Такими  инструментами, или говоря по-другому, звеньями, являются: бюджет, внебюджетные фонды (если они все же образованы) органа власти, его структурных подразделений и бюджетных учреждений, а также финансы государственных (муниципальных) предприятий.

Рис. 2 Структура региональных финансов

     Особенностью звеньев финансов региональных органов власти является относительно обособленная система управления каждым звеном.

     Основной  составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты. Региональный бюджет — это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта — закона о бюджете — уполномоченной государственной/муниципальной структурой; чаще всего финансовым управлением — подразделением Министерства финансов РФ либо в относительно небольших населенных пунктах — самой местной администрацией.

     Вторым  компонентом территориальных финансов выступают территориальные внебюджетные фонды. Внебюджетным фондом называется фонд денежных ресурсов, не включаемый в бюджет и (или) исполняемый иным учреждением, нежели тем, что исполняет бюджет. Обычно проекты внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении не утверждаются депутатским корпусом, а их исполнение не контролируются местным органом власти. Источниками формирования таких фондов служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и т.д. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое назначение.

     Финансовые  ресурсы региона, формирующиеся  у субъектов хозяйствования, составляют⁴:

• финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности;
• финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

     Рассмотрим  более подробно формирование и назначение двух последних составных частей региональных финансов.

     Территориальные внебюджетные фонды экономического и социального развития формируются  на территориях для реализации общерегиональных задач. Они являются одним из возможных  путей концентрации средств предприятий, населения, других источников на финансирование общерегиональных мероприятий.

     Внебюджетные  фонды местных органов власти формируются за счет⁵:

• добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;
• доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;
• привлечение на добровольной основе средств предприятий, организаций и граждан;
• штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и других штрафов.

     Такие фонды создаются на основе решения региональных представительных органов. Средства территориальных внебюджетных фондов могут быть направлены на расходы, связанные со строительством объектов социально-культурного назначения, не запланированные в бюджете, создание и содержание объектов общерегионального назначения.

     В большинстве субъектов Федерации  формируется три вида экономических  фондов:

• собственный внебюджетный фонд территории;
• валютный фонд;
• территориальный дорожный фонд.

     Основными статьями расходов внебюджетного фонда  территории являются:

• социальная поддержка малообеспеченных слоев населения;
• дополнительное финансирование объектов социально-культурного назначения;
• финансовая поддержка органов правопорядка;
• научно-исследовательские работы по ключевым для территории проблемам;
• формирование резервных фондов.

     Территориальный валютный фонд представляет собой совокупность валютных ресурсов в виде средств  в иностранной валюте и прочих валютных ценностей. Формирование фонда  происходит за счет следующих поступлений:

• выручки от реализации на внешнем рынке добытых на данной территории драгоценных металлов и алмазов;
• части объема драгоценных металлов, добытых и использованных для производства драгоценных металлов;
• штрафов и иных финансовых санкций, налагаемых на недобросовестных партнеров, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность по поручению администрации территории;
• добровольных пожертвований и благотворительных взносов.

     Основные  направления расходования валютного  фонда состоят в приобретении за рубежом современного оборудования, материалов, медикаментов и оргтехники, оплате за обучение; покрытии командировочных расходов; создании резервного фонда.

     Формирование  дорожных фондов производится с целью  аккумулирования средств для  содержания, ремонта, реконструкции  и строительства автомобильного дорожного полотна, приобретения дорожно-строительной техники, развития и строительства производственных баз и жилищно-социальных объектов автодорожных предприятий, формирования резерва дорожного фонда.

     В бюджет дорожного фонда зачисляются: налоги с владельцев  транспортных средств, налоги на приобретение транспортных средств, на пользователей  автомобильных дорог (автотранспортные предприятия).

     Финансовые  ресурсы субъектов хозяйствования направляются на социально-экономическое  развитие региона в различных формах.

     Главным источником формирования средств предприятий, предназначенных для содержания и развития социально-бытовой инфраструктуры, является прибыль предприятий. Из прибыли, которая остается в распоряжении предприятия, формируются целевые  фонды, за счет которых могут быть удовлетворены коллективные потребности работников предприятий в жилье, социально-культурных и бытовых услугах.

     Финансовые  средства предприятий используются для содержания ведомственных объектов социально-культурного назначения, прежде всего жилищного фонда и коммунальных предприятий.

     Другой  формой направления ресурсов предприятия  на социально-экономическое развитие регионов является долевое участие  предприятий в создании объектов общерегиональной инфраструктуры, финансирования общерегиональных мероприятий.

     Исходя  из вышесказанного следует, что финансы региона — это прямой «слепок» с его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы. Вместе с тем финансы региона — неотъемлемая составная часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном — региональном или местном — уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления.

     Региональные  финансы складываются из четырех  основных звеньев: регионального бюджета, целевых бюджетных фондов, внебюджетных фондов, финансов экономических субъектов региона.

     Таким образом, поскольку в конечном счете  все подсистемы финансов региона  находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами — улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

     Сущность  и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

     1. Контрольная функция проявляется  лишь в процессах использования  хозяйствующими субъектами государственных  средств.

     2. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

     3. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

     Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических  отношений, посредством которой  национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

Глава 2. Бюджеты субъектов  РФ как основное звено  региональных финансов

2.1. Бюджеты субъектов РФ, их доходы и расходы

     Региональный  бюджет — форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации⁶.

     В РФ сложилась ситуация, когда региональный бюджет представляет собой незначительный по объемам (10—15 страниц машинописного текста) документ, перечисляющий ключевые моменты аккумуляции и расходования бюджетных средств. Причем не всегда бюджетные показатели сбалансированы, более того, принимаются бюджеты с невыясненными источниками финансирования дефицита бюджета.

     Крайне  редко в составе текста закона о бюджете упоминаются внебюджетные фонды, ограничения на заимствования  или бартер, очередность распределения  средств, ответственность, и практически нигде особо не выделяются финансы муниципальных предприятий. Из такого документа невозможно получить представление о масштабах предстоящей органу власти работы.

     В идеале закон о бюджете представляет собой одновременно:

• политический документ;
• финансовый план;
• организационный план;
• источник информации.

     Бюджет  как политический документ должен формулировать  и разъяснять цели (политические, финансовые и хозяйственные) регионального  органа власти, а также его подразделений  на предстоящий период. Обычно основные, долгосрочные цели органов власти разрабатываются и обосновываются в так называемом генеральном плане социально-экономического развития, который служит главным ориентиром развития региона. При составлении же бюджета орган власти на основе долгосрочных целей определяет текущие и составляет на их базе проект бюджета.

     Бюджет  как финансовый план должен быть сбалансированным, то есть когда доходная часть равна  расходам, эффективным, то есть не допускать  неэкономного расходования средств, и  рациональным, то есть отражающим коллективное мнение всех участников бюджетного процесса на расходование средств.

     Бюджет  должен содержать перечень и описание всех фондов, из которых осуществляются ассигнования, с тем чтобы иметь  представление о совокупности ресурсов, которыми располагает регион. Кроме того, необходимы наличие в документе сведений за предыдущие годы и прогноз на несколько лет вперед.

     Бюджет  должен содержать сведения о капитальных  расходах и список проектов капитального характера. В документе должно быть показано, как скажутся капитальные расходы данного года на текущих расходов следующих лет.

     Совокупность  региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы РФ. По мере возрастания роли региональных органов государственной власти в управлении экономикой и социальной сферой, в координации социально-экономических процессов на соответственной территории усиливается и значение регионального бюджета, растет его влияние и направления воздействия на общественное производство и материальное благосостояние граждан.