Система нормативного и правового регулирования в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Перспективы законодательного регулирования на современном

этапе.

 

^{В конце 1997 года была принята  правительственная  программа по адаптации  бухгалтерского учета  в РФ к системе  международных стандартов. За последние годы в бухгалтерском  учете и отчетности произошли определенные изменения, связанные  с переходом экономики  страны на рыночные отношения. Прежде всего это создание документов (правовые вопросы, методологическая база бухгалтерского учета и т.д.). Среди основных нормативных актов по методологии: Положение о бухгалтерском учете и отчетности, План счетов, и др. Все эти документы заложили основу нормативного регулирования бухгалтерского учета. Были введены новые объекты бухгалтерского учета (лизинг, аренда, нематериальные активы и т.д.). Изменена методология учета многих объектов. Ответственность за организацию бухгалтерского учета на предприятиях возложена на руководителя, который получил право привлекать сторонние организации на контрактной основе. Изменения в бухгалтерской отчетности (состав, содержание, адреса в значительной мере соответствуют международным стандартам). Эти и другие изменения дают основание считать их первым этапом перехода национальной системы бухгалтерского учета к системе, отвечающей требованиям рыночной экономики.}

^{К последующим этапам развития бухгалтерского учета относятся:}

• ^{Совершенствование правового регулирования бухгалтерского учета}
• ^{Разработка отечественных стандартов (положений) по бухгалтерскому учету и отчетности, ориентированные на международные стандарты и в полной мере отвечающие специфике национального учета.}
• ^{Разработка организационной системы бухгалтерского учета, связанной с выделением финансового и управленческого учета}
• ^{Разработка стратегической системы учета, основанной на гармонизации учета и маркетинга, подготовка и переподготовка бухгалтерских кадров и международное сотрудничество.}

^{Все большее влияние  на развитие отечественного бухгалтерского учета  оказывает международная  практика. Определение  основных тенденций  регулирования бухгалтерского учета позволяет  прогнозировать направление  развития национальной системы нормативного регулирования бухгалтерского учета и соответствующих  требований к ней.}

^{Выделяется  два основных подхода  к организации  бухгалтерского учета: британо-американская и континентальная  модели бухгалтерского учета.}

^{Британо-американская модель – исключительное саморегулирование  бухгалтерского учета. Государство формально  не руководит учетной  практикой. Эта система  учета развивается  различными профессиональными  ассоциациями бухгалтеров, гибкие учетные стандарты (их разрабатывают на основе накопленного опыта, доводов и  т.д.). В основе этой модели – система  законодательства общеправовой ориентации (законы общего права, разрешено  то, что не запрещено). Такое законодательство детально не регламентирует жизнь физических и юридических  лиц, а устанавливает  границы свободы  действий. Данная модель распространена в  США, Англии, Голландии  и т.д. Основным органом, занятым изданием учетных стандартов является Совет по стандартам финансового  учета (FASB). Главная цель Совета – разработка и совершенствование учетных норм, предназначенных для использования в частном секторе экономики, аудиторами и пользователями бухгалтерской отчетности.}

^{Совет является независимым. Независимость обеспечивается тем, что наблюдение за деятельностью  Совета осуществляется Фондом финансового  учета. Помимо Совета сформирован Совет  по стандартам учета  в государственных  учреждениях. Параллельно  с этим Советом  регулированием учетной  практики занимается правительственная  организация Комиссия по ценным бумагам  и биржам (представление  и защита интересов  инвесторов в соответствии с законом о  ценных бумагах).}

^{Совокупность  норм, регулирующих финансовый учет, образует общепринятые нормы  бухгалтерского учета (GAAP). Эти методы исходят из приоритета потребностей внешних пользователей финансовой отчетности. Применяются многими частными компаниями. Хотя для многих частных компаний не существует обязательного аудита и т.д., они часто придерживаются этих общепринятых норм.}

^{Континентальная модель – юридическая  регламентация учета, унификация принципов  и процедур учета (Германия, Франция, Испания  и др.). Здесь учетные  стандарты имеют  статус государственных  актов. Такой подход во многом порожден действием в этих странах кодексов законов, установлен административно-разрешительный режим правового  регулирования (строго по букве закона).}

^{Анализ  обеих моделей  выявляет основные черты  современных систем регулирования бухгалтерского учета. Цель регулирования  бухгалтерского учета  наиболее точно и  полно сформулирована международной группой  экспертов ООН: обеспечение  доступной и сопоставимой информации, включая  информацию нефинансового  характера, предоставление правдивого и объективного финансового положения, доходов и убытков  в финансовой отчетности.}

^{В большинстве стран  регулирования бухгалтерского учета сосредоточено  на финансовой отчетности (принципы бухгалтерского учета, методы оценки, круг информации в отчетности и т.д.).}

  ^{В РФ происходит  смешение этих  двух моделей регулирования  бухгалтерского учета.  Закон о бухгалтерском  учете призван  определить единые  правовые и методологические  основы бухгалтерского  учета в стране, его организацию,  основные направления  бухгалтерской деятельности, составление отчетности  и состав хозяйствующих  субъектов, обязанность  вести бухгалтерский  учет и составлять  отчетность.}

^{Положения по бухгалтерскому учету  и отчетности (национальные стандарты) – свод основных правил, устанавливающих принципы учета определенного объекта (совокупности объектов).}

^{Методические  указания и рекомендации по бухгалтерскому учету  должны представлять собой свод правил и рекомендаций по порядку учета  объектов. Призваны наиболее полно определять правила, в т.ч. отдельные  элементы техники  ведения учета  соответственных  объектов (эти инструкции составляются в дополнение к положениям о  бухгалтерском учете).}

^{Приведенная система регулирования  и организации  бухгалтерского учета  в РФ является упрощенной, однако она позволяет  вычленить то главное, что лежит в  основе системы регулирования. До 1992 года в РФ высшей юридической силой  по бухгалтерскому учету  было положение о  бухгалтерском учете  и балансах. Регулирование  бухгалтерского учета  с 1992 года осуществляется на концептуальном уровне и в отношение конкретных учетных методик. Позволяет создать необходимую основу для точной, достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов и интерпретации информации.}

^{Концептуальные  положения: цели и  назначение бухгалтерской  информации, качественные характеристики, пользователи и потребности, состав и содержание бухгалтерской  информации, принципы отчетности. Концептуальные положения наиболее консервативны, те. Наименее всего поддаются  изменениям.}

^{Усиление  роли государства  в регулировании  бухгалтерского учета  является проявлением  тенденции возрастающего  значения государственного вмешательства в  экономическую жизнь  страны. [108, 7]}

^{В последнее время  все большую роль в регулировании  бухгалтерского учета  в РФ играют профессиональные организации. Это  отражает тенденцию  к тому, что разработка норм учета является в большей степени  процессом согласования интересов различных  групп.}

^{Резкое  расширение функций  бухгалтерского учета  в условиях перехода к рыночной экономике, введение коммерческой тайны, статус открытости отчетности обуславливают  необходимость выделения  из бухгалтерского учета в качестве самостоятельных видов учета финансовый и управленческий учет.}

^{Финансовый  учет ориентирован на получение информации, необходимой для составления финансовой отчетности (в соответствии с законодательством и т.д.).}

^{Управленческий  учет – на получение внутренней информации, необходимой для управления и принятия решения руководителем на перспективу, исчисление себестоимости, финансовых результатов и т.д. Методику управленческого учета целесообразно применять на предприятии исходя из специфических условий.}

^{Взаимосвязь между финансовым и управленческим учетом осуществляется различными способами (единый План счетов с субсчетами или отдельные  Планы счетов и  т.д.).}

^{Стратегическая  система учета, основанная на гармонизации учета  и маркетинга, призвана систематизировать  информацию, связанную  с реализацией  продукции. В условиях рынка, характеризующегося стремительным направлением хозяйственных субъектов  завоевать рынок  и т.д. будет способствовать информация по значительному  числу позиций  и т.д.}

^{Другим  важным стратегическим элементом стратегической системы учета  является определение  финансового положения  предприятия. Важным условием совершенствования  учета является повышение  образовательного уровня бухгалтерских кадров в учебных заведениях, необходимо создать  особую систему профессионального  образования. Важным представляется повышение  профессиональной аттестации бухгалтеров.}

^{Международное сотрудничество –  важно вступление и осуществление  активной работы в  международных организациях, взаимодействие с  другими международными организациями по регулированию бухгалтерского учета.}

^{Несмотря  на все проведенные  мероприятия по совершению бухгалтерского учета, действующая система  бухгалтерского учета  еще не отвечает международным стандартам, т.к. не обеспечивает необходимой информацией. Важная проблема в соотношении правил ведения бухгалтерского учета и налогообложения. Первый существенно зависит от последнего. При действующей налоговой системе часть предприятий сознательно искажает учетные данные. В целях изменения такого положения в конце 1997 года была разработана правительственная программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами. Целью реформирования системы бухгалтерского учета является приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с международными стандартами финансовой отчетности. Задачи реформирования бухгалтерского учета заключаются:}

1. ^{в формировании бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивая полезность информации для внешних пользователей,}
2. ^{увязка их с международными стандартами,}
3. ^{оказание методической помощи предприятию во внедрении системы управленческого учета.}

^{Основные  направления системы:}

• ^{создание законодательной базы (национальных стандартов),}
• ^{методическое обеспечение,}
• ^{подготовка кадров,}
• ^{международное сотрудничество.}