Содержание и организация социальной защиты военнослужащих за рубежом

    Таким образом, в вооруженных силах  США существует и работает стройная система военно-социальной работы.

Законодательством США предусматривается внесение через каждые четыре года корректив  в эту систему. Специально назначенная  Президентом комиссия по вопросам выплаты компенсаций и пособий в видах вооруженных сил представляет размеры денежного содержания военнослужащих на ближайшее время, а также порядок и условия получения различных пособий.

     Вопросы социальной защиты военнослужащих и  ветеранов вооруженных сил США  и членов их семей придается первостепенное значение и Конгрессом, и администрацией. Предложения по соответствующим  проектам новых законов готовятся  Министерством обороны США и  проходят предварительную экспертизу в Главном счетном управлении. Экспертную оценку по ним выносит  также бюджетная служба Конгресса, в частности, ее секция национальной безопасности. Согласно законодательству, Министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить Президенту доклад о результатах сравнения  уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских  служащих и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия.

     Предложения по вопросам материального обеспечения  военнослужащих включаются в бюджетное  послание Президента на очередной финансовый год. Президент передает в Конгресс и копию доклада Министерства обороны с тем, чтобы после  обсуждения здесь соответствующих  предложений они приобрели форму  законодательного акта и вступили в  силу с началом финансового года, т.е. не позднее 1 октября.

     Раз в четыре года Министерство обороны  США готовит специальный доклад о системе материального обеспечения  военнослужащих, в котором формируются  предложения и рекомендации по ее совершенствованию (варианты законодательных  поправок, изменений в структуре  и механизме социальной защиты военнослужащих и ветеранов и т.п.). По традиции этот доклад становится основой для  дебатов в Конгрессе по реформе  соответствующего законодательства. 

     Законодательство  США предусматривает периодическую  «ревизию» системы выплат военнослужащим с тем, чтобы увязать порядок  и условия добровольного найма  на военную службу с уровнем жизни  в стране и конъюнктурой на рынке  рабочей силы. С этой целью Конгресс США специальным решением ежегодно повышает им базовые оклады, надбавки на питание и жилье.

     Размер  специальных, наградных и различных  компенсационных выплат рассматривается  значительно реже - обычно раз в  три-пять лет. В целом в бюджете  Министерства обороны США предусмотрено  около 50 статей, касающихся материального  обеспечения военнослужащих, начиная  с расходов по денежному содержанию и кончая издержками на погребение и выплату пособий родителям, супругам и детям погибших (умерших).

     Законодательство  США вменяет в обязанность  государственным органам осуществлять заботу о военнослужащих и после  их увольнения с военной службы. Так, рядовые и сержанты, не получающие пенсий, имеют право на пособие  по безработице, выплачиваемое из фонда, созданного за счет средств Министерства обороны. Бывшие военнослужащие в США  пользуются преимуществом при найме  на государственную службу.

    Преимущества  при найме на государственную  службу заключаются в предоставлении отдельным категориям ветеранов  приоритетного права найма на работу в правительственные организации. В соответствии с законодательством  США - закон «О приоритетном праве  ветеранов» (1944 г.); закон «О помощи ветеранам  в вопросах образования и трудоустройства» (1976 г.) и закон «О реформе гражданской  службы» (1978 г.) - приоритетом при  приеме на работу в правительственные  организации пользуются участники  боевых действий и имеющие правительственные  награды или получившие в время службы инвалидность. 
 

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

    Социальная  служба вооруженных  сил Великобритании, сложившаяся за многие десятилетия, получила название "Армейская социальная служба" (АСС). Она решает широкий спектр задач: содействие в получении образования, профессиональную переподготовку, духовное наставничество, помощь в преодолении возникших проблем (наркомания, алкоголизм, сохранение брачного союза и др.). Одним из наиболее важных направлений в социальной работе является подготовка военнослужащего к увольнению, оказание помощи в профессиональном самоопределении и организация трудоустройства уволенных.

    В районах дислокации частей функционируют  Службы поддержки военнослужащих, ориентированные на оказание социальной помощи тем, кто проходит службу в данном гарнизоне. Они предлагают: личный совет и помощь военнослужащему; поддержку военнослужащего Общественным центром, основное назначение которого — создание условий для того, чтобы военнослужащий с прибытием в гарнизон почувствовал себя в окружении заинтересованных людей; услуги информационного центра (назначение —постоянно накапливать информацию по решению социальных проблем).

    Имеется также Служба поддержки жен военнослужащих. Ее главные усилия направлены на то, чтобы им не пришлось ощутить чувство потерянности, одиночества, беспомощности.

    Работой с женами военнослужащих занимается специальный центр "Xайв" (в переводе — "живущие единым обществом" или "сообщество"). Среди проблем центра — профессиональная квалификация, учеба (переподготовка) и трудоустройство, воспитание детей, организация индивидуального и семейного досуга. Специалисты службы готовят брошюры, включающие весь объем информации о возможностях центра, которые выдаются каждой супруге военнослужащего, прибывшей в гарнизон.

    Одной из служб является Служба поддержки семьи военнослужащего. Осуществляется на уровне государственных специализированных центров, например, Бюро советов для семей военнослужащих, либо общественных организаций, функционирующих в гарнизоне, формируемых самими семьями военнослужащих и учитывающих факторы, влияющие на семью военного человека.

    В гарнизонах имеются семейные клубы, где есть бары, игровые комнаты для развлечения взрослых, молодежные центры и детские игровые комнаты для временного развлечения малолетних детей, бассейны, парилки, залы для танцев, детские кинотеатры.

    Военнослужащему, имеющему семью, по прибытии в гарнизон предоставляется отдельная квартира. Ее площадь и количество комнат зависит от воинского звания и состава семьи. Квартирный фонд военнослужащих подразделяется на 5 категорий. Квартиры пятой категории — худшие и предоставляются бесплатно, как исключение, временно. Квартиры же четвертой-первой категории оплачиваются дифференцированно.

    Военнослужащему предоставляется право получить квартиру полностью или ее половину, меблированную либо без мебели. Плата  за квартиру не превышает 10% денежного  жалованья военнослужащего в  месяц. Каждая квартира представляет из себя двухэтажный особняк. С квартирой предоставляется гараж и небольшой земельный участок (садик). Количество комнат квартиры превосходит число членов семьи. В случае переезда военнослужащего к новому месту службы, квартиру он обязан сдать.

    Финансовую  помощь военнослужащим, пенсионерам и их семьям оказывают различные ассоциации Великобритании, имеющие свои банки. Наиболее влиятельными ассоциациями, организациями и объединениями являются: Армейский благотворительный фонд, выделяющий ежегодно более 2,5 млн фунтов стерлингов в качестве материальной поддержки рядовому и младшему командному составу: Патриотический фонд Ллойда, созданный в 1803 году для материального содействия офицерам и членам семей: Общество по оказанию помощи вооруженным силам, занимающееся устройством престарелых и инвалидов и другие. 

  Структура и полномочия  органов, осуществляющих 

социальную  защиту военнослужащих в иностранных

государствах

Соединенные Штаты Америки

Характерной особенностью американского механизма  социальной защиты военнослужащих является осуществление ее через специально разработанные программы. Типичен  в этом плане подход к разрешению проблемы трудоустройства уволенных  в запас военнослужащих и членов их семей.

     В конце 80-х годов Пентагон, министерства видов вооруженных сил США, многочисленные общественные организации, оказывающие  помощь в обеспечении работой  лиц, ушедших с военной службы, создали в США специальную  службу по вопросам трудоустройства  лиц, ушедших с военной службы, создали в США специальную  службу по вопросам трудоустройства  лиц, покинувших ряды Вооруженных Сил.

     Сотрудники  этой службы разработали и реализовали  специальную программу «сопряжения» военных и гражданских специальностей, благодаря которой каждый желающий найти работу может получить информацию о том, в каких отраслях экономики его целесообразно использовать и где требуются специалисты данного профиля. Этого удалось добиться благодаря тесному взаимодействию с компаниями, корпорациями, государственными и частными бюро по найму рабочей силы. Для ускорения и облегчения трудоустройства выпущены справочники-указатели, содержащие различные сведения: от советов увольняемым в запас и отставку до правил заполнения необходимых анкет, данные которых водятся в ЭВМ. В настоящее время такие справочники имеются почти во всех библиотеках воинских частей США.¹

     Большое внимание в США уделяется реабилитации бывших военнослужащих. В этих целях  разработана и реализуется специальная  программа профессиональной реабилитации ветеранов. Эта программа осуществляется в целях оказания помощи ветеранам, получившим инвалидность в результате прохождения ими военной службы, в вопросах восстановления их самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Под действие программы попадают бывшие военнослужащие со степенью потери трудоспособности не менее 20%, инвалидность которых наступила не ранее 16 сентября 1940 г.²

     Курс  реабилитации рассчитан на 48 и более  месяцев. Он организуется на базе университетов, колледжей, школ и курсов профессионально-технической  подготовки, специализированных реабилитационных учреждений, а при необходимости - и на дому. Программа курса предусматривает: бесплатное обучение по специальности; бесплатные специальные занятия, связанные с восстановлением двигательных речевых и других функций, обеспечивающих повседневную самостоятельность и организуемые в зависимости от характера инвалидности; предоставление бесплатных услуг, включая обеспечение питанием, медицинское обслуживание и протезирование, проезд на транспорте, бытовое обслуживание семей ветеранов и некоторые другие.

     Дополнительные  меры защиты приняты Конгрессом США  в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению в связи с сокращением Вооруженных Сил. Так, в 1992 финансовом году в связи с сокращением вооруженных сил были приняты две новые программы, обеспечивающие безболезненность такого сокращения: «Поощрительные выплаты при добровольном увольнении» и «Специальное вознаграждение при увольнении». Они распространялись на военнослужащих отдельных недефицитных специальностей, имеющих выслугу от 6 до 20 лет, добровольно уволившихся из вооруженных сил. Каждый военнослужащий был вправе самостоятельно решить, в какой программе он будет участвовать.

     В американской армии осуществляется комплекс специально разработанных  программ по социально-бытовому обеспечению  военнослужащих и членов их семей: жилищному  строительству, социальному развитию, организации и проведению досуга, оказанию помощи семьям и др. Министерство армии США осуществляет «Программу укрепления морального климата, улучшения  социально-бытовых условий и организации  отдыха и развлечений». Аналогичные  программы имеют министерства ВМФ  и ВВС.

     Целью этих программ является:

• поддержание высокого морального духа военнослужащих и членов их семей, обеспечение высокой эффективности их деятельности, повышение привлекательности и престижности военной службы;
• обеспечение и поддержание социально-бытового статуса военнослужащих и членов их семей, необходимого уровня их физического и интеллектуального состояния;
• обеспечение занятости и повышение образовательного уровня членов семей военнослужащих;
• создание условий для рационального использования внеслужебного времени военнослужащими и членами их семей.³

     Все упомянутые программы обеспечены соответствующим  людским контингентом и денежными  средствами. Только в Министерстве армии в них задействовано  свыше 9 тыс. человек (1,5 тыс. военнослужащих и 7,6 тыс. гражданских лиц).⁴ 

Германия

Заслуживает внимания опыт социальной адаптации  военнослужащих ФРГ, уволенных с  военной службы. Федеральный закон  «Об обеспечении военнослужащих»  определяет в вооруженных силах  Германии порядок получения ими  образования или повышения квалификации. Законом предусматриваются следующие  варианты: переподготовка на новую  профессию; завершение начатого профессионального  образования; получение свидетельства, дающего право на обучение в средних  или высших учебных заведениях.