Характеристика системы межбюджетных трансфертов в РФ

     Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из местных бюджетов, перечислены  в ст. 142 БК РФ. К ним относятся:

     1) дотации из бюджета муниципального  района  бюджетам поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений;

     2) иные дотации и субсидии в  соответствии с нормативными  правовыми актами представительного  органа муниципального района;

     3) субвенции из местных бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации, зачисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов;

     4) субвенции из бюджетов поселений  в бюджеты муниципальных районов  на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

     5) средства, перечисляемые в федеральный  или региональный бюджет в  связи с погашением и (или)  обслуживанием муниципального долга  муниципального образования   перед федеральными органами  государственной власти или органами власти субъекта Российской Федерации и (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти;

     6) иные безвозмездные и безвозвратные  перечисления.

     Анализ  межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из местных бюджетов, позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, являются только безвозмездные и безвозвратные перечисления; такая форма, как бюджетные кредиты, не предусмотрена. Во-вторых, межбюджетные трансферты могут предоставляться из местных бюджетов как нижестоящим местным бюджетам (например, бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов), так и бюджетам вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации - региональным и федеральному бюджетам. В-третьих, сами формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и региональных бюджетов: дотации, субвенции и субсидии.

     Таким образом, межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных бюджетов федеральному бюджету), а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта Российской Федерации,

и между  самими субъектами Российской Федерации. 

     2. Анализ действующего порядка предоставления межбюджетных трансфертов  

     В 2011- 2013 годах  прогнозируется ежегодный  рост доходов и расходов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  при одновременном снижении их удельного  веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4 % и 13,9 % соответственно.

     Исполнение  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в 2011 - 2013 годах  прогнозируется с дефицитом в  сумме 296,7 млрд. рублей (0,6 % ВВП), 277,8 млрд. рублей (0,5 % ВВП) и 136,0 млрд. рублей (0,22 % ВВП) соответственно.

     Увеличение  доходов   консолидированных бюджетов   субъектов Российской Федерации  в 2011 - 2013 годах прогнозируется в  основном за счет роста поступлений  налоговых и неналоговых доходов при  одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

     В 2011 году в связи с изменением налогового законодательства, а также увеличением  тарифов страховых   взносов  достаточно высокая вероятность недопоступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций, земельного и транспортного

налогов.

     В 2011 году предусматривается рост расходов консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в основном за счет их текущих расходов.

     Общий объем межбюджетных трансфертов  по всем разделам классификации бюджетных  расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных  внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению  с предыдущим годом снижается  на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и 5,9 % соответственно.

     Доля  указанных трансфертов будет  снижаться как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно объема ВВП.

     На  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 396 995,7 млн. рублей, что соответствует уровню 2010 года.

     Количество  субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов в 2010 году до 68 субъектов в 2013 году (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций).

     В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации  законопроектом предусматривается  предоставление из федерального бюджета в 2011 году соответствующих дотаций в объеме 115,6 млрд. рублей (на 21,7 % больше, чем в 2010 году), а также бюджетных кредитов в объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году).

     Объем межбюджетных трансфертов, распределенный законопроектом между бюджетами субъектов Российской Федерации   (согласно приложениям 30 и 31 к законопроекту), снижается с 61 % общего объема межбюджетных трансфертов в 2010 году до 62,2 % в 2013 году.

     При формировании законопроекта не учтены ряд   предложений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление

от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ).

     Анализ  прогноза социально-экономического развития регионов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов показывает, что существенные различия между наиболее экономически развитыми регионами и наименее экономически  развитыми регионами сохраняется и на ближайшую перспективу.

     При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного 

     выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации снижается и составит в 2011 году 5,8 раз против 6,5 раз в 2010 году.

     В области межбюджетных отношений  требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы  бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

     Формирование  бюджетной политики в области  межбюджетных отношений осуществляется в условиях постепенного выхода экономики  страны из посткризисного периода и  перехода   к осуществлению  экономического развития в направлении  модернизации экономики при необходимости обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

     В 2011 - 2013 годах будет продолжена реализация одобренной распоряжением Правительства  Российской Федерации 8 августа 2009 г. № 1123-р Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в направлении проведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами.

     При формировании проекта федерального бюджета в основном соблюдены  принципы распределения межбюджетных   трансфертов между субъектами Российской Федерации.

     Вместе  с тем не исполнен ряд рекомендаций, содержащихся в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ, в том числе:

     - по увеличению объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов;

     - по разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями, установленными по региональным и местным налогам законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

     - по предоставлению субвенций из федерального бюджета на финансовое обеспечение переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов.

     На  объем доходных источников консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  в 2011 - 2013 годах окажут влияние принятые решения о внесении изменений  в налоговое законодательство в  части индексации акцизов на алкогольную продукцию, пиво, вино, спирт этиловый из всех видов сырья, а также в части повышения размера акцизов на нефтепродукты.

     По  оценке Правительства Российской Федерации, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от дополнительных поступлений акцизов увеличатся в 2011 году на 6,5 млрд. рублей, в 2012 году на 104,8 млрд. рублей и в 2013 году на 75,2 млрд. рублей.

     На  снижение налоговых поступлений  в бюджеты субъектов Российской Федерации может оказать влияние  уменьшение ставки транспортного налога в два раза и предоставление законодательным (представительным органам) органам субъектов Российской Федерации права устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно.

     Достаточно  высокая вероятность, что в 2011 году и в последующие годы поступления  в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций  существенно снизятся в связи  с увеличением тарифов страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 % до 34 %, а также с изменением законодательства по вывозным таможенным пошлинам, НДПИ, водному налогу, плате за пользование водными объектами.

     На  уменьшение объема налоговых поступлений  в доходы бюджетов муниципальных образований в 2011 году также повлияет отмена авансовых платежей по земельному налогу, предусмотренная Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых других вопросов налогового администрирования».

     По  оценке Счетной палаты, из-за отмены уплаты физическими лицами авансовых  платежей по земельному налогу в 2011 году недопоступление налога в доходы бюджетов муниципальных образований  может составить порядка 6,0 — 7,0 млрд. рублей.

     Одновременно  следует отметить, что указанным  законом предусмотрена норма, согласно которой сроки уплаты физическими  лицами транспортного и земельного налогов не могут быть установлены  ранее 1 ноября года следующего за истекшим налоговым периодом. Указанная норма вводится с 1 января 2011 года и соответственно указанные налоги будут поступать в полном объеме в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований только в конце года.

     В настоящее время поступление транспортного и земельного налога, уплачиваемых физическими лицами, в первой половине года составляет порядка 65 % и 45 % общего годового объема их поступления. Сокращение ежемесячных налоговых поступлений в январе - октябре 2011 года в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может привести к необходимости дополнительного привлечения субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов. 

     Таблица 2.1 - Данные о доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП (2008 - 2013 годы)