Охрана труда

- председателем Госнадзорохрантруд - до 2% месячного фонда заработной платы предприятия, из которого взимается штраф;

- начальниками территориальных управлений - до 1%;

- начальниками инспекций - до 0,5%.

Максимальный размер штрафа, что взимается из предприятия не может превышать 2% месячного фонда зарплаты (п. 5 Положения).

Предприятие также платит штраф за каждый несчастный случай на производстве и каждый случай профессионального  заболевания, что произошли по его вине, а именно в случае:

- несчастного случая, что не привел к стойкой потере работоспособности работника - в размере, определенном из расчета среднемесячного заработка пострадавшего за период его временной неработоспособности;

- несчастного случая, что привел к стойкой потере работоспособности, и за профессиональное заболевание - в размере, определенном из расчета половины среднемесячного заработка пострадавшего за каждый процент потери им профессиональной трудоспособности;

- смерти пострадавшего - в размере двухгодичного заработка пострадавшего (п. 6 Положения).

Если установлен факт сокрытия несчастного случая, владелец платит штраф в десятикратном размере (ст. 31 Закона «Об охране труда»).

Криминальный Кодекс Украины предусматривает наказание  за преступления в отрасли охраны труда, предусмотренные ст. 135 «Нарушения требований законодательства об охране труда» и ст. 218-220 («Нарушение правил безопасности горных работ», «Нарушение правил при проведении строительных работ», «Нарушения правил пожарной безопасности»).

Согласно со ст. 135 нарушения  требований законодательных и других нормативных актов об охране труда  должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, гражданином - владельцем предприятия или уполномоченным им лицом, если это нарушение создавало опасность для жизни или здоровья граждан - карается исправительными работами сроком до одного года или штрафом до пятнадцати минимальных размеров заработной платы. То самое деяние, если оно повлекло несчастные случаи с людьми - карается лишением свободы на срок до четырех лет.

 

3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ  ТРУДА

 

Рассматривая государственное  управление охраной труда в Украине, следует определить, что закон  «Об охране труда» впервые четко  определил политику государства в сфере защиты интересов как нанимаемых работников, так и работодателей в трудовом процессе, законодательно закрепил право работника на безопасную работу.

Согласно этому закону, роль государства и его институтов в охране труда не сводится лишь к созданию правовых норм и административного надзора. Государство разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на создание целостной системы государственного управления охраной жизни и здоровья людей на производстве, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных и нормативных актов, координирует деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в этой сфере, инициирует разработку конкретных программ в области безопасности и гигиены труда, следит за их выполнением.

Учитывая, что состояние охраны труда отражается практически на всех показателях качества жизни общества (продолжительности жизни людей, состоянии их здоровья, сохранении национального богатства), в Украине 1990 года была разработана Концепция усовершенствования управления охраной труда.

При разработке концепции  опирались на такие принципы:

- принцип обязательного  обеспечения безопасности человека, приоритета жизни и здоровья  работника по отношению к результатам  производственной деятельности  предприятий;

- принцип платы за риск. Во многих странах экономические льготы и санкции являются рычагами государственной политики в области охраны труда. За расчетами немецкого совета предпринимателей последствия несчастных случаев стоят в 10 раз дороже, чем стоимость мероприятий по их предотвращению. Неслучайно во многих развитых странах инвестирования в мероприятия по охране труда считаются удачным бизнесом;

- принцип добровольности  и приемлемости риска, т.е. никто 
не имеет права подвергать человека риску без ее согласия;

- принцип правового регулирования риска, т.е. наличия 
государственных законов, которые устанавливают систему запретов и норм  предупреждения несчастных случаев и профзаболеваний, а также 
обязательную ответственность за нарушение этих законов;

- принцип доступности и открытости информации по вопросам охраны труда.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

-приоритета жизни  и здоровья работников по отношению  к результатам деятельности предприятий;

-полной ответственности  владельца за создание безопасных и безвредных условий труда;

-комплексного решения  задач охраны труда на основе  национальных программ по этим  вопросам и учета направлений  экономической и социальной политики, достижений в области науки  и техники;

-социальной защиты работников, полного возмещения вреда лицам, которые пострадали от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление единых  нормативов по охраны труда,  независимо от форм собственности  предприятий и видов их деятельности;

-использование экономических  методов управления охраной труда,  проведение политики льготного  налогообложения, влияющих на  создание безопасных и безвредных  условий труда, участия государства  в финансировании мероприятий  по охране труда;

-осуществление обучения населения, профессиональной подготовки и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда;

-обеспечение координации  деятельности государственных органов,  организаций и объединений граждан,  которые решают различные проблемы  здравоохранения, гигиены и безопасности труда;

-международное сотрудничество  в области охраны труда.

Эти принципы рассматриваются  в разделе «Основные принципы государственной политики в области  охраны труда» в работе Научно-практический комментарий к закону Украины  «Об охране труда» с. 21-28.

Впервые было разработано  и утверждено правительством Национальную программу улучшения состояния  безопасности, гигиены труда и  производственной среды на 1994-1995 годы. Главной целью программы было создание государственной системы  управления охраной труда, которая бы оказывала содействие решению задач правового, организационного, материально-технического и научного обеспечения работы в области безопасности и условий труда.

Закон «Об охране труда» предусматривает четкую систему  государственного управления охраной труда - от правительства, при котором создано и функционирует Национальный Совет по обеспечению безопасной жизнедеятельности населения, к предприятию.

Государственное управление охраной труда в Украине осуществляют Кабинет Министров Украины, Департамент государственного надзора за соблюдением законодательства о труде, министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти, местные государственные администрации, местные Совета.

 

3.1 Полномочия органов,  осуществляющих государственное управление охраной труда

 

Кабинет Министров Украины  обеспечивает реализацию государственной  политики в области охраны труда, определяет функции министерств  и других центральных органов  государственной исполнительной власти относительно создания безопасных и безвредных условий труда и порядок создания и использования государственного, отраслевых и региональных фондов охраны труда, утверждает национальную программу относительно улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Кабинет Министров  Украины утвердил:

- Национальную программу  улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной  среды на 1996-2000 годы, в которую  вошли Рекомендации участников  І Украинской конференции по  охране труда;

-Государственную программу обучения и повышения уровня знаний  работников,   населения   Украины   по   вопросам   охраны   труда   на  1996—2000 годы;

-Программу высвобождения  женщин из производств, связанных  с тяжелой работой и вредными  условиями, а также ограничения 
использования их труда в ночное время на 1996—1998 годы.

Для реализации целостной  системы государственного управления охраной труда при Кабинете Министров  Украины создан Национальный совет  по вопросам безопасной жизнедеятельности  населения.

Постановлением Кабинета Министров от 27 января 1993 г. бывший Госгортехнадзор преобразован в Государственный комитет по надзору за охраной труда. Сейчас это Департамент государственного надзора за соблюдением законодательства о труде в системе Министерства труда и социальной политики Украины, который включает:

- управление политики охраны труда;

- управление организации надзорной деятельности;

- управление по методологии проверок правовых вопросов труда.

Основные задачи, функции  и права Департамента

Департамент реализует государственную политику в области охраны труда, осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов по охране труда и при пользовании недрами.

Департамент в своей  деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, декретами, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, а также вышеупомянутым положением. В пределах своих полномочий Комитет организует выполнение актов законодательства Украины и осуществляет систематический контроль за их выполнением.

Департамент обобщает практику применения актов законодательства по вопросам, которые входят в его  компетенцию, разрабатывает предложения  относительно его усовершенствования и вносит их на рассмотрение Кабинета Министров Украины.

Основными задачами Департамента являются:

- комплексное управление охраной труда на государственном уровне;

- осуществление государственного надзора за соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных и других нормативных актов относительно безопасности, гигиены труда и производственной среды, а  также за проведением работ по геологическому изучению недр, их  охраной и использованием, переработкой минерального сырья;

- проведение экспертизы проектной документации и выдача разрешений на введение в эксплуатацию новых и реконструированных  предприятий, объектов и средств производства;

- координация научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда и повышения эффективности государственного надзора за охраной труда;

- развитие в установленном порядке международных связей по 
вопросам надзора и охраны труда.

Государственный департамент  по надзору за охраной труда в  соответствии с возложенными на него задачами:

1. разрабатывает при участии министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти и профсоюзов национальную программу улучшения безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение;
2. осуществляет управление Государственным фондом охраны труда;
3. координирует работу министерств, других центральных органов 
   государственной исполнительной власти, местных государственных администраций и объединений предприятий в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

4) организует и осуществляет государственный надзор за:

- соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательных, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов относительно охраны труда; 

- соответствием  требованиям   нормативных  актов  об  охране 
труда действующих технологий, технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, транспортных средств и механизмов, в том числе приобретенных за границей;

- безопасностью и техническим состоянием строений, сооружений, оборудования,  других средств производства;

- своевременным обеспечением работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты и содержанием их соответственно действующим нормативным актам;

- изготовлением, монтажом, ремонтом, реконструкцией, отладкой и эксплуатацией машин, механизмов, оборудования,  транспортных и других средств производства согласно требованиям  нормативных актов об охране труда;

- соответствием требованиям  правил и норм по  охраны  труда объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, а также тех, которые строятся и реконструируются;

- изготовлением, транспортированием, хранением, использованием и учетом взрывных материалов и изделий на их основе;

- полнотой изучения месторождений полезных ископаемых и условий их  разработки, условий строительства и эксплуатации подземных сооружений,  захоронением вредных веществ, отходов производства, а также  правильностью и своевременностью передачи месторождений полезных ископаемых для промышленного освоения;

- соблюдением требований относительно охраны недр при ведении работ по  их изучению, установлении кондиций на минеральное сырье, разработке месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых и использовании недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;