Организационные проблемы управления государственной противопожарной службы

•          спасение людей и имущества при пожарах в городских и сельских по-

селениях на территории муниципального образования;

•         организация и осуществление тушения  пожаров  и  проведения
аварийно-спасательных работ подразделениями муниципальной пожарной
охраны в городских и сельских поселениях муниципального образования,
в том числе в муниципальных организациях;

•         участие в тушении пожаров на объектах, в городских и сельских
поселениях других муниципальных образований в соответствии с планами
привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ субъекта Российской Федерации  и муниципального
образования.

7

Объем и полномочия муниципальной пожарной охраны по организации и осуществлению профилактики пожаров в городских и сельских поселениях муниципального образования определяются органом местного самоуправления в пределах ответственности в области пожарной безопасности, установленной законодательством Российской Федерации для органов местного самоуправления.

В систему муниципальной пожарной охраны входят:

-              подразделения муниципальной пожарной охраны, созданные для
тушения  пожаров в городских и сельских  поселениях муниципального
образования;

-              объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны,
созданные в целях тушения пожаров на основе договоров с предприятиями городских и сельских поселений муниципального образования.

Подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в городских и сельских поселениях муниципального образования. При этом дислокация указанных подразделений на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) по методике, утвержденной в установленном порядке или устанавливается исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не превышает 10 мин.

Численность личного состава подразделений муниципальной пожарной охраны определяется расчетом в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории муниципального образования с учетом его технико-экономического уровня развития и других особенностей по методике, утвержденной в установленном порядке или устанавливается из расчета не менее одна единица личного состава муниципальной пожарной охраны, участвующего в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, на каждые 900 человек населения.

Объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны создаются органом местного самоуправления на основе договоров с предприятиями и содержатся на долевых началах, за счет средств бюджета органа местного самоуправления и средств этих предприятий, а в случае необходимости также за счет средств других источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Численность, техническая оснащённость и места дислокации указанных подразделений определяются договором на их создание.

Подразделения муниципальной пожарной охраны находятся в оперативном подчинении противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Руководители подразделений муниципальной пожарной охраны назначаются главами муниципальных образований по согласованию с противопожарной службой субъекта Российской Федерации.

Руководители объектовых подразделений муниципальной пожарной охраны назначаются руководителями организаций по согласованию с органами местного самоуправления.

8

Техническая оснащенность указанных подразделений определяется в соответствии с нормативами Государственной противопожарной службы.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности муниципальной пожарной охраны определяются положением о муниципальной пожарной охране, утверждаемым органом местного самоуправления в установленном порядке.

Добровольная пожарная охрана

Добровольная пожарная охрана - совокупность сил и средств общественных объединений добровольной пожарной охраны, созданных по инициативе граждан и (или) юридических лиц для участия па добровольной основе в деятельности по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Общественные объединения добровольной пожарной охраны могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:

-              общественная организация (союз, ассоциация, добровольное
пожарное общество);

-       общественный фонд (фонд пожарной безопасности);

-       общественное   учреждение   (добровольная   пожарная   дружина,
добровольная пожарная команда).

Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны создаются   для   участия    в    предупреждении    и   тушении    пожаров   и проведения АСР на территории городских и сельских поселений, а также в организациях в соответствии с уставом указанного объединения.

Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны по охране городских и сельских поселений (подразделения добровольной пожарной охраны) создаются организациями, расположенными на этой территории, юридическими лицами - общественными объединениями добровольной пожарной охраны и (или) органами управления (подразделениями) Государственной противопожарной службы по их инициативе или в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Минимальная численность добровольных пожарных на территории муниципального образования устанавливается из расчета один добровольный пожарный на каждые 160 человек населения. При этом минимальная численность оперативного подразделения добровольной пожарной охраны должна устанавливаться в зависимости от вида и количества пожарной техники, находящейся в боевом расчете, и нормативной численности боевых расчетов.

Подразделения добровольной пожарной охраны создаются, в первую очередь, в населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны, а время прибытия подразделений муниципальной пожарной охраны превышает 10 минут.

Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны в организациях (объектовые подразделения добровольной пожарной охраны) создаются руководителями этих организаций по их инициативе и (или) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. В создании указанных подразделений могут принимать участие общественные

9

объединения добровольной пожарной охраны.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений добровольной пожарной охраны.

Управление              подразделениями              (дружинами,              командами)

добровольной пожарной охраны и их имуществом осуществляется руководителями этих подразделений, назначенными учредителем (учредителями).

На должности руководителей подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны по согласованию с их учредителями могут назначаться работники противопожарной службы субъекта Российской Федерации. Указанные руководители содержатся за счет средств соответствующего бюджета.

Организация службы подразделений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным их учредителями по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Объем и полномочия добровольной пожарной охраны по организации и осуществлению профилактики пожаров в городских и сельских поселениях муниципального образования определяются учредителями подразделений добровольной пожарной охраны по согласованию с органом местного самоуправления в пределах ответственности в области пожарной безопасности, установленной законодательством Российской Федерации для органов местного самоуправления.

Добровольные пожарные подлежат обязательной регистрации в реестре, порядок ведения которого определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Финансовое обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны осуществляется их учредителями. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут за счет средств соответствующих бюджетов оказывать помощь в финансовом обеспечении деятельности подразделений добровольной пожарной охраны.

Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны в организациях содержатся за счет средств этих организаций, других источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется их учредителями по нормам, установленным для Государственной противопожарной службы.

Имущество добровольной пожарной охраны формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых в соответствии с уставом мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок и других, не запрещенных законом поступлений.

Органы местного самоуправления и организации, на территории которых

10

создаются подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны, предоставляют в хозяйственное ведение или оперативное управление указанным подразделениям здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, пожарную технику и другое необходимое имущество в соответствии с нормами, установленными для Государственной противопожарной службы.

Добровольные пожарные осуществляют несение службы в подразделениях добровольной пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным руководителем лих подразделений по согласованию с руководителем организации по основному месту работы добровольного пожарного.

На время несения службы в подразделениях и объектовых подразделениях добровольной пожарной охраны за добровольными пожарными сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы).

Добровольные              пожарные              на              время              медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о пригодности к несению службы в подразделениях добровольной пожарной охраны, а также для восстановления здоровья, утраченного во время несения службы в этих подразделениях, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы или стипендии но месту учебы. В том же порядке им возмещаются расходы, связанные с оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Расходы организаций по выплате заработной платы добровольным пожарным, осуществляющим несение службы в подразделениях добровольной пожарной охраны возмещаются за счет средств, выделенных на их содержание в порядке, установленном органами местного самоуправления по согласованию с учредителями указанных подразделений.

Добровольным пожарным, добросовестно исполняющим обязанности по несению службы в подразделениях пожарной охраны, по решению руководителей этих подразделений может быть выплачено денежное вознаграждение и (или) вручены ценные подарки из средств, выделенных (имеющихся) на содержание подразделения.

Предельная численность добровольных пожарных, которые несут службу в подразделениях пожарной охраны определяется руководителями этих подразделений в зависимости от средств, выделенных на денежное вознаграждение добровольных пожарных и на компенсацию затрат по выплате им средней заработной платы (стипендии) за время несения службы.

Общая продолжительность еженедельного рабочего времени и времени несения службы в подразделениях пожарной охраны не должна превышать 64 часов.

Привлечение добровольных пожарных к исполнению обязанностей по несению службы сверх установленной продолжительности еженедельного рабочего времени допускается с их согласия и компенсируется денежным вознаграждением.

11

Добровольным пожарным при суточном несении службы предоставляется не менее шести часов отдыха, в том числе четырех часов для сна.

Независимо от режима несения службы и работы добровольных пожарных им предоставляется не менее одних полных суток отдыха еженедельно.

Добровольные пожарные подлежат обязательному личному страхованию. Страхование жизни и здоровья добровольных пожарных осуществляется подразделениями добровольной пожарной охраны, в составе которых они несут службу, за счет средств, выделенных на их содержание и других источников.

Размеры страховых сумм по договорам личного страхования добровольных пожарных определяются руководителями подразделений добровольной пожарной охраны исходя из объемов средств, выделенных на их содержание, но не менее 150000 рублей. Договора личного страхования добровольных пожарных заключаются между страховщиком и соответствующим подразделением добровольной пожарной охраны в пользу третьего лица - застрахованного лица (выгодоприобретателя).

Добровольные пожарные подразделений добровольной пожарной охраны имеют право на:

-       внеочередную   установку   телефона   по   представлению   органа
местного самоуправления;

-       бесплатный   проезд   к   месту   несения   службы   и   обратно   на
автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской
местности   или  предоставление  проездных  документов  за  счет средств
подразделения добровольной пожарной охраны;