Социальные проблемы безработицы

главную роль играет политическое устройство общества. Именно  от  последнего

зависит, в какой  степени при согласовании предложения  и  спроса  учитывается

специфика наемного труда. Ведь он  не  только,  как  правило,  основной  или

существенный  источник  дохода,  но   одновременно   и   способ   реализации

определенных жизненных  установок и интересов  человека,  в  том  числе  и  в

области   профессиональной   карьеры.   Наконец,    особо    важна    стадия

экономического  развития. Одно дело, когда народное  хозяйство  функционирует

в  рамках  устоявшейся  экономической  системы,  и  совсем   другое,   когда

осуществляется  переход,   как   это   происходит   сейчас   в   России,   к

принципиальной  иной системе. Аналогично разнится ситуация в  зависимости  от

того, наблюдаются  ли в экономике застой, некоторый  спад и тем  более  кризис

или на лицо подъем производства.

      Таким  образом,  безработица  –   это  объективно  существующий  спутник

наемного труда  независимо от того, признается экономика  рыночной или нет  и,

соответственно, производятся  либо  нет  официальная  оценка  численности  и

регистрация безработных.

      Непропорционально   высокий  уровень  средней   заработной   платы   по

отношению  к  производительности  труда  является  лишь  одной   из   причин

возникновения  безработицы.  Существуют  и  другие  причины,  некоторые   из

которых имеют прямое отношение к России. Прежде всего  следует отметить,  что

в условиях рыночной экономики рынок труда прибывает  в  постоянном  движении.

Одни предприятия  сокращают штаты,  другие  –  увеличивают.  Люди  уходят  на

пенсию или покидают работу по иным  причинам  (Например,  женщины  уходят  в

декретный отпуск). На их место приходят новые работники, скажем,  выпускники

учебных  заведений.  Движение  рынка  труда  по-разному  влияет  на  уровень

безработицы.

      Даже  в  нормальные  времена  многие  люди  временно  не  трудоустроены

(потому что ушли  с  одной  работы  и   занимаются  поисками  другой)  или  же

впервые ищут работу. В рыночных условиях, когда  уровень  зарплаты  и  льгот

сильно зависит  от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе  достойную

работу,  и  не  всегда  соглашаются   на   первое   попавшееся   предложение

трудоустройства. Незанятость  такого  рода  может  достигать  2-3  %  общего

уровня безработицы.

      Количество  временно неработающих или ищущих  работу людей зависит и   от

других  экономических  факторов.  Например,  фрикционная  незанятость  будет

гораздо выше, если государство обеспечивает крупные  выплаты по  безработице.

Получая большое  пособие,  можно  не  спешить  с  поиском  работы,  дожидаясь

наилучшего варианта трудоустройства.  В  США  и  Европе  многие  сознательно

остаются безработными до тех пор, пока не истекает срок  их  пособия,  после

чего  немедленно  устраиваются  на  работу.  Уровень  временной  безработицы

заметно повышается и в тот период,  когда  экономика  проходит  структурного

корректирования.    Как    только    высвобождаются    цены,     сокращаются

государственные   субсидии,   определенные   виды    занятости    становятся

невыгодными, в то время как другие, наоборот приобретают  важное значение.

      Еще  одной важной причиной безработицы  является  несоответствие  спроса

на рабочую силу и  ее  предложение.  Поскольку  в  России  все  новые  места

создаются в европейской  части страны в то время как  большинство  безработных

находятся в Сибири, может  пройти  долгое  время,  прежде  чем  рынок  труда

придет в равновесие. Если рост безработицы и появление  новых  рабочих  мест

происходит в  одном и том же регионе, дисбаланс  будет  не  таким  сильным,  и

занятость станет увеличиваться  более быстрыми темпами. В общем  же  дисбаланс

может быть  вызван  не  только  географическими  факторами.  Например,  если

компаниям  требуются  высококвалифицированные  кадры,  но   очень   немногие

безработные имеют  необходимую  квалификацию,  снижение  уровня  безработицы

займет  больше  времени.  Этот  дисбаланс  может  быть  ослаблен  с  помощью

программ  профессиональной  переподготовки,  однако   они   зачастую   стоят

недешево  и,  поэтому  не  всегда  способствуют  увеличению  занятости  (как

выяснила на своем  горьком опыте Швеция).

      В   арсенале  правительства  имеют   три  вида  политики   в   отношении

безработицы: социальная, макроэкономическая  и  в  области  занятости.  Цель

социальной политики – облегчить тяжелые последствия  потери  рабочего  места

для безработных  и из семей. В каждой демократической  высокоразвитой  стране

существует множество  социальных программ помощи безработным,  нацеленных  на

поддержание их жизненного уровня. Макроэкономическая  политика  предполагает

использование  денежных  и  бюджетно-налоговых  мероприятий  для  сокращения

безработицы.  Но  это  не  всегда  осуществимо.  Цель  политики  в   области

занятости   –   снизить   уровень   безработицы,    вызванной    структурным

корректированием  и несоответствием спроса и предложения  рабочей силы,  путем

использования    программ    переподготовки,    организации    центров    по

трудоустройству и  т. д. В этой области тоже не существует единого  мнения  о

том, на сколько эффективными могут быть правительственные  программы  такого

типа.

      Сначала  рассмотрим макроэкономическую  политику. Согласно учению  одной

влиятельной экономической  школы правительство с помощью  денежной и бюджетно-

налоговой политики может снизить общий уровень  безработицы  в  стране.  Эту

школу часть называют кейнсианской экономикой  исходя  из  работ  британского

экономиста Джона  Мейнарда Кейнса.

      Безработица  в России растет по двум  причинам: ввиду почти  полного   ее

отсутствия в  настоящий момент и ввиду того, что в  ближайшие  несколько  лет

России  необходимо  провести  множество  структурных   преобразований.   Эти

проблемы невозможно решить за счет  повышения  цен  посредством  девальвации

рубля, увеличения правительственных  расходов и  выделения  дешевых  кредитов

Центрального банка. Безусловно, подобные меры могут  вызвать  повышение  цен

относительно  зарплаты,  а  следовательно,  и  повышение  занятости,  однако

вместе с тем  они могут  лишь еще сильнее  раскрутить  спираль  инфляции,  не

сокращая при  этом уровня безработицы.

      На  практике  высокая  инфляция  может  создать  такое   неопределенное

положение в экономике, что предприятия станут опасаться  нанимать рабочих,  и

таким образом, безработица  может даже вырасти.

      Следует  упомянуть еще об  одном   виде  макроэкономической  политики  –

целевых  кредитах  и  субсидиях  государственной  промышленности.  Эта  мера

поможет предприятиям  продолжать  выплату  зарплаты,  и  определенная  часть

рабочих сможет избежать увольнения. Однако главная  проблема  заключается  в

том, что субсидии предприятиям и без  того  привели  к  чрезвычайно  высокой

инфляции. Дотации  могут спасти некоторое количество  рабочих  мест,  но  при

этом наверняка  повлекут сокращение занятости в  других секторах экономики.

 

                СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ  И БЕЗРАБОТНЫХ

 

      Сокращение  экономической активности – отличительная   черта  российской

экономики на протяжении всех лет реформ.

      Анализ  статистических данных позволяет  утверждать, что за годы реформы

в экономике России наблюдается «наложение» трех процессов:

      - более  интенсивное сокращение занятости,  и  таким  образом,  лишение

людей источника  дохода в виде зарплаты;

      - более  высокий уровень скрытой безработицы,  связанный  с  остановками

производства обрабатывающей промышленности;

      - более  низкая реальная заработная плата.

      Итогом  являются  более  обширные  и  глубокие  процессы  обнищания   и

социальной эксклюзии  населения.

      Исследования  социальных проблем  я  хотела  бы  рассмотреть  в  четыре

этапа.  Причем,  анализируемый  круг  проблем  можно   обозначить   термином

«социальная эксклюзия».

      В  Западной Европе этот термин  в 80-е годы  стал  ключевым  понятием  у

исследователей  и  политических  деятелей,   стремящихся   к   пониманию   и

устранению ряда негативных социальных  явлений,  связанных  со  структурными

преобразованиями  экономики. Этот  термин  (в  переводе  –  «исключение  из»,

«отторжение» как  процесс и «отверженность» как  состояние)  используется  как

для описания, так  и для анализа ситуации и процессов, и поэтому он  обладает

очевидной привлекательностью как для политиков, так и для  аналитиков.

      Наибольшие  трудности  испытывают  члены   многодетных  семей,  матери-

одиночки, те, в чьих  семьях  нет  работников,  приносящих  доход,  те,  кто

лишены  социальной  помощи.  Так,  в  1998-1999  гг.  получали  пособие   по

безработице лишь 44-47 % зарегистрированных безработных,  у  остальных  срок

получения либо истек, либо  они  были  его  лишены  из-за  нарушения  правил

регистрации в службе занятости.

      В  силу разных  обстоятельств   попав  в  положение  безработного,  люди

стараются, прежде всего, мобилизовать свои  собственные  ресурсы.  Поведение

рыночного  свойства   формируется,   хотя   и   медленно,   оно   постепенно

укрепляется. Так, если принять за  100  %  все  ответы,  в  которых  названы

практикуемые  в  семьях  безработных  способы  предотвращения  бедности,  то

способы, соответствующие  рыночному поведению (работа  в  нескольких  местах,

использование любой  возможности подзаработать и  проч.),  названы  в  43,6  %

ответов. Участие  в уличной торговле, захлестнувшей  улицы  городов,  отмечено

в 9,1 %  ответов.  Можно  подозревать,  что  зарегистрированные  безработные

скрывают свое участие  в уличном бизнесе, перепродаже  товаров, опасаясь,  что

информация попадет  в службу занятости  и  за  этим  последуют  санкции.  (По

оценке инспекторов  службы  занятости,  примерно  четверть  безработных  этим

занимается.)  Следующим  распространенным  способом   преодоления   бедности

является увеличение труда в семейной экономике:  прежде  всего,  обеспечение

семьи продуктами питания, выращенными на своем  участке  (картофель,  овощи,

птица  и  проч.)  (это  отмечено  в  25,4  %  ответов),  а   также   усилия,

направленные на экономию, «продление жизни вещей» (17,6% ответов).

      В  противоположность отмеченным активным  видам  поведения,  значительно

меньшая часть семей  безработных  осуществляют  поведение  «оборонительного»

характера: в 9,7 %  ответов  указано,  что  денежные  затруднения  вынуждают

распродавать свои вещи, накопленное имущество. И совсем пассивное  поведение

практикует лишь  очень  небольшая  часть,  респондентов:  в  1,8  %  ответов

отмечено,  что  люди  сами  ничего  не  предпринимают,  пользуются   помощью

родственников, местных  органов, государства.

      Но, конечно, главные надежды  в   предотвращении  бедности  безработные

связывают с получением постоянной работы. Вместе с тем  происходит  осознание

того, что работу, соответствующую прежнему  профессиональному  статусу,  уже

не   найти.   Положение   осложняется   тем,   что   по   мере    увеличения

продолжительности безработицы теряются  профессиональные  навыки,  снижается

квалификация (в  этом убеждена половина опрошенных).  Постепенно  формируется

готовность отказаться от своей профессии интеллектуального  труда  и  занять

работу с более  низким уровнем квалификации, менее  престижную.

      В  настоящее время лишь предприятия  частного сектора предъявляют   спрос

на рабочую силу. Понимая ситуацию, безработные самостоятельно  обращаются  в

частный  сектор  в  поисках  работы.  Что  там  предлагалось?  Как  правило,

вакансии  кладовщика,   продавца   в   ларьке,   диспетчера   на   телефоне,

коммивояжера и  другие работы низкой квалификации, ничего не  имеющие  общего

со специальностями  респондентов по образованию. Контракты  по  тем  или  иным

причинам не были заключены:  отказы  работодателя  нередко  были  связаны  с

возрастом  или  полом  безработного,  предпочтение  отдавалось   молодым   и

физически сильным. Около половины отказов имеет  дискриминационный  характер.

Однако на прямой вопрос: «Усматриваете ли Вы в таких  отказах  дискриминацию

по отношению  к себе?» утвердительно ответили 30 %, столько  же  затруднились

в ответе, объясняя свои колебания тем, что понятие  дискриминации до сих  пор

не применялось  в нашем обществе; традиционно  считалось, что  она  существует

лишь на Западе, где  есть негры, этнические меньшинства  и т.п.

      И  несмотря ни на что, около  половины респондентов намерены  продолжать

поиск работы в частном  секторе.

      При  всех неудачах на рынке труда  у наших  респондентов  не  опускаются

руки: «да, шансов  найти  подходящую  работу  мало,  но  надеюсь,  положение