Понятие и виды социальной помощи

       Но  законодательными изменениями дело не исчерпывается; надо чётко сформулировать основные принципы социальной политики и следовать им неукоснительно, учитывая снижение роли государства в социальной защите населения.

Судя по широкой рекламе, которую ведут те, кто занят  подготовкой соответствующих решений,  именно  адресная помощь признана основным методом социальной поддержки населения и должна заменить   действующую систему социальных льгот. Но итоги предпринятых на кредиты Мирового  банка пилотных  проектов  в  трёх  регионах (Республике Коми, Волгоградской и Воронежской областях) продемонстрировали, насколько узким станет круг получателей указанной помощи: всего 2-6% жителей, тогда как, по оценкам, кредиты Мирового  банка пилотных  проектов  в трёх  регионах (Республике  Коми,  Волгоградской  и  Воронежской  областях)  продемонстрировали,  насколько  узким  станет  круг  получателей  указанной  помощи:  всего 2-6%  жителей,  тогда как,  по  оценкам     большинства российских специалистов, бедных в стране гораздо больше.⁹ Выйти на столь низкие показатели бедности позволил  жёсткий  подход к   определению   нуждаемости (завышение норматива учёта доходов от личного подсобного хозяйства,   гипотетических   доходов   от   имущества ), селективный выбор претендентов ( нередко они должны быть не   только   бедными,   но и   обладать   ограниченной дееспособностью). В таком варианте диктуемом безденежьем, государственная адресная помощь скорее направлена на чтобы "сохранить лицо", нежели действительно помочь бедным в стране.

Хочу напомнить и о ряде недостаточно востребованных нашей практикой направлений антикризисной социальной политики, которые могли бы способствовать стабилизации в социальной сфере. Имеется в виду, прежде всего, поощрение так называемого третьего сектора, производящего услуги при умеренных затратах и ценах. Он чрезвычайно развит на Западе и доказал свою эффективность. По оценкам специалистов, в нашей стране такие организации обслуживают около 20 миллионов человек,  а могли бы значительно больше. Недостаточно используется и благотворительность во всех формах. Традиционное для нашей страны отсутствие льгот, никак не сказывается на улучшении наполняемости бюджета, однако противодействует появлению существенно значимого источника поддержки  социальной  сферы,  поскольку  не поощряется государством и, соответственно малопрестижно.

 В целом развитие адресности  в нашей стране имеет и положительный    опыт,   который   будет   рассмотрен   в последующих  главах.

Что  же  касается  второго  отличительного  признака действующего   определения   государственной   социальной помощи, то это законодательно закреплённое указание на источники   финансирования   данного   вида   помощи. В соответствии  со  ст. 5   Закона  ими  являются  средства федерального   бюджета,   средства   бюджетов   субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.   В случае недостаточности средств бюджетов субъектов и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи, такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счёт средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы РФ или дополнительных источников  в   порядке   установленном законодательством. Данное положение указывает на то, что при принятии и утверждении бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов нашей страны должны учитываться реальные средства, направленные на оказание государственной социальной   помощи   малоимущим   слоям     населения. Необходимо   законодательно предусмотреть и образование внебюджетного фонда для реализации социальной помощи. Полагаю, что в противном случае, может оказаться так, что данное положение будет оставаться на бумаге и не сможет реализовываться из-за нехватки денежных средств в бюджетах разных уровней.

Следующей чертой государственной  социальной помощи является то, что она предоставляется в виде денежных выплат и натуральной помощи. Денежные выплаты предоставляются малоимущим гражданам в виде социальных пособий, субсидий и компенсаций.  Под  социальным  пособием  понимается безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Под субсидией понимается  целевое  назначение  оплаты  предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг. Под компенсацией возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Кроме денежных выплат Закон предусматривает возможность её оказания в натуральной форме. Как указывает Долотин Б. "Закон "О государственной   социальной   помощи"  даёт   органам исполнительной   власти самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат, так и в натуральной форме. Данное положение позволяет утверждать, что при недостатке денежных средств местные власти, как правило,  всегда  имеют  возможность  помочь  топливом, продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами и т.п.”¹⁰

         Отличительной чертой государственной  социальной помощи по моему  мнению является её временный  характер. В соответствии со ст.6 Закона “ О государственной социальной помощи” она может оказываться единовременно или на период не менее трёх месяцев. Кроме того, статья 10 Закона говорит об  основаниях прекращения государственной  социальной помощи, что указывает на её временный характер.

      Таким   образом,   учитывая   вышесказанное,   можно утверждать, что определение государственной социальной помощи, закреплённое на законодательном уровне является необходимой гарантией для реализации гражданами своих конституционных прав. В настоящее время в Российской Федерации за чертой бедности находится большое количество семей и граждан, которые не могут по независящим от них обстоятельствам обеспечить себе прожиточный минимум и принятие закона о государственной помощи в 1999 году, который законодательно закрепил определение государственной социальной помощи, контингент её получателей и источников формирования средств на оказание данной помощи является важным   этапом   развития   Российской   Федерации   как социального государства.

1.3. Цели государственной социальной помощи

Современная экономическая  ситуация диктует необходимость  повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении  наиболее острых социальных проблем, выработки   новых   механизмов    реализации   социальной политики, обеспечивающих более рациональное финансовых и материальных ресурсов.

      Предстоит переориентировать  социальную политику на активизацию  факторов, стимулирующих высокоэффективный  и производительный труд, повышение  на этой основе личной ответственности  граждан за своё материальное благополучие. Стратегическими целями социальной политики для России в нынешний период проведения социальных реформ являются:

достижение ощутимого  улучшения материального положения  и условий жизни людей;

обеспечение эффективной  занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных  прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения  жильём;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и    социальных гарантий,  предоставляемых  семье, женщинам, детям и молодёжи;

существенное улучшение  социальной инфраструктуры.

     Для   достижения   всех   этих    целей,     прежде    всего   потребуется:

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного   источника  денежных   доходов   населения   и важнейшего стимула развития производства    и    повышения      трудовой      активности     работников;  обеспечить  справедливое  распределение на  основе  совершенствования  системы  индивидуального  налогооблажения  доходов  и  собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высокими личными доходами и снижение налоговой нагрузки  на низкодоходные группы населения, введение эффективного контроля за реальными доходами, в том числе путём   проверки   соответствия   разметов   декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведённым ими расходам;

стимулировать использование  доходов от трудовой   и предпринимательской  деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования   социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение  жилищных    условий, медицинское обслуживание, получение образования;

обеспечить взвешенность в политике занятости с тем чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан  на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи;

 Рынок, кроме того, не обеспечивает полностью социальной  справедливости, а напротив, сопряжён  с неоправданной дифференциацией  доходов, которые не всегда зависят от вложенного труда и капитала. В этих случаях государство должно  применять    прогрессивное налогообложение для перераспределения доходов.¹¹

В соответствии со ст. 3  Федерального закона “  О государственной  социальной помощи” целями оказания данной помощи являются:

     - поддержание уровня  жизни малоимущих семей, а также  малоимущих одиноко проживающих  граждан, среднедушевой доход  которых  ниже  величины  прожиточного  минимума, установленного   в   соответствующем   субъекте   Российской Федерации;

субъекте  Российской  Федерации; 

- адресное и рациональное  использование бюджетных средств.

     Основной  целью оказания государственной   социальной помощи является поддержание  уровня жизни малоимущих семей,  а также малоимущих одиноко  проживающих граждан.

      В настоящее  время в переходный период  для России многие слои   населения   остались   без   средств   существования, переместились  за черту бедности. Нельзя признать  нормальной ситуацию в нынешней  России, когда в социальной структуре  преобладают крайние  группы  в  материальном  отношении: сверхбедные и сверхбогатые, причём в соотношении (по уровню доходов) 1:20/50 (по данным разных источников).

      Обеспеченность   человека,   групп   и   слоев   населения неразрывно  связанна с их потребностями. Потребности - это нужда в чём-либо    необходимом для   поддержания жизнедеятельности организма человеческой личности. Социальных и других групп, общества в целом; это внутренний побудитель активности. Осознанные потребности выступают в качестве интересов.¹²

     Факторы,    которые    обуславливают    удовлетворение потребностей людей,  разнообразны:

   - объём   и  структура   производства,   численность   и половозрастной   состав   населения   страны.   Общественно-политический  и экономический строй общества, его социальная структура;

   - величина и  распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение  их между различными группами  и слоями населения, имеющиеся  товарные фонды, цены на товары  и услуги и др.

     Все эти группы  факторов тесно взаимодействуют между собой. Однако их влияние неодинаково на разных этапах развития человеческого общества. В современных условиях России на первый план выдвигаются факторы первой группы ( в первую очередь переходный этап развития российского общества) и третьей группы ( содержание социальной политики, системный кризис российского общества).

     Вот лишь  некоторые факты проявления системного  кризиса в России за последние  годы. Объём промышленного производства  за пять лет снизился в 2 раза, при этом производство в наиболее наукоёмких отраслях упало в 5-6 раз и более. Инвестиции в производство сократились более чем в 4 раза.

     Не лучше  дело обстоит и в сельском  хозяйстве. Ныне по производству  зерна Россия оказалась на  уровне 1963 года, по численности крупного рогатого скота - на уровне 1961 г.

     За    первую    половину    90-х    годов    поставки сельскохозяйственной   техники   сократились   в   10-20   раз. Обеспокоенность вызывает  истощение ранее плодородных  земель. Посевные площади в стране уменьшились более чем на 15 миллионов гектаров. По существу провалилась “ фермеризация” сельского хозяйства. Из 280 тысяч фермерских хозяйств в течение 1995 года 60  тысяч распалось.  Имея в своём распоряжении  около   15%  земельных угодий,  фермерские хозяйства дали менее 2% товарной продукции сельского хозяйства.

     В результате  спада промышленного и сельскохозяйственного  производства,  по  потреблению   продуктов  питания  Россия  переместилась с 7-го на 40-е  место в мире.

     Подсчитано, что среднестатистический россиянин потреблял в 1995 - 1999 г.г. в день 1100 килокалорий, ровно столько, сколько необходимо для жизни 11- летнему ребёнку.

     Продолжается  резкое   падение   доходов   федерального бюджета. Одна из  главных причин этого - усиление неплатежей в экономике страны.

    Многим работающим  гражданам   в настоящее время систематически  не выплачивают заработную плату.  Задолженность по заработной  плате в связи с недополучением  средств из бюджета всех уровней  составила на сере     В  итоге резко снизился уровень жизни российского населения. Помимо указанных выше причин ( спад производства — главная из них) на уровне жизни негативно сказалась “ шоковая терапия” как метод проведения реформ. Сюда следует отнести полное обесценивание банковских вкладов большей части населения страны; ваучерную приватизацию ( в официальных документах сообщалось, что к концу первого этапа приватизации 500 крупнейших предприятий России стоимостью не менее 200 млрд. долларов США были переданы фактически за бесценок - около 7,2 млрд. долларов ), давшую узкой группе людей огромные богатства; 10-20 тысячный рост цен без соответствующей индексации оплаты труда, пенсий и т. д. На уровне жизни населения сказывается массовая безработица ( более 10 млн. человек), усугубленная наплывом 6 млн. беженцев из бывших союзных республик. Война в Чечне отняла многие триллионы рублей, которые можно было бы использовать для повышения жизненного уровня хотя бы некоторых категорий населения.

     Уровень  жизни характеризует меру и  степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении ( денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода,  размер  оплаты  труда,  реальные  доходы,  объём потребляемых    благ    и    услуг,    уровень потребления продовольственных и непродовольственных     товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.¹³