Рынок труда и трудовые ресурсы как факторы развития региона

    Продолжение таблицы 3 
 
 
 
 
 
 

      Глава 3 Большие и малые города. Миграция

      Почти 3/4 населения России проживает в  городах. Рост городского населения и повышение его доли в общей численности населения отражает процесс индустриализации страны. Если в 1913 г. удельный вес городского населения составлял 17%, то уже в 1940 г. - 34, а в 1970 г. - 62%, превышая показатель СССР, и в 2000 г. - 73%.

      Особенно  высока доля городских жителей в  крупных индустриальных районах — Северо-Западном (87%), Центральном (83%), а также в слаборазвитых в сельскохозяйственном отношении Дальневосточном и Северном (76%). Нет ни одного экономического района, где бы городское население не преобладало (меньше всего его доля -55% на Северном Кавказе).

      Всего в России — почти 1100 городов. В  зависимости от численности населения города подразделяются на: сверхкрупные (свыше 3 млн жителей), крупнейшие (от 1 до 3 млн), крупные (от 250 тыс. до 1 млн), большие (от 100 до 250 тыс.), средние (от 50 до 100тыс.), малые города и поселки (до 50 тыс.). При этом более 2/3 городского населения сосредоточено в больших, крупных, крупнейших и сверхкрупных городах. Среди них 12 городов-«миллионеров». Кроме Москвы и С.-Петербурга - это Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Казань, Самара, Пермь, Екатеринбург, Уфа, Челябинск, Омск и Новосибирск. От 0,5 до 1 млн жителей имеет 21 город.

      Сверхкрупные, крупнейшие и крупные города - центры сосредоточения научно-технического и промышленного потенциала и квалифицированных кадров, очаги образования, культуры и искусства. Как важные административные центры они осуществляют функции общегосударственного значения, являются центрами организационного прогресса на путях формирования регулируемой многоукладной экономики.

        Промышленные центры и узлы реализуют эффект агломерации в результате концентрации и сочетания различных, особенно патологически и производственно связанных, предприятий. В рыночных условиях к нему добавляется сосредоточение коммерческих, финансовых, снабженческих функций. Поэтому крупные города будут интенсивно развиваться. Вместе с тем это имеет и отрицательные последствия, ведет к дополнительным затратам на содержание городского хозяйства и социально-бытовое обслуживание: загрязняется воздушная и водная среда, возрастают шум и «транспортная усталость» и т. д.

      В связи с этим должна повышаться регулирующая роль органов городского управления. Борьбу надо вести не с разрастанием крупных городов, а с его негативными проявлениями, в том числе с помощью экономических рычагов (налогов, штрафов и т. д.). Наряду с выявлением тех городов, в которых ситуация с занятостью и уровнем жизни населения приобрела критический характер, целесообразно вернуться к практике утверждения перечней городов, где запрещено или ограничено крупное новое промышленное строительство и расширение действующих предприятий.

      В малых и средних городах требуется  активизировать хозяйственную деятельность. Одним из целесообразных путей этой активизации является создание в  них специализированных производств  — филиалов промышленных предприятий  крупных городов. Целенаправленное формирование промышленных агломераций и районов из систем взаимодополняющих и кооперирующихся крупных и небольших городов позволит использовать выгоды тех и других городских поселений и ослабить их недостатки. Другие небольшие города могут стать центрами агропромышленного производства или мобилизовать свой культурно-исторический и рекреационный потенциал. Действует федеральная комплексная программа развития малых и средних городов.

      Межрайонная и межстрановая миграция трудовых ресурсов имеет  четыре основных направления.

      Первое  — традиционное направление внутренних миграций. Если ранее в основном превалировал поток из Европейской части в Сибирь, на Дальний Восток и Крайний Север, то теперь он сменился на обратный.

      Внутренняя  миграция охватывает 80% общего миграционного оборота, ранее она составляла почти 100% и покрывала 1/10 потребности регионов в рабочей силе, а для Сибири и Дальнего Востока в отдельные периоды — 30—40%.

      Второе  направление миграции — беженцы  и вынужденные переселенцы из других республик бывшего Союза. Более 90% переселенцев из-за рубежа прибывало в Россию из ближнего зарубежья, в основном из Казахстана и Украины, а также Средней Азии и Закавказья. Пик притока беженцев и вынужденных переселенцев приходился на 1994 г., а в 1995-1996 гг. происходило некоторое ослабление потока. Ожидалось, что, помимо уже прибывших 2,5—3 млн человек, до 2000 г. возможно поступление еще около 400 тыс. мигрантов, а к концу следующего десятилетия -еще 150 тыс.

      Третье  и четвертое направления миграционных потоков характеризуются эмиграцией в дальнее зарубежье и притоком трудовых мигрантов из-за рубежа. За последние 5 лет из России эмигрировали примерно по 100 тыс. человек в год.

      Недостаток  в некоторых регионах собственных  трудовых ресурсов (в том числе из-за нежелания местного населения занять имеющиеся рабочие места) вызвал приток трудовых мигрантов из дальнего зарубежья - Югославии, Болгарии, Польши, Словакии, Турции, Китая, Вьетнама и КНДР. Из бывших союзных республик трудовая миграция идет в основном с Украины. Среди прибывающих преобладают строители и работники сельского хозяйства.

      Как свидетельствует официальная статистика, абсолютные масштабы внутренних миграционных потоков в России продолжают уменьшаться. Если в 1994 г. оборот внутренних миграций (сумма прибытий и выбытий) составил более 7,8 млн. человек, то в 2003 г. — всего 4,3 млн., то есть сократился в 1,8 раза (таблица 5).[4,c. 45] В эту цифру не вошли временные трудовые мигранты, приезжающие на заработки, включены только те люди, которые переехали на постоянное место жительства. В перспективе, очевидно, тенденция к сокращению масштабов миграции сохранится.

Таблица 4 - Миграционный оборот внутрироссийских миграций населения в 1994-2003 гг. (в тыс. перемещений)

      В миграционных потоках современной  России внутренние перемещения населения занимают доминирующее положение: на них приходится примерно 95% миграционного оборота населения (суммы выбытий и прибытий) в стране. Роль внутренних передвижении в формировании миграционных потоков постоянно росла начиная с середины 1990-х годов по мере сокращения миграционного притока из республик бывшего Советского Союза.

      В общей структуре миграционных потоков  в России более половины (в 2003 г. — 53,2%) всех перемещений населения приходится на внутрирегиональную миграцию, которая, как правило, идет преимущественно из сельской местности в города, то есть на небольшие расстояния. Доля межрегиональных перемещений населения в общем миграционном потоке населения постепенно повышается, составив в 2003 г. около 42% .

      Среди субъектов Российской Федерации  в последние годы наиболее быстрыми темпами за счет миграционного оттока сокращалось число жителей Чукотского автономного округа и Магаданской области, которые уже потеряли почти половину своего населения, Камчатской области (около 1/5), Сахалинской и Мурманской областей, Республики Коми (свыше 1/10 всего населения). Приток населения на Российском Севере имеют лишь Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, где получил развитие мощный нефтегазовый комплекс.

      Главным ареалом притяжения трудовых мигрантов вот уже много лет остается Центральный экономический район и прежде всего — Москва. Начиная с середины 1990-х годов, Москва превратилась в наиболее заметный центр притяжения мигрантов из всех регионов страны. Только за последние десять лет официальный миграционный прирост населения в столице превысил 500 тыс. чел., что составило половину всего миграционного прироста жителей района. Сегодня и на перспективу Московский столичный регион (Москва и Московская область) остается самым привлекательным в миграционном отношении благодаря своему социально-экономическому потенциалу и более широким, по сравнению с другими территориями страны, возможностям трудоустройства.