Меры по выходу из финансово-экономического кризиса

     Уменьшение  поставок, ранее осуществлявшихся в  страны СНГ и бывшие социалистические страны.

     Сокращение  конечного платежеспособного спроса населения.

     Другие  факторы, такие как разрыв хозяйственных  связей, неадекватное поведение предприятий  и их руководителей в рыночной ситуации, несовершенство законодательства и т. д.

     Кризис  платежей в современной российской экономики - одно из наиболее опасных проявлений общего экономического кризиса. Из-за финансового кризиса и обвала банковской системы в августе 98 года эта проблема еще более обострилась. Вопрос стоит остро - либо более или мене нормальный платежный оборот в хозяйстве, либо преобладание административных рычагов, либо разрушение единой экономической системы в России.

           Основные причины неплатежей таковы: трудности сбыта конечной продукции отечественных товаропроизводителей; общая нехватка платежных средств в народном хозяйстве; отрыв финансового рынка от реального сектора экономики - производства и сбыта продукции, инвестиций в народное хозяйство; межотраслевое и внутриотраслевое рассогласование цен; утрата предприятиями оборотных средств, как вследствие их обесценения, так и в результате изъятия через налогообложение в условиях инфляции; неплатежи государства предприятиям и стран СНГ - России; нарушение платежной дисциплины и институциональное несовершенство организации приватизированных и государственных предприятий, исключающее действенный контроль над администрацией. Дисбаланс банковской системы в России. 

     1.2.1 Проблема организации  рынка 

     Основная  масса неплатежей сконцентрировалась в базовых отраслях, первопричина неплатежей заключена в отраслях, работающих на конечного потребителя и столкнувшихся с подавленным потребительским спросом. Накопление неплатежей в базовых отраслях определяется утяжеленной структурой российской промышленности и тем, что именно в ней сосредоточена основная часть неплатежей государства. . Государство должно установить контроль за импортом и экспортом, пресечь контрабандный импорт. 

     1.2.2 Межотраслевое и  внутриотраслевое рассогласование цен 

     В условиях массовых неплатежей предприятия  не в состоянии ни определить реальный спрос на свою продукцию, ни нащупать адекватной рыночной цены, ни выявит собственные финансовые возможности. В результате ценообразование на сегодняшний день нельзя назвать рыночным: во многом оно носит произвольный характер, отражает не равновесие спроса и предложения, а инфляционные ожидания производителей и потребителей.

           Для решения проблемы согласования цен государство должно взять на себя регулирование цен в масштабах народного хозяйства. Предприятия остро нуждаются в ориентирах ценообразования. Учитывая различие в экономике, технологии России и западных стран, ориентация на мировые цены подходит далеко не всегда. 

     1.2.3 Утрата предприятиями  оборотных средств 

     Резкий  рост цен за годы реформ привел к  обесценению денежных средств предприятий  и их амортизационных фондов. Предприятия могли бы их восстановить, если бы они эти фонды не изымались в виде налогов. Проблема должна решаться изменением налогового законодательства, Чтобы налогообложению подвергалась реальная прибыль, а не ее инфляционная составляющая. Также должно производиться пополнение оборотных средств предприятий в основном за счет среднесрочных кредитов.

     Существует  еще одна - чисто российская проблема, которая во всех развитых странах  была бы невозможна. Это невыплаты  заработной платы работникам предприятий, финансируемых из государственного бюджета. Весьма странный способ избрало правительство для сведения дефицита бюджета к минимуму - просто не платить людям заработную плату. Нередко ее задержки превышают один год. 

     1.2.4 Социальная политика  государства 

     Формирование  рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к  рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем  социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

     Важное  значение в социальной политике приобретает  переход от социального иждивенчества  к социальным гарантиям со стороны  государства, а именно защита права  человека на свободный труд, обеспечение  личной безопасности граждан, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам. Механизм социальных гарантий должен обеспечить такие условия жизнедеятельности населения, при которых снижение уровня жизни, связанное с трудностями переходного периода, может быть минимальным и кратковременным. Решение проблем социальных гарантий должно быть комплексным: на государственном, региональном и местном уровнях.

     Социальная  защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения  социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях - по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах.

          Проводимая государством социальная политика характеризуется спонтанностью и зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности.

     К началу XXI в. одной из важней острейших  социальных проблем России стала проблема бедности. В первые годы становления рыночных отношений эта проблема не попадала в фокус внимания государства, поскольку воспринималась как временное обострение социально-экономических проблем в условиях реформирования. Однако и по истечении 10 лет рыночных преобразований дифференциация доходов населения превышала дореформенный уровень более чем в 3 раза. Закономерным следствием стало увеличение масштабов и глубины бедности. После кризиса 1998 года масштабы бедности начали сокращаться, но все еще остаются большими.

     Актуальной  проблемой социальной политики государства  является пенсионная реформа. Создание понятной для работающего населения  пенсионной системы позволит прогнозировать, планировать и формировать свою будущую пенсию. Вместе с тем накопительная пенсионная система окажет позитивное влияние на легализацию доходов, повышение трудовой активности населения и создание рабочих мест в новых финансовых институтов.

     Важнейшее направление социальной политики российского  государства составляют образовательные услуги. Реализация социальной политики в сфере образования обеспечит приоритетность развития этой отрасли как неотъемлемого условия модернизации российского общества и конкурентоспособность российской экономики, позволит России развиваться в русле прогрессивных мировых тенденций.  

     1.2.5 Долгосрочное государственное  регулирования экономики  России 

     Центральной проблемой экономической стратегии  России является обеспечение долгосрочной устойчивости экономической динамики. Это значит, что помимо задачи достижения высоких темпов экономического роста стоит задача обеспечения его сбалансированности и определения необходимых рычагов экономической политики, которые эту сбалансированность могут поддержать.

          Реализация долгосрочной устойчивости экономической динамики России связана с проведением существенной структурной перестройкой экономики, или ее «модернизации».

     Структурная перестройка позволит России занять сильные позиции в обрабатывающей промышленности (вместо нынешней топливно- сырьевой ориентации); наряду с крупными промышленно-финансовыми конгломератами высокий удельный вес в экономике займут малые и средние предприятия, а конкурентная среда будет не только на мировых, но и на внутренних рынках. Модернизация экономики должна идти на основе частной инициативы и государственной поддержки, укрепления всех демократических институтов.

     В долгосрочном плане важно существенное усиление поддержки фундаментальной  и прикладной науки, сохранение и  развитие тех ее областей, где Россия сохранила значимые позиции (ядерная физика, физика твердого тела, биохимия, молекулярная биология). Без развития наукоемких отраслей экономики Россия не сможет обеспечить себе достойное место в мировом сообществе.

     Следовательно, осуществление долгосрочной экономической политики позволит переломить многовековую традицию отсталости, бедности и подавленности большинства населения при могущественном государстве и всесильной бюрократии; превратить Россию в страну свободных и состоятельных граждан.

     Однако  государственное регулирование не решает всех проблем рыночного хозяйства. Вот почему в экономике не бывает счастливого конца, есть только проблемы.  

     2. Меры по выходу  из финансово-экономического  кризиса                                 

     2.1 «Программа Грефа» 

     Когда правительство справилось в какой-то мере с последствиями кризиса августа 1998 года, оно перешло к осуществлению программы Центра стратегических разработок в области современной экономики с учетом уроков последнего кризиса.

     «Программа  Грефа»8была разработана в основном в первой половине 2000 года. Принципиальной особенностью этого документа является политическая и идеологическая последовательность - впервые после программы 1992 года. В основу экономической политики здесь положено формирование институциональных условий, стимулирующих предпринимательскую активность как фундамент устойчивого экономического роста. Одобрение базовых подходов Стратегической программы В.В. Путиным в апреле 2000 года означало принципиальный выбор в пользу предлагаемой данным документом экономико-политической модели. Полный текст программы не получил тогда официального оформления, однако она стала базой для подготовки более технологических документов - программы мер на 18 месяцев, на 2002 - 2004 гг. и проектов разрабатываемых правительством нормативных актов.

     В центре внимания Стратегической программы  находится комплекс институциональных  и структурных реформ, включая  политические, при поддержании общей  макроэкономической стабильности (прежде всего адекватной бюджетной и  денежно-кредитной политики).

     Важнейшими  компонентами институциональных реформ, которые должны быть осуществлены в  России в соответствии с «программой  Грефа», являются следующие.

     1. Налоговая реформа и сокращение  налогового бремени.

     2. Реформирование бюджетной системы. Речь идет не о формальном сокращении бюджетных расходов, а о проведении глубоких структурных реформ бюджетного сектора.

     3. Дерегулирование хозяйственной  деятельности или, что то же  самое, повышение эффективности  государственного регулирования.  Снижение барьеров для входа на рынок, упрощение систем регистрации, лицензирования и контроля над частнопредпринимательской деятельностью, упрощение реализации инвестиционных проектов.

     4. Обеспечение гарантий частной  собственности, включая интеллектуальную.

     5. Снижение и унификация таможенных тарифов.

     6. Развитие финансового рынка и  финансовых институтов. Особой проблемой  является укрепление надежности  и эффективности банковской системы.

     7. Реформа естественных монополий,  предполагающая повышение их  инвестиционной привлекательности через разделение на монопольный и конкурентный секторы.

     8. Реформирование системы социальной  поддержки в направлении концентрации  ресурсов на помощь малоимущим.

     9. Реформирование пенсионной системы  в направлении развития накопительных  принципов. 

     2.2 Основные черты  российской экономики   

     Подведем  итог и определим основные черты  российской экономики. После распада  СССР, первый незначительный экономический  рост в России произошел только в 1997 году. В 1997 году, однако, начался азиатский  финансовый кризис, который отрицательно сказался на российской экономике. Это привело к тому, что в1998 году Правительство России не смогло в полной мере обеспечить выплату по долгам, а последовавшее за этим резкое падение курса рубля значительно снизило и без того низкий уровень жизни простых граждан. 1998 год остался в истории, как год кризиса и большого оттока капиталов из страны.