История оценочной деятельности в России

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта  оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые  предусмотрены федеральным законом  об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.  

В случае наличия  спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.  

Суд, арбитражный  суд, третейский суд вправе обязать  стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. Регулирование  оценочной деятельности

1.3.1. Механизм  регулирования оценочной деятельности 

Согласно Концепции  развития оценочной деятельности в  Российской Федерации Концепция  развития оценочной деятельности в  Российской Федерации. Одобрена Межведомственным советом по вопросам регулирования  оценочной деятельности в Российской Федерации. Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации № 369-p 6 апреля 2000 г. основными механизмами регулирования оценочной деятельности являются:  

· лицензирование оценщиков;  

· аттестация специалистов в области оценочной деятельности; система стандартов и положений оценочной деятельности;  

· утверждение  учебных программ по переподготовке специалистов в области оценочной  деятельности;  

· сертификация услуг;  

· страхование  гражданской ответственности оценщиков.  

Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в Российской Федерации, состоит из Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также из международных договоров Российской Федерации. 

Согласно статье 18 Федерального закона “Об оценочной  деятельности в РФ” контроль за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации, в рамках своей компетенции, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Головным органом в контроле за осуществлением оценочной деятельности является Министерство государственного имущества Российской Федерации. 

Функциями уполномоченных органов являются:  

· контроль за осуществлением оценочной деятельности;  

· регулирование  оценочной деятельности;  

· взаимодействие с органами государственной власти по вопросам оценочной деятельности и координация их деятельности;  

· согласование проектов стандартов оценки;  

· согласование перечня требований, предъявляемых  к образовательным учреждениям, осуществляющим профессиональную подготовку оценщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, разрабатываются  и утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

В целях саморегулирования  оценочной деятельности оценщики вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации. Поэтому  дополнительно к государственному регулированию регулирование оценочной  деятельности осуществляется такими саморегулируемыми организациями оценщиков и распространяется на членов таких саморегулируемых организаций.  

Саморегулируемые  организации оценщиков могут  выполнять следующие функции:  

· защищать интересы оценщиков;  

· содействовать  повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков;  

· содействовать  разработке образовательных программ по профессиональному обучению оценщиков;  

· разрабатывать  собственные стандарты оценки;  

· разрабатывать  и поддерживать собственные системы  контроля качества осуществления оценочной деятельности. 

Помимо Федерального закона “Об оценочной деятельности в Российской Федерации” и стандартами  Российского общества оценщиков  на территории субъектов Федерации  действуют местные подзаконные  акты по оценке, согласованные с Федеральным законом. Так, например, в Москве действует Закон г. Москвы от 11.02.98 г. № 3 “Об оценочной деятельности в городе Москве”. Европейской группы ассоциаций оценщиков (ЕГАО) приняты Европейские стандарты оценки 2000 (ЕСО 200), в связи с чем Российское общество оценщиков приступило к формированию системы евросертификации оценщиков в России. 

Для обеспечения  единого правового и методологического  пространства на всей территории Российской Федерации нормативные акты органов  управления субъектов Российской Федерации, затрагивающие оценочную деятельность, должны проходить согласование в Мингосимуществе России.  

Законодательство  по оценочной деятельности в последнее  время было обновлено. Комитет Государственной  Думы по собственности рассмотрел три  законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в РФ", предложенных депутатами Иваном Грачевым, Николаем Арефьевым и членом Совета Федерации Владимиром Яковлевым.  

Как сообщила пресс-служба Государственной Думы, заключение Комитета - рекомендовать Госдуме отклонить законопроекты Н.Арефьева и В.Яковлева, а проект И.Грачева принять в первом чтении. По оценке Комитета, законопроект И.Грачева "содержит ряд новых и важных положений".  В них предлагается привести Федеральный закон "Об оценочной деятельности в РФ" в соответствие с законодательством об образовании; предоставить заказчикам права на привлечение оценщиков без цели совершения сделок с объектами оценки, например, в целях приведения балансовой стоимости активов (в том числе основных производственных фондов) в соответствие с их рыночной стоимостью для отражения результатов оценки в системе бухгалтерского учета, принятой на предприятии.

        Законопроект Грачева поддержан  правительством, на законодательные  инициативы Арефьева и Яковлева правительство дало отрицательные отзывы.  

18 января 2002 года  Государственная дума 334 голосами  приняла в первом чтении законопроект  об изменениях и дополнениях  в закон "Об оценочной деятельности  в Российской Федерации" в  части приведения этого закона в соответствие с иными законами РФ.  

Законопроект  касается, в частности, проблем подготовки специалистов-оценщиков в высших учебных заведениях, стандартов оценки и критериев независимости действий оценщика. Два других законопроекта, тоже уточняющие закон об оценочной деятельности, за авторством губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева и депутата-коммуниста Николая Арефьева, Дума отклонила, посчитав их, соответственно, устаревшими и слишком одиозными, и меняющими всю концепцию оценочной деятельности в России.

1.3.2. Федеральный  закон “Об оценочной деятельности  в Российской Федерации” 

Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в Российской Федерации, основывается на этом Федеральном законе, принимаемых  в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также из международных договоров Российской Федерации.  

Федеральный закон  № 135-ФЗ “Об оценочной деятельности в Российской Федерации” был принят Государственной Думой 16 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года. Этот Федеральный закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки.

1.3.3. Закон г.Москвы  “Об оценочной деятельности в  городе Москве” 

Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в городе Москве, состоит из Закона города Москвы “Об оценочной деятельности в городе Москве” и принимаемых в соответствии с ним иных законов и нормативных правовых актов Москвы. 

Московский Закон  об оценочной деятельности был принят 11 февраля 1998 года Московской городской  Думой. 

Этим законом  определяются правовые основы оценочной  деятельности в отношении объектов оценки, расположенных на территории города Москвы, принадлежащих Российской Федерации, городу Москве, муниципальным  образованиям города Москвы, юридическим  лицам и физическим лицам. 

Согласно распоряжению мэра г.Москвы Ю.Лужкова от 12 июля 1999 г. N 723-PM “О развитии системы регулирования  оценочной деятельности в г.Москве”  составными частями комплексной  системы государственного контроля за осуществлением оценочной деятельности в городе Москве являются:  

система добровольной государственной аттестации и аккредитации профессиональных оценщиков стоимости  бизнеса, стоимости недвижимости, стоимости  иных видов объектов оценки;  

система лицензирования оценщиков, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оценочную деятельность в качестве предпринимательской деятельности;  

система добровольной государственной аккредитации лицензированных  оценщиков для целей проведения оценок стоимости объектов оценки, принадлежащих полностью или частично городу Москве или муниципальным образованиям города Москвы;  

система правил проведения оценок по различным видам  объектов оценки.

1.3.4. Российские  стандарты оценки  

“Стандарты  оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности” были утверждены 6 июля 2001 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 519. Согласно этому Постановлению разработка и утверждение методических рекомендаций по оценочной деятельности применительно к различным объектам оценки (по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование в соответствующей сфере деятельности), видам стоимости объекта оценки, проведению оценки, а также экспертизы отчетов об оценке, было возложено на Министерство имущественных отношений Российской Федерации (Минимущество России).  

Требования Стандартов являются обязательными к применению субъектами оценочной деятельности при определении вида стоимости  объекта оценки, подходов к оценке и методов оценки, а также при проведении оценки. Согласно требованиям Стандартов при составлении отчета об оценке оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.  

В Стандарте  оценки дается определение основных видов стоимости объекта оценки, подходов к оценке и методов оценки. Помимо определения рыночной стоимости  объекта оценки в Стандарте дается определение видов стоимости, отличных от рыночной. К таким видам относятся: 

· стоимость  объекта оценки с ограниченным рынком товаров;  

· стоимость  замещения объекта оценки;  

· стоимость  воспроизводства объекта оценки;  

· стоимость  объекта оценки при существующем использовании;  

· инвестиционная стоимость объекта оценки;  

· стоимость  объекта оценки для целей налогообложения;  

· ликвидационная стоимость объекта оценки;  

· утилизационная стоимость объекта оценки;  

· специальная  стоимость объекта оценки.  

В Стандарте  дается определение трех основных подходов к оценке: затратного, сравнительного и доходного. Согласно требований Стандартов, оценщик при проведении оценки обязан использовать (или обосновать отказ от использования) данные подходы к оценке. При этом оценщик вправе самостоятельно определять в рамках каждого из подходов конкретные методы оценки, определяемые в Стандарте как способ расчета стоимости объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке. Оценщик на основе полученных в рамках каждого из подходов к оценке результатов определяет итоговую величину стоимости объекта оценки, при этом согласно требованию Стандартов итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в рублях в виде единой величины, если в договоре об оценке не предусмотрено иное.