Ліцензування підприємницької діяльності в Україні

Розпорядження спеціально уповноваженого органу  з питань ліцензування можуть бути оскаржені до  суду.

Орган ліцензування:

      Забезпечує виконання законодавства в сфері ліцензування.

      Затверджує спільно зі спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування ліцензійні умови провадження певноговиду господарської діяльності діяльності та порядок контролю за їх додержанням, крім випадків, передбачених законом.

      Видає та переоформлює ліцензії, видає дублікати ліцензій на певний вид господарської діяльності діяльності, приймає рішення про визнання ліцензій не дійсними.

      Здійснює у межах своєї компетенції контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов.

      Видає розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов.

      Анулює ліцензії на певний вид господарської діяльності.

      Формує і веде ліцензійний реєстр.

Орган ліцензування, яким є центральний орган виконавчої влади, може делегувати їх своїм структурним територіальним підрозділам. Повноваження органу ліцензування не можуть бути делеговані іншим особам, у тому числі створеним органом ліцензування.

              Орган ліцензування не може доручати іншим особам визначати спрможність суб'єктів господарювання виконувати ліцензійні умови згідно з поданими документами.

              Фінансування органу ліцензування здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України або місцевого бюджету.

              Експертно – апеляційна рада є колегіальним органом, створеним при спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування. У своїй діяльності експертно-апеляційна рада керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.             

              Рішення експертно - апеляційної ради мають характер експертних висновків і є обов'язковими для розгляду спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.              До компетенції експертно - апеляційної ради належать:

      Експертиза проектів нормативно - правових актів органів виконавчої влади з питань ліцензування.

      Розроблення рекомендацій з основних проблем державної політики в сфері ліцензування.

      Надання попередніх висновків щодо пропозицій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян і підприємств щодо доцільності запровадження ліцензування певних видів господарської діяльності чи його скасування.

      Розгляд заяв, претензій та скарг суб'єктів господарювання на рішенн органів ліцензування щодо порушення цими органами законодавства у сфері ліцензування.

      Аналіз стану та розроблення рекомендацій щодо вдосконалення ліцензування.

Експертно – апеляційну раду очолює голова спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування. До складу експертно-апеляційної ради залучаються незалежні експерти та представники громадських організацій у кількості не менше ніж двадцять відсотків загальної кількості членів цієї ради.

Організаційне, інформаційне й матеріально- технічне забезпечення діяльності експертно – апеляційної ради здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування. Експертно – апеляційна рада має право залучати для консультацій та експертизи державних службовців, науковців та інших фахівців на громадських засадах.             

Проекти нормативно- правових актів, пропозицій та звернення ( апеляції) розглядаються експертно- апеляційною радою протягом двадцяти робочих днів з дня їх реєстрації в спеціально уповноваженому органі з питань ліцензування. Рішення експертно- апеляційної ради приймається більшістю голосів від загальної кількості членів експертно - апеляційної ради. За результатами розгляду поданих проектів нормативно - правових актів, пропозицій та звернень ( апеляцій)  приймається рішення експертно  - апеляційної ради, яке оформляється протоколом і підписується головою та секретарем експертно- апеляційної ради. Рішення експертно – апеляційної ради з питань звернень ( апеляцій) є підставою для видання спеціально  уповноваженим органом з питань ліцензування розпорядження про усунення порушень законодавства в сфері ліцензування, допущених органом ліцензування.

Ліцензійні умови є  нормативно - правовим актом, положення  якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності. Суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської  діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов. У ліцензійні умови щодо видів господарської діяльності, для провадження яких необхідні спеціальні знання, включаються кваліфікаційні вимоги до працівників суб'єктів господарювання  - юридичних осіб та ( або) фізичних   осіб  - суб'єктів підприємницької діяльності. У разі, якщо для провадження певних видів господарської діяльності , що підлягають ліцензуванню, необхідні особливі вимоги щодо будівель, приміщень, обладнання, інших технічних засобів, такі вимоги включаються до ліцензійних умов. Ліцензійні умови та порядок контролю за їх додержанням затверджуються спільним наказом спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування та органу ліцензування. Ліцензійні умови провадження видів господарської діяльності, зазначених у пункті 72 статті 9 Закону України « Про ліцензування певних видів господарської діяльності» : [ діяльність, пов'язана з виробництвом автомобілів й автобусів], та порядок контролю за їх додержанням затверджується Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо суб'єкт господарювання провадить вид господарської  діяльності не в повному обсязі, а частково або з окремих робіт , операцій , послуг , ліцензійні умови поширюються на суб'єкта господарювання     в частині , що встановлює вимоги до провадження господарської діяльності , зазначеної в ліцензії. Ліцензійні умови та зміни до ліцензійних умов підлягають опрелюдненню у порядку , встановленому законодавством ,і набирають чинності  через десять днів з дати державної реєстрації нормативно - правового акта, якщо в ньому не передбачений піздніший строк набрання чинності.

У літературі неодноразово відзначалися істотні недоліки, що склалися у практиці державної реєстрації і ліцензування в Україні, численні порушення при здійсненні ліцензу­вання певних видів господарської діяльності. Можна зробити висновок, що причинами недосконалого забезпечення легіти­мації суб'єктів підприємництва є, зокрема, слаб­кість організаційних засобів, у тому числі розосе­редження процедури легітимації в різних держав­них органах, що утрудняє цей процес, а також пра­вовий нігілізм державних чиновників.

Так, Ліцензійна палата України, провівши чис­ленні перевірки міністерств і відомств, що видають ліцензії, виявила, що всі вони допускають порушен­ня ліцензійного законодавства. Серед найбільш по­ширених зловживань:

1.      вимога документів, не передбачених законодав­ством    (здебільшого    вони    мають    заздалегідь нездійсненний  характер,   що  веде  до  хабарни­цтва);

2.      "прохання"   перерахувати   кошти    в    позабюд­жетні фонди;

3.      включення до інструкції,  що  регламентує вид діяльності,  робіт,  які  не мають до цієї діяль­ності ніякого відношення;

4.      вимога обов'язкового страхування ліцензії.

Поряд з вищевказаним, причинами слабкого за­безпечення процесу легітимації суб'єктів підприєм­ництва є нескоординованість та неузгодженість нор­мативно-правових актів, наявність внутрішніх про­тиріч та неузгодженостей у законодавстві, що регу­лює цей процес.

              У зв’язку із цим було б доцільним у ст. 3 Закону України « Про ліцензування певних видів господарської діяльності» у якості принципів державної політики у сфері ліцензування передбачити гласність і відкритість ліцензування , як основних начал для протидії протиправних дій посадових осіб державних органів, відкритого доступу суб’єктів господарювання до інформації про конкретних ліцензіатів у Єдиному ліцензійному реєстрі.

   РОЗДІЛ 2. Процедура ліцензування в Україні

2.1. Види господарської діяльності , що підлягають               

       ліцензуванню

Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають наступні види господарської діяльності:

1. Пошук ( розвідка) корисних копалин.
2. Виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового  призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівля вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду.
3. Виробництво вибухових матеріалів промислового призначення (за переліком, що затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань нагляду за охраною праці та державного гірничого нагляду).
4. Виробництво особливо небезпечних хімічних речовин (за переліком, який визначається  Кабінетом Міністром України).
5. Видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені до Державного фонду родовищ корисних копалин.
6. Видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каменіння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння.
7. Виробництво дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння.
8. Виготовлення виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння, торгівля виробами з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоційного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння.
9. Виробництво лікарських засобів, оптова, роздрібна торгівля лікарськими засобами.
10. Виробництво ветеринарних медикаментів і препаратів, оптова й роздрібна торгівля ветеринарними медикаментами й препаратами.
11. Виробництво пестицидів й агрохімікатів (тільки регуляторів росту рослин), оптова, роздрібна торгівля пестицидами і агрохімікатами (тільки регуляторами росту рослин).

12.      Виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж.

13.      Розроблення, виготовлення спеціальних технічних засобів для зняття інформації з каналів зв’зку, інших засобів негласного отримання інформації, торгівля спеціальними технічними засобами для зняття інформації з каналів зв’язку, інших негласних засобів негласного отримання інформації.

14.      Розроблення, виробництво, використання, експлуатація, сертифікаційні випробування, тематичні дослідження, експертиза, ввезення, вивезення криптосистем і засобів криптографічного захисту інформації, надання послуг в галузі криптографічного захисту інформації (крім послуг електронного цифрового підпису), торгівля криптосистемами і засобами криптографічного захисту інформації.

15.      Розроблення, виробництво, впровадження, сертифікаційні видобування, ввезення, вивезення голографічних захисних елементів.

16.      Розроблення, виробництво, впровадження, обслуговування, дослідження ефективності систем і засобів технічного захисту інформації, надання послуг в галузі технічного захисту інформації.

17.      Виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності.

18.      Транспортування нафти, нафтопродуктів магістральним трубопроводом, транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподіл.

19.      Постачання природного газу за регульованим , за нерегульованим тарифом.

20.      Зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, установлюваний ліцензійними умовами.

21.      Централізоване водопостачання та водовідведення.

22.      Розроблення, випробування, виробництво, експлуатація ракет-носіїв, космічних апаратів та їх складових частин, наземної космічної інфраструктури і її складових частин, обладнання, що входить до складу космічного сегмента супутникових систем.

23.      Розроблення, виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, пересилання, ввезення, вивезення, відпуск, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

24.      Культивування, використання рослин, що містять наркотичні засоби для промислових цілей.

25.      Проведення дезінфекційних , дезінсекційних, дератизаційних робіт.

26.      Медична практика.

27.      Переробка донорської крові та її компонентів, виготовлення з них препаратів.

28.      Ветеринарна практика.

29.      Організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів, випуск та проведення лотерей, організація діяльності з проведення азартних ігор.

30.      Будівельна діяльність (вишукувальні та проектні роботи для будівництва, зведення несучих та огороджуючих конструкцій, будівництво та монтаж інженерних і транспортних мереж).

31.      Надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів повітряним транспортом.

32.      Надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів річковим, морським транспортом.