Проблемы социальной защиты населения в современных условиях

2.    Принцип экономической эффективности. Он выражается в оптимальном соотношении объема социальных расход» и размера отчислений на их финансирование. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы.

3.   Принцип экономической справедливости. Он выражается в экономической защите как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности.

4.   Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения.

Согласно  этому принципу, в нашей стране именно государство выступает главным  гарантом экономического обеспечения  социально приемлемого уровня жизни  тем, кто не может достичь этого  самостоятельно в силу объективных  причин.

5.   Принцип экономической самостоятельности местных органов.

Он реализуется  на основе разграничения экономических  полномочий субъектов федерального и местного уровней. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне должны гарантироваться в минимальных размерах, а все выплаты сверх того — производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования.

Итак, на перечисленных выше принципах строится социальная защита населения как  система, пронизывающая все уровни государства: от федерального до местного.

Для эффективной  реализации данных социально-экономических  принципов необходимо определение  экономических методов социальной защиты, как способов достижения социальных целей на основе экономических принципов.

К основным экономическим методам можно  отнести следующие:

1. Введение  системы минимальных социальных  гарантий. Определяющим здесь является  законодательное установление минимального  размера оплаты труда и прожиточного  минимума.

2. Индексация  доходов как заранее установленный  законодательно или решением  исполнительной власти механизм  автоматической корректировки доходов  в соответствии с ростом стоимости жизни.

3. Компенсация  расходов — возмещение расходов  представителей различных социальных  групп населения органами власти  в связи с ожидаемым или  наступившим ростом цен.[11]

Социальную  защиту, по моему мнению, необходимо рассматривать в трех аспектах:

1)   социальный институт;

2)   государственную организационно-управленческую систему;

3) деятельность  по достижению социальной защищенности. 
Социальная защита при этом отвечает всем признакам социального института:

• это  устойчивая воспроизводящая форма  социального взаимодействия, благодаря  чему каждое общество практикует свои формы социальной защиты в зависимости  от уровня его развития;

•   она имеет свою развитую нормативность, т. е. систему законодательных актов, а также моральные нормы и сложившиеся в обществе представления;

•   в ней имеется профессиональная и кадровая определенность: в системе социальной защиты работают люди, специально обученные для этого, имеются учреждения специальной подготовки и т. д.

•   определена интернализация социальных норм и ожиданий: как люди, осуществляющие социальную защиту, так и те, на кого она направлена, имеют сложившиеся установки и стереотипы по поводу этого социального явления.[5]

Также важнейшими принципами  социальной   защиты  являются гуманизм и  социальная  справедливость.

Быть  гуманным и справедливым при осуществлении   социальной   защиты  – значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или  социальных  особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.

Быть  справедливым и гуманным в  социальной   защите  – это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода их них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость.

Справедливость  и гуманизм в  социальной   защите  – это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам  населения  равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. Система  социальной   защиты  основывается на принципах системности и комплексности. С системностью в организации и содержании  социальной   защиты  тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического,  социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня  социальной   защиты.[11]

Комплексность обеспечивается:

• единством целей, принципов и направлений деятельности;
• сочетанием исторического опыта и традиций с  современной  практикой помощи человеку;
• всесторонним изучением объекта  социальной   защиты  (индивидуума,  социальной  группы, территориальной общности, трудового коллектива);
• координацией и согласованностью действий субъектов  социальной   защиты;
• контролем над осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

Огромное  значение имеет принцип превентивности мер по  социальной   защите, который означает, что следует предупреждать причины  социального  неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность – это прежде всего создание таких  условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения  социальных  рисков: старости, болезни, безработицы. Предупреждение  социальных  рисков осуществляется посредством:

• помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; развития надомного труда;
• поддержки негосударственных систем  социального  страхования;
• формирования частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;
• развития различных форм участия  населения  в финансировании  социальных  программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);
• сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов  социальной   защиты , создает дополнительные системы для накопления  населением  денежных сбережений. А это означает появление новых возможностей для реализации методов самозащиты и удовлетворения  социальных  потребностей в образовании и воспитании детей, укреплении их здоровья, улучшении жилищных  условий  и др.;
• поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм  социальной  помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ и др. [2]

Важнейший принцип  социальной   защиты  – ее адресность, т.е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных  условий  существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что  в   современных   условиях  предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень  социальных  услуг и др.

Адресная  помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам  населения :

1. инвалидам 1-й и 2-й групп;
2. одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;
3. престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;
4. детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;
5. семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;
6. многодетным и неполным семьям;
7. семьям безработного;
8. лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);
9. лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);
10. лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др. [12]

Принцип адаптивности системы СЗН означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр  социальных  нормативов  условиях  инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы СЗН означает ее способность к самосовершенствованию, развитию защитной активности и инициативы самих  социальных  субъектов.

Принципом  социальной   защиты  является ее многосубъектность. Важнейший субъект СЗН – государство,  социальная   защита   населения  является одной из его основных функций. Реализуя свои важнейшие функции – целеполагания и организационного воздействия на  социальные  процессы в обществе, эффективного регулирования и контроля  социальной  сферы, – государство обеспечивает минимальный уровень  социальных  гарантий, создает  социально  гарантированные  условия  для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части  населения  и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий,  социальных  пособий и величиной прожиточного минимума, создает  условия  для укрепления здоровья  населения , роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем.

Государство влияет на функционирование системы  СЗН, утверждая государственный  бюджет, а также бюджеты других находящихся в государственной  собственности источников финансирования (в России к ним относятся внебюджетные  социальные  фонды – пенсионный,  социального  страхования, обязательного медицинского страхования и занятости).

Еще один субъект  социальной   защиты  – работодатели. Они обеспечивают обязательные  условия   социальной  помощи и поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам пенсионное,  социальное, медицинское, по безработице,  социальные  выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и др.). Возможности работодателей в качестве активных субъектов  социальной   защиты  используются далеко не в полную меру. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать  социальную  инфраструктуру, предоставлять различные  социальные  блага – бесплатные путевки, обеды, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов и т. д.

Современная  концепция  социальной   защиты  исходит из того, что  социальная   защита  не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться в том, чтобы возрождать и поощрять в человёке чувство хозяина, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов[13]. Вот почему важнейшим субъектом  социальной   защиты  является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы.

Функции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой  виды деятельности по  социальной   защите  человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:

• экономическая;
• хозяйственно-бытовая;
• психолого-педагогическая;  
• социально-медицинская ;
• юридическая;
• организации труда и отдыха и др.

В процессе развития системы СЗН функции  меняются, наполняются новым содержанием  за счет инновационных технологических  приемов, комплексности оказываемых  услуг и расширения сфер их применения, повышения профессионализма специалистов. В этом находит отражение процесс  освоения нового содержания деятельности по  социальной  защите [7, c. 42-50].