Экономическая политика экономическая стратегия РФ

Норма вложений в основной капитал на порядок больше вложений в научные исследования и разработки в передовых странах. Обновление и рост основного капитала обеспечиваются в рыночной экономике в основном за счет частных инвестиций. Государство  может дополнять усилия предпринимателей в части формирования основных фондов преимущественно в отношении  инфраструктуры. Инфраструктура служит дольше и окупается медленнее, чем  вложения в парк машин и оборудования. Поэтому пассивная часть основных фондов, несмотря на ее значение для  повышения эффективности народного  хозяйства, недофинансируется частным капиталом, так же как это имеет место в отношении фундаментальных исследований. Отдача от частных инвестиций увеличивается, если государство принимает активное участие в финансировании развития инфраструктуры.

Задача государства состоит  в том, чтобы создать благоприятные  условия для частных инвестиций, прежде всего в обрабатывающей промышленности. Эта отрасль идет в авангарде  освоения передовой техники, и ее продукция обеспечивает техническое  перевооружение всех остальных отраслей хозяйства. В связи с этим встает вопрос об инструментах государственного воздействия на инвестиционные процессы.

Регулирование инвестиций в  передовых странах осуществляется с помощью доходной части государственного бюджета, за счет совершенствования налоговой системы, с тем, чтобы обеспечивать наполнение государственного бюджета с минимальным ущербом для прибылей компаний и не ослаблять стимулы к предпринимательской деятельности. Капитал идет туда, где прибыль больше.

В России совсем недавно, согласно данным Торгово-промышленной палаты, норма  прибыли в обрабатывающей промышленности была практически в 2 раза ниже, чем в нефтяной промышленности. К настоящему времени в условиях повышения иен на нефть норма прибыли в обрабатывающей промышленности снизилась, а в нефтяной промышленности повысилась. По данным Минфина России, в результате в России отставание обрабатывающей промышленности от нефтяной с точки зрения привлекательности капиталовложений стало четырехкратным.

Задача экономической  политики России в части формирования инвестиционного климата должна состоять в том, чтобы норма прибыли  в обрабатывающей промышленности после  вычета налогов была в среднем  выше, чем в нефтедобывающей отрасли. Необходимо по возможности наиболее полно изымать с помощью прямых и косвенных налогов природную  ренту, т.е. сверхприбыли компаний, работающих в добывающей промышленности, освобождая от налогов ту часть прибыли, которая  вкладывается в развитие отрасли  внутри страны. При этом ускоренное наращивание экспортных поставок углеводородного  сырья не отвечает национальным интересам  России.

Ведущие экспортеры нефти стремятся не столько интенсивно наращивать добычу нефти, сколько как  можно дольше продлить возможный  срок эксплуатации своих природных  богатств. Их эксперты предполагают увеличение мировой добычи нефти в течение первой четверти XXI века примерно на 1,7% в год. Это означает повышение годового уровня добычи с 4 млрд. до 6 млрд. тонн. Среднегодовой темп прироста мирового ВВП в эти же годы может составить от 4,5 до 5,0%, или от 3,0 до 3,5% в расчете на душу населения.

Для стран-импортеров углеводородов  очевидна необходимость внедрения  энергосберегающих технологий и  освоения альтернативных источников энергоснабжения, из которых наибольшая роль в обозреваемой перспективе может быть отведена наращиванию мощностей атомных  электростанций. Развитые страны, особенно ведущие страны Западной Европы, стремятся поддерживать высокие внутренние цены на наиболее популярные виды жидкого топлива. Задача состоит в том, чтобы стимулировать экономию их расходования и одновременно расширить возможности для пополнения государственного бюджета. Например, в цене автомобильного бензина в странах Европейского союза до 3/4 приходится на налоги и сборы.

В целом для современной  налоговой политики развитых стран  характерно снижение прямых налогов  на доходы, особенно на прибыль предприятий, и перенесение тяжести пополнения государственного бюджета на налогообложение  ресурсов. Имеются в виду налоги, взимаемые в связи с наймом рабочей силы, эксплуатацией земли  и недвижимого имущества и  их приобретением, а также с потреблением сырья и энергии. Важным источником пополнения государственного бюджета  является налог на добавленную стоимость.

Низкий налог на прибыль  делает капиталовложения более привлекательными, а налоги на ресурсы повышают цены на них и увеличивают эффект от их экономии благодаря применению передовой  техники. Выраженная в деньгах экономия труда, капитала, материалов и энергии  тем больше, чем дороже сберегаемые  ресурсы. Кроме того, налог на недвижимость ограничивает ее концентрацию в руках  монополистов, обеспечивает конкурентную среду, а следовательно, стимулирует  повышение конкурентоспособности.

Что касается налога на добавленную  стоимость, то он взимается при реализации продукции и является налогом  не на производителя, а на потребителя. Развитые страны предпочитают сохранять  его ставку на высокой отметке  или даже повышать, когда необходимо сократить дефицитное сальдо государственного бюджета. Этот налог является встроенным стабилизатором для сглаживания  колебаний спроса в рамках среднесрочного цикла. Сбор этого налога сокращается  в фазе спада и увеличивается  в период процветания. Он также служит сдерживанию спроса на импортные  товары.

Для создания высокооплачиваемых и конкурентоспособных мест не в  отдельных регионах, а повсеместно, нужно стимулировать развитие обрабатывающей промышленности и строительства, перераспределив  налоговую нагрузку таким образом, чтобы прибыль после вычета налогов  была в обрабатывающей промышленности и строительстве больше, чем в  отраслях, чьи сверхприбыли основываются на природной ренте.

Снижение налога на прибыль  вплоть до нулевой ставки должно предоставляться  по роду деятельности , а не по каким-либо другим основаниям, например отдельным категориям предпринимателей. Система налогообложения должна быть максимально проста, ибо, чем больше оснований для льгот, тем больше возможностей для выстраивания схем для легального уклонения от налогов и для коррупции. Льготный режим для обрабатывающей промышленности должен быть установлен на длительный период, обеспечивающий всестороннее развитие этого народнохозяйственного комплекса. В качестве первого шага необходимо освобождение от налогов прибыли, расходуемой на научные исследования, на переподготовку кадров и вложения в основной капитал внутри страны.

Что касается наукоемких отраслей, машиностроения и химической индустрии, то их конкурентоспособность не может  быть обеспечена без развития всего  комплекса обрабатывающей промышленности.Все  составляющие комплекса связаны  межотраслевыми поставками.

• С одной стороны, машиностроение является потребителем продукции различных отраслей обрабатывающей промышленности.
• С другой стороны, для машинотехнических изделий производственного назначения обрабатывающая промышленности в целом представляет собой крупнейший рынок сбыта.

Дополнительная поддержка  со стороны государства наукоемким отраслям может быть оказана в  форме финансирования прикладных исследований и разработок образцов новой техники, а также подготовки инженерно-технических кадров и кредитования лизинговых операций.

Снижение налогов и  финансирование научных исследований и разработок, системы образования  и профессионального обучения –  это те формы поддержки отечественной  промышленности, которые не противоречат нормам Всемирной торговой организации. В то же время эффект от прямого  субсидирования производства экспортной продукции может быть в соответствии с правилами ВТО нейтрализован  компенсационными таможенными пошлинами  в странах-импортерах. Не исключено  также применение антидемпинговых  мер, которые означают для субсидируемых  производств более тяжелые последствия, нежели компенсационные пошлины.

В этой связи создание особых зон, в которых предусматривается  льготный режим налогообложения, обычно имеет целью форсирование экспорта, что не является первостепенной задачей  для России, имеющей активное сальдо торгового баланса. Создание особых зон, по мнению ряда экономистов, не решает, а, наоборот, усугубляет проблему неравномерного развития регионов. Больший шанс получить право на образование привилегированных  зон имеют продвинутые, а не отсталые в экономическом отношении регионы. Зоны не решают проблемы занятости населения в тех регионах, где эта проблема стоит наиболее остро.

Россия не должна упустить шанс использовать благоприятную  внешнеэкономическую конъюнктуру, с тем, чтобы перевести преимущество в области обладания разнообразными и богатыми природными ресурсами  в преимущество в области снижения налогов на прибыль в обрабатывающей промышленности. На этой основе возможно финансирование роста своего научно-технического и человеческого потенциала. Будущее  России зависит от развития в стране обрабатывающей промышленности, от обеспечения  высокопроизводительной работой трудоспособного населения, от овладения экономическими мерами воздействия на рыночную экономику.

2.3. Актуальные проблемы стратегического развития российской экономики

В дискуссиях о перспективах экономического роста в России в  качестве локомотивных отраслей экономисты-эксперты часто называют топливно-энергетический комплекс, самолетостроение, космические  исследования, жилищное строительство  и т.д.

Нерешенной для  экономики проблемой остается соотношение  внутренних и мировых цен. В последнее  время естественные монополии, ссылаясь на необходимость привлечения инвестиций, активно выступают за резкое повышение  тарифов на энергоносители и услуги железнодорожного транспорта. При этом один из приводимых аргументов – в  России внутренние цены существенно  ниже мировых.

Бессмысленность постановки этого вопроса очевидна. Поэтому  уже сейчас важно правильно выбрать  линию поведения. Или Россия в  мировой торговле будет отстаивать свое законное право на низкие издержки производства, основанные на естественном преимуществе дешевых энергоносителей, сырья и рабочей силы, или она  поддастся внешнему давлению и подтянет внутренние цены до уровня мировых. Но во втором случае необходимо будет  установить мировые цены и на труд, потому что в стране стоимость  рабочей силы неоправданно занижена. Следовательно, реформу требуется  провести комплексно, включая не только перестройку финансов и системы  ценообразования в сфере товаров  и услуг, но и цены рабочей силы. И сделать это надо перед вступлением в ВТО.

Сторонники вступления в  ВТО убеждены, что членство в этой организации автоматически утвердит статус России как страны с рыночной экономикой. Основными источниками экономического роста России рядом исследователей видится «уникальный сплав природных богатств и интеллектуального потенциала, которого нет ни в одной стране мира, включая США». Отсюда – две опорные точки, позволяющие России не только удержаться на плаву, но и начать успешное движение по пути экономического роста.

Первая точка  – экспортная часть сырьевого  сектора. Россия не должна стесняться своих природных богатств, но должна их умело продавать. Не только нефть  и газ, но и черные, и цветные  металлы, лес, алмазы. Пока российские коммерсанты в этой области работают «на первобытном уровне». Свидетельство  тому – отсутствие программы инвестирования в первичную переработку сырья  и системной политической линии  по выходу страны на мировые рынки.

Вторая точка  роста – умелое использование  интеллектуального потенциала России. Здесь в первую очередь необходимо обратиться к высоким технологиям  двойного назначения. Однако для оживления  этой ветви экономического роста также нужна конкретная программа спасения науки и образования в стране. Реализация этой программы требует безотлагательного пересмотра нынешней концепции финансирования фундаментальной науки, общего и специального образования. Но денег в бюджете на это нет и не предвидится. Бюджет во всех странах с рыночной экономикой служит в основном для обеспечения стратегических целей развития страны. На текущие задачи рынок зарабатывает сам. У нас же бюджет хронически пуст. Следовательно, будут всегда пустыми и разговоры о стратегии развития страны.

Выход их этой ситуации экспертами-экономистами видится в  наполнении доходной части бюджета, но не путем повышения налогового бремени, а за счет тех источников, которые требуют политической воли и экономической смекалки.

Первый источник – возврат беглых капиталов (речь идет о 150-200 млрд. долл.). Программа этой деятельности в стране есть, но она  основана на запугивании нынешних владельцев этих средств Интерполом или всеобщей амнистии, включая суммы, полученные от незаконного оборота наркотиков, продажи оружия и т.п. А есть и  взвешенная, цивилизованная система  реинвестирования в российскую экономику  на основе сочетания частного и общенационального  интересов. Но такая программа не востребована.

Второй источник – привлечение внутренних сбережений населения. По расчетам специалистов, только в иностранной валюте россияне хранят порядка 60 млрд долларов. Государство  ничего не предпринимает, чтобы хоть как-то заинтересовать население пустить эти средства в хозяйственный оборот. Между тем научные разработки и рекомендации в этом направлении есть, но они опять-таки не востребованы властью.