Характеристика системы межбюджетных трансфертов в РФ

52,0 млрд. рублей в 2013 году.

     Необходимо  также отметить, что законопроектом с 2011 года предусматривается увеличение ставки предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета: с одной четвертой до одной второй ставки рефинансирования, а на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) - до одной трети ставки рефинансирования. 

     Таблица 2.4 - Сводные данные   о прогнозируемых расходах   федерального бюджета на межбюджетные трансферты  на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов

     Анализ  приведенных в таблице данных показывает, что общая доля межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации  расходов федерального бюджета (без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в ВВП в 2011-2013 годах ежегодно снижается.

     Аналогичная тенденция снижения прослеживается также и по показателю доли межбюджетных трансфертов в общих расходах федерального бюджета.

     В 2011 году существенных изменений в  структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов  Российской Федерации, по сравнению  с 2010 годом не произойдет. 

     Таблица 2.5 - Распределение межбюджетных трансфертов без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2011 году по разделам классификации бюджетных расходов

     В 2012- 2013 годах в связи с сокращением  расходов федерального бюджета на субсидии (межбюджетные субсидии) бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится и составит 30,4 % и 25,3 % соответственно (в 2013 году на 9,9 процентного пункта меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличится до 44,9% в 2013 году (на 3,3 процентного пункта) и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - до 26,6 % в 2013 году (на 7,1 процентного пункта).

     Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов предусмотрены  по всем разделам классификации расходов (за исключением раздела «Обслуживание  государственного и муниципального долга»).

     В общем объеме межбюджетных трансфертов без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2011 году на долю нового раздела 14 «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» приходится 45,2 %, а на долю остальных разделов - 54,8 %. 

     Таблица 2.6 - Данные об объемах межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, распределенных согласно указанным приложениям к законопроекту, в 2011 -2013 годах

     Анализ  приведенных данных показывает, что  распределенный объем межбюджетных трансфертов в 2011 году составил 791,1 млрд. рублей, или 62,8 % общего их объема, что на 3,8 процентного пункта меньше, чем в 2010 году, и снижается в 2012 году до 639,0 млрд. рублей (62,4 %) и в 2013 году - до 582,9 млрд. рублей (60,5 %).

     Нераспределенный  резерв, предусмотренный по отдельным  межбюджетным трансфертам в таблицах приложения 30, в 2011 году составил 9, 53 млрд. рублей, или 1,2 % распределенного объема межбюджетных трансфертов. Основная сумма нераспределенного остатка приходится на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации (9,39 млрд. рублей). Сумма указанного резерва, предусмотренная по отдельным субвенциям, не превышает максимально допустимый размер нераспределенного объема субвенций (5 %), предусмотренный пунктом 2 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     Общая распределенная сумма межбюджетных трансфертов, включая дотации (межбюджетные субсидии) конкретным бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований, по оценке Счетной палаты, в 2011 году составляет 854,9 млрд. рублей, или 69,7 % общей суммы межбюджетных трансфертов (в 2010 году - 72,9 % и 2009 году - 73,9 %).

     В разделе 14 «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации  общего характера» на долю дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  приходится в 2011 году 69,7%, иных дотаций - 22,2 % и прочих межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - 8,1 % общей суммы межбюджетных трансфертов по разделу. 

     3. Совершенствование  системы межбюджетных  трансфертов в  РФ 

     Одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

     В целях обеспечения расходных  обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований  законодательством Российской Федерации  установлены доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это предопределяет устойчивость поступления доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и создает возможности для их стабильного роста.

     Достигнут высокий уровень прозрачности и  предсказуемости межбюджетных отношений. Более 95 процентов объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета распределяется на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании. Распределение свыше 70 процентов объема межбюджетных трансфертов утверждается в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

     Переход к среднесрочному бюджетному планированию на федеральном уровне обусловил  планирование межбюджетных трансфертов  на среднесрочную перспективу. Большинство межбюджетных трансфертов распределено между субъектами Российской Федерации на 3 года, что создает условия для повышения качества финансового планирования в регионах.

     Установление  объективного порядка распределения  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации позволило обеспечить гарантированный уровень доходов бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования расходных обязательств.

     Принятие  Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" расширило возможности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

     В целях стимулирования субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований к развитию налогового потенциала и повышению качества управления региональными финансами Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены различные условия осуществления бюджетного процесса субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

     Принятие  Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в  Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" обеспечило своевременную реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики и устранение правовой неопределенности в процессе применения отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.