Содержание и организация социальной защиты военнослужащих за рубежом

     1. Прямые регулярные выплаты, распространяющиеся на все категории личного состава, находящегося на действительной военной службе и включающие в себя оклады основного денежного содержания, квартирное и продовольственное довольствие, причем два последних могут предоставляться и в форме денежной компенсации, и в натуральной форме.

     2. Специальные и наградные выплаты, предназначенные для отдельных категорий военнослужащих. Их цель — стимулировать прохождение службы в составе экипажей кораблей, подводных лодок, самолетов, выполнение обязанностей, связанных с дополнительным риском для жизни, способствовать привлечению на военную службу специалистов дефицитных профессий, поощрять перезаключение контрактов и непрерывную сверхсрочную службу и другие.

     3. Компенсационные пособия и доплаты, призванные обеспечить восполнение военнослужащим непредвиденных расходов, связанных с изменением места службы, временной бытовой неустроенностью, дороговизной жизни в отдельных регионах и другими моментами. Практически полностью компенсируются затраты на переезд военнослужащих и членов их семей к новому месту службы.

     4. Льготы по линии социального обеспечения, включающие бесплатное медицинское обслуживание, различные виды страхования.

     5. Прочие льготы, включающие пособия на получение образования, возможность приобретения товаров и услуг на льготных условиях в системе военторга, льготы семьям военнослужащих и другие.

    В ряде стран министерства обороны (военные  министерства) берут на себя обучение детей военнослужащих. Данная функция  министерств способствует сохранению и приумножению военных традиций в семьях военнослужащих, так как дети в таком случае имеют серьезные аргументы для продолжения военных династий.

     6. Право на пенсию от государства для каждого военнослужащего, прослужившего определенный срок в вооруженных силах. Кроме того, в виде своего рода пенсий по инвалидности (для членов семей — пенсий по случаю потери кормильца) могут получать пенсии от общественных организаций. Пенсии, как и оклады денежного содержания, основные виды довольствия, в соответствии с законодательством большинства стран, в связи с инфляцией и ростом стоимости жизни регулярно повышаются.

     7. Право на денежную компенсацию в случае потери кормильца. В соответствии с ним члены семей погибших военнослужащих получают наряду с устанавливаемой пенсией и единовременное денежное пособие.

     8. Право на трудоустройство военнослужащих и членов их семей. Государство не прекращает заботу о военнослужащих и после их увольнения из вооруженных сил. В ряде стран военнослужащие, не получающие пенсий, имеют право на пособие по безработице, выплачиваемое из фонда министерства обороны (военного министерства). Бывшие военнослужащие пользуются преимуществом при найме на государственную службу. Кроме того, многие предприниматели и сами ценят опыт бывших военнослужащих и охотно берут их на службу. Члены семей, работающие временно в районе дислокации войск за рубежом, пользуются правом на внеочередное трудоустройство по возвращению на родину. Кроме того, у них есть преимущество при получении работы сезонной, с неполным рабочим днем и по совместительству.

    Во  многих странах предлагаются услуги семейных центров, оказывающих бесплатную помощь по ряду вопросов: устройство жен военнослужащих на работу, выдача беспроцентных займов, решение проблем, возникающих в семье, включая алкоголизм и наркоманию, консультации, в том числе юридические, организацию культурного и спортивного досуга, частичную оплату билетов в театр, на концерты, расходов на туризм. В последние годы большое внимание уделяется работе с семьями в центрах психологической поддержки.

    Социальная  защита военнослужащих, подлежащих увольнению в связи с сокращением  вооруженных сил, в частности выплата специального денежного пособия по увольнению в запас, зависящего от звания и выслуги лет.

    Проблемами  социальной защиты военнослужащих, ветеранов  и членов семей активно занимаются многочисленные общественные организации и фонды, например, ассоциации офицеров в отставке, вдов военнослужащих, военнослужащих рядового и сержантского состава, организации ветеранов зарубежных войн, ветеранов мировых войн, бывших военнопленных, ветеранов-инвалидов и другие.

    Основной  задачей ассоциаций, организаций  и фондов является защита прав военнослужащих, ветеранов армии, военно-воздушных  и военно-морских сил, а также  членов их семей. Они эффективно действуют  в таких направлениях, как упорядочение рабочего дня военнослужащих, повышение  денежного содержания и пенсий, обеспечение  гарантий трудоустройства после  увольнения, удовлетворение требований по различным социальным проблемам.

    Сохраняя  нейтралитет к политическим партиям и не вмешиваясь в служебную деятельность командования, ассоциации и фонды различных стран едины в одном — они представляют и защищают социальные и профессиональные интересы военнослужащих, резервистов, членов их семей перед парламентами, правительствами и высшими военными руководителями.

    В большинстве западных стран сотрудники спецслужб не являются военнослужащими. Вопросы их материального обеспечения и социальной защиты регулируются отдельными законами. При этом, показатели их жизненного уровня, как правило, выше, чем у военнослужащих.

    Таким образом, в большинстве стран  Запада и США есть общие принципы решения проблем военно-социальной работы: компенсации в связи со спецификой военной службы и обеспечение  уровня доходов выше среднего по стране, чтобы гарантировать не только количественное, но и качественное комплектование вооруженных  сил и спецслужб. Однако в каждой стране существуют отдельные, заслуживающие  внимания, отличия, особенности претворения  в жизнь этих принципов и особенности  решения других задач военно-социальной работы. Их предлагается рассмотреть при изложении второго вопроса. 
 
 
 

3.2. Особенности военно-социальной работы в отдельных странах.

США.

    Руководство министерства обороны США рассматривает  соблюдение социально-правового статуса  военнослужащих как обязательное условие, способствующее тому, что служба в  вооруженных силах является наиболее престижным и привлекательным видом  деятельности.

    Основой материального стимулирования личного состава  служит денежное содержание. Его размер определяется категорией и сроком службы и включает месячный оклад, основные надбавки (жилищную и продовольственную), а также специальные и поощрительные выплаты (до 50 различных видов). Денежное содержание ежегодно корректируется с учетом инфляции.

    Специальные надбавки включают следующие виды ежемесячных выплат за службу в долларах: в районах непосредственной опасности для жизни до 150; в условиях, связанных с риском для жизни 110; с семьями за рубежом от 8 до 22,5 в зависимости от категории; на море не менее трех лет от 50 до 520; на подлодках от 75 до 595; летную от 125 до 650; офицерам-медикам от 400 до 1000. Кроме того, имеются надбавки в долларах за: профессионализм ——, водолазные работы ——, знание иностранных языков ——.

    Наряду  со специальными выплатами американские военнослужащие получают поощрительные надбавки (премии) в долларах за: добровольное поступление на военную службу до 12 тыс., продление контакта на службу рядовым и сержантам до 45 тыс., продление пребывания за рубежом (различные варианты по выбору военнослужащего), службу на море не менее трех лет — за каждый дополнительный месяц, обслуживание ядерных и энергетических установок — премия при вступлении в должность — тыс., при заключении контракта — тыс., офицерам-медикам — в год: при аттестации от 2,5 до 6 тыс., продлении службы — тыс., поощрительная премия от 5 до 36 тыс.

    К системе денежного довольствия  примыкают налоговые льготы, дающие ощутимую прибавку к доходам. Так, в 1996 финансовом году они составляли у рядовых и сержантов 1214 долларов в год, у офицеров и генералов .

    Значительный  удельный вес в бюджете имеет  квартирная надбавка. Она выплачивается военнослужащим, не обеспеченным государственными квартирами, и компенсирует в среднем 61% стоимости арендуемого жилья. Даже семьи, занимающие государственные квартиры, не отвечающие американским стандартам, получают квартирную надбавку около 200 долларов в месяц.

    Ежемесячно  всем офицерам, не обеспечиваемым бесплатным питанием, выплачивается продовольственная надбавка в размере около 140 долларов (рядовым и сержантам -от 6,41 до 9,59 доллара в день). Важным элементом продовольственного обеспечения является сеть военно-торговых учреждений, торгующих по льготным ценам или кредитным карточкам. В целом цены на продовольственные товары здесь ниже примерно на 23%, чем в обычных магазинах.

    В системе торговли для военнослужащих имеются скидки и на промышленные товары и услуги (около 20%). За счет этого семьи военнослужащих экономят до 1300 долларов в год. При покупке автомобиля экономия достигает нескольких тысяч долларов. За военными пенсионерами сохраняется право пожизненного пользования магазинами и автозаправками сети военной торговли.

    При следовании в отпуск военнослужащим и членам семей предоставляется 50 - процентная скидка на билеты коммерческих авиалиний, автобусный и железнодорожный транспорт, а также по счетам за проживание в гостиницах и аренду автомобилей на территории США. На авиабилеты при следовании в отпуск из-за рубежа скидка возрастает до 60 процентов.

    Со  скидкой оплачиваются также услуги детских садов, — родители - военнослужащие платят на 20% меньше, центров по развитию детей среднего возраста: спортивные секции, кружки по эстетическому воспитанию и тому подобные. Молодежные клубы по интересам: спортивные, технические, художественные и музыкальные; услуги торговых, бытовых и ремонтных предприятий; организация питания в военных и женских клубах.

    Главный принцип системы медицинского обслуживания кадрового состава вооруженных сил США — прикрепление одной или нескольких семей к постоянному врачу. Гражданская медицинская служба призвана на контрактной основе обслуживать пенсионеров вооруженных сил, не получающих пенсий из фондов министерства обороны, а также членов семей военнослужащих действительной военной службы.

    Одним из основных является право членов семей военнослужащих на денежную компенсацию  в случае потери кормильца. Наряду с  пенсией, в минимальные сроки, по возможности в течение 24 часов, выплачивается  и единовременное денежное пособие, равное пяти месячным окладам.

    В рамках социально-бытового обеспечения  семей военнослужащих важное место  занимают мероприятия по поддержанию  на хорошем уровне их здоровья и  общего физического состояния. В  частях и гарнизонах созданы центры физического развития и совершенствования.

    Государство помогает военнослужащим и после  их увольнения из вооруженных сил. Так, рядовые и сержанты, не получающие пенсий, имеют право на пособие  по безработице. Бывшие военнослужащие пользуются преимуществом при найме  на государственную службу. Ветераны, нетрудоспособные на 30%, получают работу без прохождения конкурса.

    Вопросами льгот и привилегий военнослужащих занимаются управления кадров, статистики и пенсионного обеспечения министерства обороны США и министерство по делам ветеранов, имеющее отделения во всех штатах.

    Предложения по проектам новых законов готовятся  министерством обороны и проходят экспертизу в главном счетном  управлении США. Свое заключение выносит  также бюджетная служба конгресса.

    Министерство  обороны до 1 июля текущего года представляет президенту страны доклад о результатах  сравнения уровня денежного довольствия  военнослужащих со ставками заработной платы гражданских лиц и соответствующие  рекомендации. Президент передает копию  доклада в конгресс с тем, чтобы  эти предложения приняли законодательную  форму.

    В сенате вопросами социального обеспечения  военнослужащих занимаются комитеты по вооруженным силам и по делам  ветеранов. В палате представителей данными проблемами занимаются аналогичные комитеты.

    Уникальной  является программа по организации деятельности служб занятости для военнослужащих, увольняющихся со службы. Службы занятости расположены в 55 крупнейших из 62 населенных пунктов, где осуществляется переподготовка военных специалистов. Предоставляется полный ряд услуг, включающий проведение обучения и предоставление консультаций специалистов по занятости в вооруженных силах после увольнения, предоставление информации и услуг Центра по вопросам личного состава, использование автоматизированной системы составления документов и базы данных на 12000государственных служащих, оказывающих военнослужащим и членам их семей помощь в поиске работы после увольнения из вооруженных сил. Программа служб занятости по-настоящему стала действовать с 1991 года и к концу 1993 года оказала содействие более 250 000человек.