудшилось, что, естественно, повлекло за собой снижение расходов на социальную защиту работников. Но, несмотря на пребывание в системном кризисе, определенная часть предприятий смогла адаптироваться к новым реальностям. В самых неблагоприятных условиях они продолжали производить продукцию, платить заработную плату, продавать и покупать. И именно в такой нелегкий период администрация предприятий старается изыскивать средства для сохранения и развития программ социальной защиты работников. Для каждого из них специфичны свои предметы отношений и взаимосвязи, которые в своей совокупности определяют социальное положение работника, параметры уровня и качества трудовой жизни. Значительная часть работников получает от предприятий не только заработную плату, но также различные услуги, льготы, скидки и т.п.

В регулировании внутри производственных и трудовых отношений на предприятиях важную роль играют социальные процессы, предусматривающие, в частности социальную защиту работников с учетом специфических особенностей различных групп, профессий и должностей работников.

Социальная защита работников может быть определена как комплекс взаимосвязанных мер, направленных на компенсацию потерь в денежной и натуральной форме, обусловленных ликвидацией рабочего места, а также заботе общества о гражданине, нуждающемся в помощи.

Социальная защита работников включает в себя следующие направления:

   создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабатывать средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования;

   обеспечение безопасности условий труда для работников и доступа граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;

   обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения доходов из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.

Особую актуальность вопросы социальной защиты работников приобретают в настоящее время на перспективных, низкорентабельных и ликвидируемых предприятиях. К числу первоочередных мер в этих организациях следует отнести:

   сохранение рабочих мест, недопущение массового увольнения работников;

   финансовую поддержку уже уволенных работников, которые желают заняться предпринимательством;

   досрочный выход на пенсию работников пред пенсионного возраста;

   временное ограничение роста заработной платы;

   переход на неполный рабочий день;

   оказание помощи работникам в переквалификации и трудоустройстве по смежным специальностям на других предприятиях.

При решении проблем социальной защиты работников большая роль отводится совершенствованию организации оплаты труда и практики формирования доходов, В современных условиях заработная плата, как известно призвана, реализовать на практике такие функции, как регулирующую, воспроизводственную, стимулирующую, социальную [17]:

   регулирующая функция заключается в ее воздействии на соотношение между спросом и предложением на рынке рабочей силы, на формирование эффективной занятости персонала и повышения на этой основе размеров оплаты труда;

   воспроизводящая функция связана с установлением минимального необходимого уровня оплаты труда исходя из физиологических и социальных критериев, увязки их с учетом инфляции с величиной прожиточного минимума;

   стимулирующая функция предполагает научно обоснованную дифференциацию уровня тарифных ставок и должностных окладов, а следовательно и размеров оплаты труда с учетом его количества, качества и результативности;

   социальная функция предполагает осуществление при организации заработной платы управления социальными аспектами оплаты труда и, прежде всего, социальной защиты работников на действующих и ликвидируемых предприятиях.

Сложившейся в настоящее время недостаточный уровень социально-гарантированной минимальной оплаты труда не способствует эффективной социальной защите различных категорий и групп работников.

Рассматривая социальную защиту работников не надо забывать и об участии профсоюзов в данных процессах. Профсоюзные организации в настоящее время переживают очень противоречивый, трудный процесс изменений, связанный с выполнением ими своей главной роли — защиты прав и интересов трудящихся.

На данном этапе обострились проблемы трудового коллектива в социально-трудовой сфере. Как показывает практика, интересы работника и администрации могут совпадать, а могут и не совпадать, оказываясь в противоречии друг с другом. Администрация, как и предприниматель на частном предприятии или совокупность акционеров в АО и их представительный орган заинтересованы прежде всего в том, чтобы обеспечить высокую эффективность работы и конкурентоспособность предприятия и могут стремиться к достижению этих целей путем массовых увольнений работников, сдерживания роста оплаты труда и расходов на улучшение его условий. Интересы же работников имеют совсем другой характер, иную направленность. [15]

Интересы трудового коллектива на предприятии призваны представлять и защищать профсоюзные организации. Основной смысл их деятельности заключается в том чтобы отстаивать интересы трудящихся перед администрацией; бороться против невнимательного отношения к условиям труда и жизни работников, ограждать их от неправильных действий администрации. При сильном расхождении интересов обеих сторон может возникнуть конфликтная ситуация. Поэтому необходимо добиваться такого построения всех социальных отношений, связанных с формированием и удовлетворением потребностей различных социальных субъектов в сфере использования труда, чтобы эти интересы — работников, работодателей, государства — оказывались взаимоувязанными.

В случае ликвидации предприятия трудоустройство и меры социальной защиты высвобождаемых работников осуществляются совместно с работодателем, администрацией города, района, области или края, а также соответствующим органом профсоюза. Для данной категории лиц предусмотрены следующие льготы и компенсации:

   выплата выходного пособия в размере среднемесячной заработной платы;

   сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в течение 2-х месяцев (для работников предприятий расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 5 месяцев);

   выплата пособия по безработице в течение 12 месяцев;

   при отсутствии возможности трудоустройства, гражданам имеющим стаж работы, дающий право выхода на пенсию по старости, с их согласия пенсию оформить досрочно;

   в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации по направлению органов службы занятости гражданам выплачивается стипендия;

   работникам, высвобождаемым в связи с сокращением численности предприятия, гарантируется в течение 2-х лет после увольнения сохранность очереди на получение жилья (улучшения жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность посещения лечебных учреждений, а их детям дошкольных учреждений находящихся в ведомстве данного предприятия;

   работникам, уволенным при ликвидации предприятия, расположенном в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за счет средств ликвидируемого предприятия предоставляется материальная помощь для самостоятельного поиска нового рабочего места и жилья;

   компенсация затрат при переезде высвобождаемых работников и членов их семей на новое место жительства.

Новым явлением в социальной защите работников должно стать социальное партнерство, которое в самом широком смысле представляет собой сотрудничество различных социальных групп и слоев населения для достижения общих целей.

Социальное партнерство — это трудовые отношения, основанные на осознании определенной общности интересов и стратегических целей, достигаемых благодаря их согласованию в рамках партнерства работников, работодателей и государства.

Механизм такого трехстороннего партнерства предусматривает:

   совместные консультации при принятии государственных решений в социально-экономической сфере, в том числе при разработке законопроектов;

   обеспечение условий труда в порядке коллективно-договорного регулирования (оно позволяет учитывать интересы партнеров, обеспечивать трудовые права работников, повысить их социальную защищенность, предусматривая дополнительные гарантии занятости, льготы и преимущества по социальному обеспечению и обслуживанию, дополнительные отпуска и выплату пособий);

   применение правовых норм на предприятии с участием представителей работников.