Изменены  требования к рекламе  лекарственных средств  и медицинских  услуг. Требования к указанной рекламе как в настоящее время, так и ранее вызывали сложности в понимании у рекламораспространителей – уж слишком непонятными для рядовых граждан являются медицинские формулировки. Удачным выходом в такой ситуации является требование об обязательном согласовании указанной рекламы с Минздравом. В соответствии с новым законом, такому согласованию подлежит реклама лекарственных средств, методов, средств, работ и услуг в области профилактики, диагностики, лечения (включая нетрадиционные), реабилитации и протезирования, медицинской техники и изделий медицинского назначения, медицинских технологий, биологически активных добавок к пище, а также реклама товаров, содержащая информацию об их положительном эффекте при заболеваниях или расстройствах здоровья. Такое согласование не требуется лишь в случае распространения рекламы, потребителями которой являются исключительно медицинские или фармацевтические работники и которая размещается в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в случае размещения рекламы лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения, размещение которой допускается только в специализированных печатных изданиях (утверждается Минздравом). Кроме Закона «О рекламе» требования к рекламе лекарственных средств и медицинских изделий установлены также в Постановлении Минздрава от 17.10.2007 г. № 94 «О некоторых мерах по реализации статьи 15 Закона Республики Беларусь от 10 мая 2007 года «О рекламе»».

     Установлены требования к рекламе лотерей, игр, иных игровых, рекламных и развлекательных мероприятий, пари. Статьей 23 Закона «О рекламе» установлено, что такая реклама должна содержать источник информации об этих лотереях, играх, иных игровых, рекламных и развлекательных мероприятиях, пари, а также информацию о сроках их проведения, если такие лотереи, игры, иные игровые, рекламные и развлекательные мероприятия, пари ограничены сроками. Кроме этого такая реклама не должна создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано каждому участнику данных мероприятий; содержать высказывания, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска; осуждать неучастие в лотереях, играх, в том числе рекламных играх и иных основанных на риске играх, пари. Реклама лотереи или рекламной игры кроме всего прочего должна содержать номер свидетельства о государственной регистрации этой лотереи или правил проведения рекламной игры, дату принятия решения о его выдаче и наименование органа, выдавшего такое свидетельство.

     Установлена обязанность рекламораспространителей размещать социальную рекламу. В соответствии со ст. 24 нового закона рекламораспространители - редакции СМИ обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, предоставленной ее рекламодателями, в пределах пяти процентов объема вещания (основной печатной площади) в сутки, отведенного для рекламы, а рекламораспространители, не являющиеся редакциями СМИ, обязаны размещать такую рекламу в пределах пяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по размещению рекламы, рассчитываемой по результатам предыдущего финансового года. Эти нормы практически дословно повторяют формулировки прежнего закона о рекламе, за исключением того, что слово «вправе» заменено в новом законе на слово «обязаны». В соответствии со ст. 24 Закона «О рекламе» предложенные рекламодателем социальной рекламы условия, касающиеся времени и способа ее размещения, являются обязательными, если рекламодатель обратился к Рекламораспространителю не позднее чем за месяц до предполагаемого срока размещения социальной рекламы. Если размещение социальной рекламы в предложенное время запрещено законодательством или на данное время запланировано размещение иной социальной рекламы, рекламораспространитель обязан проинформировать об этом рекламодателя и предложить ему иное время размещения социальной рекламы.

     Изменены  требования к рекламораспространителям при размещении рекламы  на телевидении и  радио. Реклама на телевидении и радио по новому закону не должна превышать 20% объема вещания в течение суток (ранее для государственных СМИ существовало ограничение в 10%). Новый закон впервые установил ограничение на объем рекламы в прайм-тайм: в период с 18.00 до 22.00 реклама не должна превышать 30 процентов объема вещания в течение каждого часа. Также установлено, что продолжительность каждого прерывания передачи (в т.ч. художественного фильма) рекламой не должна превышать четырех минут. Кроме этого введена еще одна норма, которая очевидно порадует телезрителей – при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должны превышать средний уровень звука прерываемой рекламой транслируемой программы. Не забыли разработчики закона и о болельщиках: трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования может прерываться рекламой только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок. Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. Учитывая всю непредсказуемость спортивных мероприятий на практике выполнить последнюю норму удастся не всем и не всегда.

     Установлены дополнительные требования к предоставлению и хранению документации при размещении рекламы. Новый закон установил обязанность предоставления: 1) копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), если в рекламе содержится информация о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе); 2) копию лицензии, если в рекламе содержится информация о виде деятельности организации или гражданина, подлежащем лицензированию; 3) копию документа о согласовании рекламы, если для размещения рекламы такое согласование обязательно. Сложность в применении этих норм на практике заключается в том, что новый закон требует предоставления копий указанных документов, но с обязательным предъявлением оригинала. До сегодняшнего дня не понятно, как реально исполнить указанную норму в том случае, когда рекламу размещает не непосредственно рекламодатель, а например, рекламное агентство, при этом реклама размещается по всей территории Республики Беларусь. В случае рекламы, в которой содержится информация об иностранном или международном юридическом лице, рекламодатель обязан предоставить копию документа, подтверждающего регистрацию данного иностранного или международного юридического лица (предъявление оригинала указанного документа в таком случае не  требуется). Кроме этого в законе закреплено право рекламораспространителя требовать от рекламодателя предоставления документов, подтверждающих достоверность рекламы, а также документов подтверждающих принадлежность рекламодателю или рекламопроизводителю прав на использование объектов авторского и (или) смежных прав. Указанные документы также предоставляются в копиях с предъявлением оригинала. Однако предоставление документов подтверждающих принадлежность рекламодателю или рекламопроизводителю авторских (смежных) прав на использование объектов рекламы на практике будет возможно не всегда, поскольку такие объекты могли быть изготовлены самими рекламодателями (или рекламораспространителями), что зачастую нельзя подтвердить документально.

Реклама в отдельных видах  средств массовой информации

К положительным  сторонам закона может быть отнесено стремление ограничить объем рекламы  на телевидении. Ч. 3 ст. 14 предусматривает, что общий объем распространяемой в телепрограммах и телепередачах рекламы не может превышать 15 процентов времени вещания в течение суток (норма вступает в действие с 1 января 2008 года). Однако это ограничение может иметь как сложности с точки зрения применения для СМИ, так и негативные последствия для аудитории. Проблему для СМИ представляет подвергавшийся критике и в рамках старого закона подход к ограничениям времени вещания при помощи неопределенно сформулированной категории "час". Закон не уточняет, как должен измеряться час: с ноля минут каждого наступившего астрономического часа, с момента начала вещания (если телекомпания вещает не 24 часа в сутки), наконец, с произвольно выбранной минуты. Очевидно, что применение разных методик определения времени вещания, может привести к появлению у органов власти, осуществляющих контроль в сфере рекламной деятельности, инструмента для дискриминационного применения мер ответственности к средствам массовой информации. Возможно, уточнение понятия "час вещания", содержащаяся в законе, могла бы внести ясность в этот вопрос.

Что же касается сложностей, которые возникнут у аудитории после полного введения в действие закона, то сочетание 15-процентного лимита объема рекламы с другими ограничениями может привести к некомфортной для восприятия зрителями структуры размещения рекламной информации. Снятие запретов на частоту прерывания передач и художественных фильмов рекламой и ограничение максимальной продолжительности отдельного рекламного блока (п. 10 ст. 14) неизбежно породят практику множественных и коротких перерывов в трансляции практически всех видов программ. Ответ на вопрос о том, что больше раздражает потребителей Ї длинные, но редкие или короткие, но частые паузы, Ї не является однозначным.

Исключение  из закона запрета на прерывание художественных фильмов в корне противоречит европейским стандартам регулирования рекламы. К примеру, Европейская Конвенция о трансграничном вещании устанавливает следующие требования к прерыванию показа художественных и телевизионных фильмов: трансляция таких произведений (за исключением сериалов, легких развлекательных программ и документальных фильмов), при условии их продолжительности свыше сорока пяти минут, может прерываться один раз после каждого периода в сорок пять минут (ч. 3 ст. 14).

Наконец, нельзя не упомянуть о доминировании  рекламы пива и напитков, произведенных на его основе, в вечерних программах, ожидающем аудиторию в недалеком будущем. К этому приведет сочетание 15-процентного лимита объема рекламы с ограничениями по времени распространения "пивной" рекламы, установленными в ст. 22 Закона "О рекламе".

Новый закон  устанавливает весьма высокий показатель минимального объема рекламы, распространяемой телепрограммами для получения  статуса рекламных Ї 80 процентов. В этой связи неясно, что делать тем СМИ, которые хотят, имея статус рекламных, распространять рекламу свыше 15 процентов от общего объема эфира, но не имеют возможности набрать ее в таком количестве. Рекламные рынки в некоторых регионах России просто не обладают той степенью насыщенности, которая необходима для заполнения 80 процентов эфира телестанции.

Существует  и еще одно требование закона, которое  будет отныне нелегко выполнить  рекламным электронным СМИ: не допускается  размещение рекламы в теле- и радиопрограммах  в дни траура, объявленного в Российской Федерации (ст. 14, 15). Данное, безусловно, обоснованное и заслуживающее одобрения нововведение, тем не менее, ставит рекламные СМИ в специфическую ситуацию: в траурные дни им придется либо пытаться найти 80 процентов информации не рекламного содержания, либо отказаться от вещания вообще.

Органы, контролирующие соблюдение законодательства о  рекламе

     Контроль  соблюдения законодательства о рекламе  Законом о рекламе возложен на федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы). Эта  структура первоначально называлась ГАК (Государственный антимонопольный комитет), после – МАП (Министерство по антимонопольной политике).

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» Правительство  Российской Федерации издало Постановление от 7 апреля 2004 г. № 189. В Постановлении № 189 установлены функции Федеральной антимонопольной службы (ФАС), которые фактически дублируют полномочия упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальных органов.

     Ранее в ведении МАП России находилось 75 территориальных управлений, образованных в 1991 году. Свою деятельность территориальные  отделения МАП осуществляли в 88 субъектах  Российской Федерации, за исключением Республики Ингушетия. В сфере рекламной деятельности функции территориальных подразделений МАПа также состояли из надзора и контроля за соблюдением законодательства о рекламе, в основном участниками регионального рынка. Число и функции территориальных подразделений бывшего МАПа остались прежними и в настоящее время переданы в ведение ФАС.

     В частности, ФАС осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе. В соответствии со статьей 26 Закона о рекламе основные направления государственного контроля включают в себя:

• защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы,
• предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы посредством различных способов.

     Статья 26 Закона о рекламе устанавливает  полномочия федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) при осуществлении поставленных задач:

• предупреждение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы;
• выдача предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе;
• принятие решения об осуществлении контррекламы;
• возможность привлечения субъектов рекламной деятельности к административной ответственности.

     Кроме того, федеральный антимонопольный  орган в рамках своих полномочий, по фактам нарушения законодательства о рекламе, может поставить вопрос перед органами, выдавшими лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии.